高校大學生資助政策效用分析

邵娟　郭雪蓮

[摘 要]近些年，教育部對大學生資助政策不斷出臺，資助力度逐步加大，越來越多的寒門學子都可獲得受教育的機會，這更好地體現了教育的公平。但目前的大學生資助政策的設置和落實過程還存在一些問題，資助政策的實效性還有待進一步深化。本文從分析高校大學生資助政策的發展歷史以及當前現狀為切入點，通過訪談方式調查研究，分析高校對資助政策的實施效果，以及資助政策在學生的成長成才中發揮的實際作用，試圖對如何做好高校的資助管理工作，使大學生資助政策效用最大化提出政策性建議。

[關鍵詞]資助政策 效用 分析 發展

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）04-0134-02

大學生資助政策是教育政策體系的有機組成部分，實施大學生資助政策對人才培養、促進教育公平以及促進我國高等教育事業的發展具有重大意義。目前，隨著社會經濟發展和教育體制改革，我國高校的教育資助項目呈多元化發展趨勢。貧困大學生接受資助政策能否順利完成學業？資助政策在實施過程中是否存在著弊端？這些都是教育政策在具體實施中無法回避以及需要解決的問題。大學生資助政策的有效性，是指能否有效地將“資助貧困大學生接受高等教育”這一政策目標轉化為“貧困大學生接受資助順利完成了高等教育”這一政策結果。對這些問題深入研究探討，才能更加完善大學生資助政策。

一、我國高校大學生資助政策的發展

我國高校大學生資助政策從建國至今，其發展經歷了三個歷史階段，即免費加人民助學金制的教育給付階段、以獎學金為主的利益激勵階段、以政府為主的多元混合資助——制度保障階段。大學生資助政策總的發展趨勢是從無償資助到有償資助，從以助學金、獎學金為主到以學生貸款為主。

（一）20世紀50年代初至80年代初

這一時期我國高校大學生資助政策是免費加人民助學金制的教育給付政策，這一階段的重要特征是實行免費制度，并為學生發放人民助學金。在1950年召開第一次全國高等教育會議中探討和部署中國高等教育工作，免費制度下的大學生資助工作開始形成，1952年正式確立了免費上大學加人民助學金的大學生資助政策，這是中國教育史上的一次飛躍。

（二）20世紀80年代中期至90年代中后期

隨著社會經濟的高速發展和高等教育大眾化的需求，在資助政策的基礎上進一步實行以獎學金為主的利益激勵階段。

主要特征表現在高等教育成本開始向一部分學生家庭以及委托培養單位轉化。1985年，國務院公布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，吹響了教育體制改革的號角。在隨后公布的《關于改革現行普通高等院校人民助學金制度的報告》中，大大減少人民助學金份額，增加了人民獎學金。從1986年開始我國大學生資助改革繼續深化，人民助學金制逐漸被獎學金制度所替代。

（三）20世紀90年代末至今我國大學生資助形成了比較完善的資助體系

進入21世紀以來，科學技術突飛猛進，知識經濟時代已然來臨，我國正處在一個全面高速發展的關鍵時刻。社會發展需要大量人才，培養人才需要教育成本。人民助學金制度漸漸不適合社會的發展需求。首先，教育成本出現嚴重短缺的危機，生源的擴招加重國家財政的負擔；其次，容易使廣大學生產生一種依賴心理，不利于鼓勵和調動學習的積極性，嚴重影響學生的思想和行為的健康成長。為了解決這一危機，國家出臺實施成本分擔的有效政策，高等教育成本由國家轉向依靠家長和學生承擔。與此同時，由于我國的國情所致，各地發展不平衡，貧富差距不均，對于家庭經濟貧困的學生因為交不起學費而上不了學。為了解決家庭經濟困難學生的資助問題，與此相適應逐步健全了以獎學金、貸學金、助學金、勤工助學以及學費減免和“綠色通道”等相關的資助體系。除此之外，還有各高校利用自有資金、社會組織以及個人捐贈資金等機構，相繼設立了各類獎學金、助學金，來對家庭經濟困難學生進行資助。

