交通類公共項目社會評價問題研究

●李洪山 李強 李廣述

交通類公共項目社會評價問題研究

●李洪山 李強 李廣述

交通類公共項目社會評價是把社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益等多方面效益全面系統(tǒng)考慮，采用定性與定量相結(jié)合手段，分析評價交通類公共項目的社會影響，以保證社會效益持續(xù)發(fā)揮的分析評價。它具有外部效益難于界定評價，以人為本作為評價出發(fā)點和目標多重性等特點。其社會評價應包括對直接面臨問題解決程度分析評價，對社會經(jīng)濟方面評價和對社會環(huán)境方面評價等內(nèi)容。評價中應遵循以社會效益為主，定量與定性方法相結(jié)合，系統(tǒng)性和突出重點等原則。其社會評價指標體系包括對直接面臨問題解決程度、社會經(jīng)濟、社會環(huán)境等三部分。完善評價還應采取制定科學的社會評價規(guī)則，加強對相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集整理和對相關(guān)人員的培訓等保證措施。

公共交通 交通項目 社會評價

交通類公共項目一般具有投資規(guī)模較大、使用期長久等特點。搞好交通類公共項目社會評價具有方便人們出行、降低項目投資成本、促進社會和諧發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量等作用。但是公共交通項目在建設(shè)過程中需要大量的征地，涉及一系列諸如拆遷、補償、噪聲和環(huán)保等問題，對相關(guān)居民生活和相關(guān)事企單位服務生產(chǎn)活動帶來不利影響。以往進行交通類公共項目評價主要進行項目的經(jīng)濟方面評價，大多不考慮其他方面尤其是社會評價。所以加強該類項目的社會評價，是有效化解潛在社會沖突，降低社會風險的重要途徑，也對促進項目的可持續(xù)性和構(gòu)建和諧社會均具有十分重要的意義。

一、交通類公共項目社會評價概述

（一）交通類公共項目社會評價含義

我國現(xiàn)階段已經(jīng)步入社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型面臨著社會保障、收入分配和社會穩(wěn)定等諸多方面問題，公共服務質(zhì)量不如人意，公共設(shè)施低效率運行是存在于政府投資建設(shè)公共項目兩大難以破解的困境。我國社會制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)并不適宜照搬國外現(xiàn)有的效益評價模式，社會效益評價指標應注重社會公共服務的覆蓋面、服務質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力的分析和評價。所謂交通類公共項目社會評價是指以馬克思主義和相關(guān)社會科學為理論基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益等多方面效益全面系統(tǒng)考慮，采用定性分析為主，適度結(jié)合量化手段的方法，分析評價交通類公共項目的社會影響，以保證項目順利開工并有效使用、社會效益持續(xù)發(fā)揮的分析、評估和選擇方法。這里需要注意的是，交通類公共項目社會評價不是公共項目的一般評價，不是以往的如財務評價、國民經(jīng)濟評價等經(jīng)濟評價，也不是環(huán)境評價。它是一種以全新理念展開的，具有獨自特色的系統(tǒng)的分析評價方式。

（二）交通類公共項目社會評價特點

交通類公共項目社會評價雖然是公共項目評價的組成部分，但它與其他公共項目如教育設(shè)施項目、文化設(shè)施項目和科普設(shè)施等項目比，具有明顯的交通行業(yè)特征。同時，更為主要的是，這里的社會評價與目前經(jīng)濟領(lǐng)域常用的經(jīng)濟評價相比具有很多獨有的特點和要求，具體可以體現(xiàn)為：

1.外部效益難于界定評價。交通類公共項目具有較強的正外部性，其公益性很強，且外延豐富，具體種類繁多。欲全面準確地識別和確定交通類公共項目的外部效益難度很大。其一，在針對某一具體公共項目分析評價時，它所包含的具體內(nèi)容難以確定，尤其和某些經(jīng)濟方面內(nèi)容不好區(qū)分，如方便出行導致的就業(yè)增加，相關(guān)區(qū)域店鋪增加導致的居民收入提高和當?shù)谿DP的增加；其二，由于評價者看問題的角度和素質(zhì)等因素限制，能科學地從整個地區(qū)的公益角度出發(fā)來進行評價，能在實際操作中協(xié)調(diào)處理好不同區(qū)域、不同部門單位利益的劃分也很難做到。社會影響因素很多，相互關(guān)系很復雜，社會表象中究竟哪些是因哪些是果不好確定；其三，外部效益包括的具體內(nèi)容用于進行某些外部效益評價的理論尚不完善,評價方法選擇余地有限，所以導致在進行相關(guān)社會評價時沒有統(tǒng)一的標準和要求，評估結(jié)果和評估手段方面的爭議在所難免。

2.以人為本作為評價的出發(fā)點。交通類公共項目社會評價主要是分析評價公共項目如何滿足目標人口的出行等社會需要，通過分析不同方案的優(yōu)點和不足，進而確定科學合理的最佳方案。所以從交通項目與居民相互適應的角度入手，如分析居民的年齡、職業(yè)、性別、居住分布、收入水平和消費習慣，以及學習與就業(yè)等因素的關(guān)系和影響。也就是要以人為中心，以滿足人的需要作為研究的出發(fā)點和最終目標。以人為本分析論證也就是體現(xiàn)為評價的社會性，要注意對相關(guān)區(qū)域居民的影響，如居民對交通項目的理解配合程度，拆遷群眾的善后安置問題等。

3.目標具有多重性。交通類公共項目社會評價，其內(nèi)容涉及方方面面，從區(qū)域上看，會涉及大到國家、中到地方政府、小到社區(qū)等各層次利益主體不同的目標追求和目標關(guān)系協(xié)調(diào)問題；從涉及具體內(nèi)容上看，社會經(jīng)濟生活各個領(lǐng)域都會體現(xiàn)其中，如便捷目標、安全目標、經(jīng)濟目標、公平、公正目標、環(huán)保和持續(xù)發(fā)展等社會發(fā)展等眾多目標成為項目社會評價所追求的目的，這就使得交通類公共項目的目標具有多重性，需要我們在相關(guān)決策中正確處理協(xié)調(diào)好不同目標間的關(guān)系。

二、交通類公共項目社會評價應包括的內(nèi)容

要搞好交通類公共項目社會評價，必須首先確定交通類公共項目項目社會評價的主要對象和內(nèi)容。根據(jù)前面的相關(guān)介紹及分析，交通類公共項目的社會評價的內(nèi)容一般應該包含對直接面臨問題解決程度，對社會環(huán)境、社會經(jīng)濟等方面。

（一）對直接面臨問題解決程度分析評價

上馬公共交通項目直接面臨的或需要解決的問題一般包括如下幾部分：其一，對目標人口出行滿足度。公共交通項目的上馬最主要的目的就是解決某些人口出行問題，則無需多言。其二，對涉及的相關(guān)文物古跡，有重要意義的不動產(chǎn)設(shè)施保護問題。公共交通項目一般都規(guī)模很大，涉及區(qū)域范圍廣泛，很容易涉及到一些文物古跡，有重要意義的不動產(chǎn)設(shè)施，這樣矛盾馬上就會產(chǎn)生，如何合理科學地解決，處理好交通發(fā)展與文物保護的關(guān)系就十分重要。其三，受損群體的補償問題。如前所述，公共交通項目規(guī)模大，涉及區(qū)域范圍廣，必然會涉及一些所在區(qū)域相關(guān)居民和企事業(yè)單位的拆遷補償問題，還會有通風擋光、噪聲污染問題帶來的補償處理糾紛。這些問題的處理不當甚至會影響到社會的和諧與穩(wěn)定。所以對直接面臨問題解決程度分析評價可以包括如下幾方面：

1.公共交通項目滿足目標人口出行程度分析評價。眾所周知，作為人們生活必須滿足的衣食住行四方面因素中，行是目前很多地區(qū)最難解決的問題之一，學生上課、員工上班、病人就醫(yī)、外出購物等都涉及到交通出行問題。上馬后的交通類公共項目勢必會減少交通擁擠，方便人們出行，節(jié)約目標人口的出行時間。上馬一項公共交通項目，首先要考慮的就是這項要求，它既是項目規(guī)劃的前提，也是項目實施的最終目標。

2.對相關(guān)文物古跡，有重要意義的不動產(chǎn)設(shè)施保護的分析評價。在公共交通項目規(guī)劃實施時，如何既能使公共交通項目發(fā)揮最大程度滿處目標人口出行需要，又能適當降低工程造價，同時又可以盡量不損害文物古跡，有重要意義的不動產(chǎn)設(shè)施的歷史文化價值，這是一個非常重要又非常棘手的問題，這既要遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，又要考慮社會的呼聲和反應。