二、大學生資助政策效用最大化的建議

通過對大學生進行訪談并進行分析，大學生資助政策在其實施過程中的輪廓已基本呈現。毋庸置疑，我國大學生資助政策在推行實施中取得了顯著的成績。它在保證高校貧困生們順利完成學業、成長成才過程中助了一臂之力，更重要的是它體現了教育公平精神。但是資助政策實施中也難免出現瑕疵及漏洞，我們應該看清這些問題在資助政策實施的過程中所帶來的消極影響，因此我們應當采取積極措施及時解決問題，防微杜漸，這樣才能充分發揮大學生資助政策的最大效用。

（一）充分發揮政府在大學生資助政策中的職能作用

高校大學生資助政策是促進教育公平和社會公平的具體措施，是黨和政府構建和諧社會的重要舉措。首先，政府應大力宣傳公平正義觀念，秉承服務型政府理念，促進資助主體的規范運行，按照公平正義觀念來制定、推行資助政策，讓國家資助制度保障社會公平，保障教育公平。其次，政府應逐步構建學生資助法律，規范工作程序。資助程序是提高資助效用的有力保障，資助程序只有在公開透明、公平合理的前提下才能確保資助目標的實現，確保資助觀念的落實；充分發揮政府的整合作用，在社會范圍內構建信用征集系統，政府部門根據該系統顯示的信用等級提供相應的資助額度，這樣能減少資助運營成本，保證資助對象的準確性，促進資助公平公正。

（二）資助信息網絡化

信息網絡化建設是適應時代發展的要求。首先，高校要及時公布各類大學生資助政策相關內容，并了解每一位有資助需求的學生的家庭情況，鼓勵和指導學生自我選擇和設計一份完整的資助計劃，以便讓有需求的大學生享受到資助政策，保證政策的實施。在了解相關資助政策之后，申請的學生可以根據自身情況，通過網絡完善個人信息資料并及時更新，如：家庭當前狀況、社會關系、在校學習情況、所獲獎懲、資助方式等等。通過相關信息庫資料的建立，有利于各級政府組織或機構合理配置資助資源，滿足資助工作的各種需要，同時也有助于促進資助過程的公開、公平、公正。同時網絡信息平臺還能起到保護學生隱私的作用，避免了目前貧困生在申請資助時必須無保留公開個人信息的尷尬。

（三）嚴格把控貧困生認定程序，進一步完善審核制度

由于大學的擴招，貧困大學生人數隨之增加，資助政策又受到一定的限制，形成“僧多粥少”的尷尬局面，再加上一些不良作風的影響，希望得到獎學金的學生明里暗里較勁。如何界定出真正需要資助的大學生，在實施過程中，貧困大學生的認定工作存在一定的困難。在與同學訪談時就遇到這樣的問題，有些家庭的確是困難戶，家里揭不開鍋，但沒法辦理資助政策中所需的相關手續，比如：低保證明，家庭收入證明材料。而有一些同學，手里明明拿著幾千塊錢的手機，而申請資助的證明材料齊全，導致“偽貧困生”現象的發生。有個別真正貧困的學生，由于不想讓同學們知道家里的真實困境，不主動申請資助，而享受不到學校的資助，國家的資助政策的效用不能很好地發揮出來。因此，一方面國家要盡快建立全面有效的公民收入申報、核查制度，實行家庭收入貨幣化和公開化；另一方面在貧困生認定環節，要多方面地綜合動態地考察申報學生的家庭情況、經濟來源，不僅依據提供的申報材料，還要通過同班和同宿舍的同學對申報學生的了解，同時學校資助主管部門每年對不同省份的貧困生家庭進行抽樣走訪，了解學生家庭的真實情況，一旦發現謊報家庭經濟情況，就啟動問責機制，對學生進行誠信教育，取消學生的受助資格，并依據學校的相關規章制度進行處理。

綜上所述，高校大學生資助政策的實施，很大程度上維護了貧困學生受教育的權利，體現了教育政策的有效性和教育公平。隨著國家資助政策的逐步完善，從無償資助到有償資助，再到以助學金、獎學金、學生貸款相混合的多元資助的發展，高校資助政策的效用得到了越來越大的發揮。但在資助政策發揮效用的同時，實施過程中存在著一些問題，從而在一定程度上制約了資助政策的有效性。因此，在高校資助政策實施過程中，充分發揮政府的職能作用，適應時代要求充分利用網絡資源，使資助信息網絡化，同時嚴格貧困生認定程序，進一步完善審核制度，促進高校資助政策的健康發展，進而保障大學生資助政策效用的最大化。

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[責任編輯：雷 艷]