3.受損群體的補償措施及效果的分析。這需要各方面嚴格按照國家的相關(guān)政策法規(guī)辦事，又要換位思考，切身考慮受損群體的利益，要分析評價公共交通項目可否避免損害相關(guān)群體的利益，避不開時，正確評價相關(guān)群體的損失，最終爭取化解社會矛盾，減少公共交通項目社會風險。

（二）對社會經(jīng)濟方面評價

交通類公共項目社會評價中對社會經(jīng)濟方面評價與前面對社會環(huán)境方面評價有聯(lián)系又有區(qū)別，共性方面是對交通項目所涉及的外部社會方面的分析評價，設(shè)計的內(nèi)容，研究的手段方法都有類似之處。區(qū)別是環(huán)境評價側(cè)重從環(huán)境方面，非經(jīng)濟方法分析評價；而社會經(jīng)濟評價側(cè)重從交通項目與周邊影響因素的經(jīng)濟角度分析評價，具體可以從如下幾方面入手考量。

1.對相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟、部門和企事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的影響。公共交通項目的上馬與運行會對所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生正面影響，這種影響可以體現(xiàn)為多上馬了企事業(yè)單位數(shù)目，增加了稅收、促進了沿線經(jīng)濟繁榮發(fā)展、促進了生產(chǎn)、帶動了消費等多方面。

2.對相關(guān)科學技術(shù)進步的正面影響。交通類公共項目是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，其上馬與運行會涉及到規(guī)劃設(shè)計、地質(zhì)勘探、地下地上開發(fā)、交通車輛、動力供應、能源開發(fā)信號控制、環(huán)保通風、噪聲治理等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而導致相關(guān)科技與產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.對相關(guān)居民收益的影響。主要體現(xiàn)為交通類公共項目在投入建設(shè)和運行后帶來的就業(yè)影響，前面分析了，新上馬的企事業(yè)單位當然需要人口就業(yè)，沿線的經(jīng)濟繁榮也會帶來眾多的直接間接就業(yè)機會。這些當然會為相關(guān)居民增加創(chuàng)收渠道，提升的收入水平。

（三）對社會環(huán)境方面評價

在進行交通類公共項目社會評價過程中，項目對社會環(huán)境的影響，主要包括以下幾部分。

1.對居民生活質(zhì)量的影響。交通類公共項目作為提供一種非常環(huán)保經(jīng)濟安全的交通手段，其項目的建成可以十分有利于減少私家車數(shù)量，降低交通事故，方便公眾出行，節(jié)約公眾的出行時間。由此產(chǎn)生一系列正面效果，節(jié)約燃油、減少汽車尾氣排放，同時大大降低交通事故的損失。

2.對項目地區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護的影響。交通類公共項目建設(shè)，可以改善人們的出行條件，去圖書館學習，去博物館展覽館參觀，去文化宮欣賞音樂等等，進而有利于人們普及、學習、提高各種文化知識和素質(zhì)。近年來患者患病就醫(yī)時因為交通擁擠不暢導致耽誤了寶貴的治療時機的新聞時常見于各種媒體報端。如果出行方便，能及時到醫(yī)院就醫(yī)，這就會對一個地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)生極大的正面影響，進而提高居民的身體健康素質(zhì)。另一方面,交通類公共項目的建設(shè)使用，減少了家用轎車的環(huán)境噪聲、廢氣排放，對改善環(huán)境也會產(chǎn)生很大的促進作用。

3.對相關(guān)地區(qū)人口流動和分布的影響。交通類公共項目如果規(guī)劃合理，不但便于人們出行工作，也有利于吸引招商引資，上馬促進社會經(jīng)濟發(fā)展的各種項目，帶動就業(yè)。有利于更合理地規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)項目，緩解某一局部區(qū)域人口擁擠的現(xiàn)象，所以最終會對人口分布產(chǎn)生正面影響，改變原有的人口分布狀況。

三、交通類公共項目社會評價指標體系構(gòu)建

（一）交通類公共項目社會評價原則

交通類公共項目社會評價具有人文分析是重點、宏觀性、間接性、多目標和難以計量等特點，所以我們對該項目社會評價時要建立一系列評價指標，從各個層次綜合評價交通類公共項目的社會效益。

我們要根據(jù)交通類公共項目的特殊性、結(jié)合社會評價的自身特點，建立一套能夠科學的、全面的、系統(tǒng)地描述交通類公共項目社會評價指標體系?；诮煌惞岔椖可鐣u價內(nèi)涵的廣泛性及其評價系統(tǒng)的復雜性，其指標的設(shè)置應遵循如下原則：

1.以社會效益為主原則。對一個公共交通項目的評價，必然要考慮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等多方面，但此時必須以社會效益為主要追求目標。因為公共交通項目從物品屬性上看屬于公共物品或至少屬于準公共物品，它有極強的正外部性，上馬此類項目的目的主要是為了方便居民出行，節(jié)省乘客路上時間，所以這些社會效益問題當然要成為項目社會評價的部分。

2.定量與定性方法相結(jié)合原則。在公共交通項目的投入產(chǎn)出中，既有可量化和可比的因素，又有不可量化和不可比的因素。形成效果的因素是復雜的、多元的。因此，在評價效率的時候，應該把定性分析與定量分析結(jié)合起來。首先，交通類公共項目涉及的社會評價指標很多，涉及方方面面社會影響因素。其次，用于項目社會評價的指標，有的可以用量化數(shù)據(jù)表示，如居民收入，拆遷補償標準與金額，投資回收期與投資回報率等。有的只能定性描述。如社會評價所考慮的居民喜好、各自的追求目標、環(huán)境污染防治與文物古跡的保護等指標卻難以或不能量化，科學的社會評價當然不能只評價分析其中的部分指標，所以其評價方法必須也只能定量與定性方法相結(jié)合。

3.系統(tǒng)性原則。交通類公共項目評價指標的選取應當用系統(tǒng)的觀點，把握好當前與長遠的關(guān)系，局部與整體的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步協(xié)調(diào)的關(guān)系以及影響社會評價各因素各指標間相互協(xié)調(diào)制約關(guān)系。應當從整個社會的角度，宏觀的系統(tǒng)的解決各個影響因素之間的關(guān)系問題。

4.突出重點原則。該原則是指在遵循以社會效益為主原則和系統(tǒng)性原則基礎(chǔ)之上，在處理涉及眾多的社會評價指標時不能平均地全部同等考慮和處理，要分清主次，要再分析權(quán)重上有充分的體現(xiàn)，甚至有些取舍。如滿足目標人口出行和促進相關(guān)社會環(huán)境改善的指標因素要優(yōu)先考慮，要加大權(quán)重，而對相關(guān)居民收益的影響、促進有關(guān)方面科技進步的影響等指標可以滯后些考慮，相應權(quán)重應當小一些。

（二）交通類公共項目社會評價指標體系構(gòu)建

根據(jù)前面提及的交通類公共項目社會評價體系的內(nèi)容以及以社會效益為主、系統(tǒng)性、突出重點性原則要求構(gòu)建指標體系，主要包括：對直接面臨問題解決程度、社會經(jīng)濟、社會環(huán)境等三個子系統(tǒng)構(gòu)成，對直接面臨問題解決程度是最直接、最主要的影響，社會環(huán)境影響與相關(guān)居民生活息息相關(guān)，社會經(jīng)濟影響是大的方向問題，三個子系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互影響的。結(jié)合上述分析，運用層次分析法對交通類公共項目社會評價體系進行構(gòu)建設(shè)計3個一級指標，13個二級指標。按照所列出的指標，采用AHP評價方法對交通類公共項目項目影響進行評價,可以得到較為科學的結(jié)論。具體指標體系見圖1。

圖1

由于至今社會評價的指標衡量方式尚未能做到全面量化，所以對于以上的指標要做到定性分析和定量計算相結(jié)合的方法確定和安排。

四、完善交通類公共項目社會評價應采取的措施

我國人口眾多，且大多集中于城市等經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)，這些區(qū)域由于歷史等因素限制，建設(shè)交通類公共項目無疑是解決出行問題的最好辦法。搞好公共交通工程項目社會評價難點很多，欲妥善解決這類問題需要采取以下相關(guān)保障措施。

（一）相關(guān)管理監(jiān)督部門進一步提高對搞好公共交通項目社會評價重要意義的認識

以往的公共項目評價比較重視如何提高項目投資的財務效益、降低財務風險，而對與公共項目投資有關(guān)的其他問題卻不大關(guān)注。更談不上形成科學的公共項目社會評價指標體系了，這方面原因很多，但其主要原因之一就在于人們對社會評價重要意義認識不足。我國的國情決定了政府監(jiān)督管理部門仍在社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮主要作用，為此必須首先從觀念上，尤其是相關(guān)監(jiān)管部門從觀念上予以充分重視，只有思想觀念上重視，才能把后面的相關(guān)工作做實做好。

（二）制定科學統(tǒng)一的公共項目社會評價規(guī)則

目前，對公共項目的社會評價雖然越來越受到社會的重視，但是相應統(tǒng)一的社會評價方面的規(guī)范和要求還沒有建立，導致不同地區(qū)相關(guān)項目即使進行社會評價也是尺度標準不一，權(quán)威性可信性不高，所以急需相關(guān)部門盡早出臺有關(guān)公共項目社會評價的統(tǒng)一標準和規(guī)范，以滿足社會對其日益增大的需求。

（三）加強完善對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集整理分析

公共交通項目社會評價的要素有兩個，一是指標體系，二是評定標準。指標體系是指公共交通項目涉及的數(shù)量和質(zhì)量要求的具體評價內(nèi)容的集合，主要包括公共交通項目追求的目標，評價對象和條件以及人們的愿望、需要和現(xiàn)有的國家的方針政策等內(nèi)容。而評定標準是指規(guī)定對應于相應的指標，評價對象達到什么程度，才能獲得相應的分數(shù)和等級。而這些指標和標準的獲取必須依賴于真實，全面和有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。眾所周知，我們相關(guān)的這方面資料很不完善，一是沒有，二是有些材料就是有也可信度不高，所以必須加強完善對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集整理分析工作。

（四）加強對公共交通項目社會評價工作人員的培訓

有了科學合理的社會評價體系和評價標準還不能保證交通類公共項目的社會評價就會正確有效，公共交通項目社會評價工作作為一種專業(yè)性較強的技能，相關(guān)工作人員必須具備相關(guān)知識和技能，同時也必須了解和掌握相關(guān)政策和法律規(guī)定。我國由于社會評價工作剛剛起步，這方面人才極其缺乏，如何解決這項急迫的問題，使得公共交通項目社會評價能順利實施，目前來看主要通過對工作人員的培訓來實現(xiàn)。

五、結(jié)論

交通類公共項目社會評價工作在我國屬于剛剛起步，目前既沒有科學統(tǒng)一的社會評價體系和標準，也沒有符合要求的社會評價專業(yè)從業(yè)人員。本文嘗試對交通類公共項目項目社會評價進行了一定的探索，指出了公共項目社會評價有著不同于其他經(jīng)濟評價的獨有特點，其外部效益難于評價和界定，其社會評價追求的目標是多重的，這些特點必須引起有關(guān)監(jiān)督管理部門和從業(yè)人員認真重視并采取相應的對策措施，才能保證交通項目社會評價工作取得理想的效果。與此相應的是公共項目社會評價體系應當根據(jù)交通類公共項目社會評價的特點和要求，在評價內(nèi)容方面包括對直接面臨問題解決程度，對社會環(huán)境和社會經(jīng)濟等方面，并區(qū)別重要性不同賦予不同的權(quán)重予以考量分析，這樣的設(shè)計思路才能真正科學評價交通類公共項目的社會效果，為有關(guān)部門的正確決策提供科學依據(jù)。由于時間精力等因素限制，文中提出的社會評價指標體系會存在一定的不足，尚需進一步完善和改進。

[1]李洪山，宋曉曉.城市軌道交通項目社會評價探討[J].價值工程，2011(1)

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[3]王五英.投資項目社會評價指南[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,1997

[4]曾勝.高速公路項目社會評價指標體系構(gòu)建研究[J].中外公路, 2005(6)

（作者單位：李洪山,東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 黑龍江哈爾濱 150040;李強,黑龍江省招生考試委員會辦公室 黑龍江哈爾濱 150090；李廣述,內(nèi)蒙古扎蘭屯林業(yè)學校 內(nèi)蒙古扎蘭屯 162650;作者簡介:李洪山，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，從事公共管理研究。）

（責編：賈偉）

F512

A

1004-4914(2014)11-058-03

黑龍江省科技廳課題“交通類公共項目社會評價指標體系及評價模型研究”（GC12D306）]