哈格爾訪華面面觀

姚億博

2014年4月7日，美國國防部長哈格爾展開為期4天的訪華行程。此次訪華，是其于2013年2月履新以來首次造訪中國。哈格爾此訪，被外界視作中美為構建新型大國關系而作出的又一現實努力。

有評論認為，哈格爾訪華前在日發表的言論極不友好，訪華成果不大；也有評論說，哈格爾回應中方批評的表態還算誠懇，有利于雙方溝通。由此可見，哈格爾訪華的意義呈現出“多面性”。

第一面：來者不善

“‘歡迎日本解禁集體自衛權”，“將中國在島嶼問題上的‘野心同俄羅斯‘吞并克里米亞相提并論”，“某些國家不能隨意劃分邊界”，媒體報道的以上這樣的不友好言論，出自訪華前夕的美國防長哈格爾之口。

一些外媒認為，美國高官這種公開且高調地對華指責應該是少見的。尤其是在即將訪華之際，無疑會給哈格爾此行蒙上一層陰影。

“其實，這種少見也不難理解。美國官員訪華前也確實有給中國制造麻煩的先例。在這一點上，不管是軍方還是政府都不例外。”中國人民大學國際關系學院教授李慶四對《瞭望東方周刊》說。

李慶四認為，美國的外交文化，有時還講究營造融洽氣氛，但主要還受現實因素制約。比如這次哈格爾在日本的表態，就是為了給其盟友撐腰打氣。

2014年4月1日到3日，美國國防部長哈格爾在夏威夷主持了首屆“美國-東盟防長會議”。此次會議除泰國總理兼防長英拉因國內問題未能出席外，東盟十國中的九國防長悉數到場。

雖然，此次會議有著“改善人道主義救援和救災工作效率”、“在軍事和民事機構間建立更有效、密切的合作伙伴關系”這樣低級政治議題的“掩護”，但仍然難脫美國借助東盟繼續推進其亞太再平衡政策并進一步遏制中國的實質。

4月7日，美國國務院發言人就指責中國試圖攔截菲律賓前往仁愛礁換防士兵的船屬于“挑釁及引發動蕩的行為”，要求中國克制。美國駐菲律賓大使則在近日透露，未來將有更多美國海軍戰艦駛入菲律賓海港。

“美國現在就是要給其亞太盟友足夠的底氣以制約中國。”李慶四說，“有一個特殊的背景需要注意，就是烏克蘭問題。美國在烏克蘭問題上實際上對俄羅斯無計可施，相當狼狽。于是在亞太地區美國人就要堅定支持其盟友，在其能力相對下降的情況下，讓其盟友當馬前卒來填補它在亞太的實力空白。”

在哈格爾訪華期間，美方對中國的不友好姿態并沒有停留于語言上，還有實際行動：4月8日，在中國國防部長常萬全會見哈格爾的同一天，美國眾議院悍然通過了一項新的對臺售武方案。此方案涉及4艘先進的佩里級護衛艦，因而相當敏感。

對于美眾院為何選擇這一時機通過對臺售武方案，長期從事美國國會研究的李慶四認為，“對臺軍售也是如此，美國國會這么做既是給中國看，也是給其亞太盟友看，更是要給奧巴馬政府看。提醒奧巴馬要對中國強硬”。

在訪日期間，哈格爾不僅沒有收斂其在防長會議上對中國含沙射影的指責，反而為日本打氣撐腰，無禮地指責中國。4月5日和6日，哈格爾先后會見日本首相安倍晉三、防衛大臣小野寺五典。

對于安倍政權通過修改憲法解釋來解禁集體自衛權的打算，美國官方此前一直沒有明確表態。但哈格爾此訪首次作了進一步表態，對日本通過修改憲法解釋等方式來解禁集體自衛權表示“歡迎”。這是美國部長級官員首次正式對日本行使集體自衛權予以支持。

不僅如此，哈格爾更是大放厥詞地表態：“美國一直認為釣魚島處于日本行政管轄之下，適用日美安保條約。”他同時還說：“我們一貫反對在領土問題上對他國進行威脅和要挾”。

李慶四說，“哈格爾此次表態，不同于國會議員的表態，身為軍方高層人物的哈格爾代表著美國政府的軍事政策，這種表態應是嚴肅而明確的。對未來中日關系的影響不可忽視。”

第二面：針鋒相對

“哈格爾部長近期發表了一些言論，中國人民是不滿意的。在釣魚島問題上，美國一再表示不選邊站隊，令人費解的是，部長先生卻公開表示歡迎日解禁集體自衛權，為日本撐腰打氣。菲律賓侵占中國南海島礁，部長先生卻袒護菲律賓，指責中國。”針對此前哈格爾的不友好表態，中央軍委副主席范長龍在4月8日與哈格爾會談時罕見地作了上述表示。

不同于以往中國外交較為克制的表態，此次范長龍對哈格爾的表態，在外界評論中被看作是直接“來個下馬威”。而國防部長常萬全的表態，更是被外界視作“亮劍”：在中美兩國防長媒體見面會上，國防部長常萬全回應提問說，“中國海上演習不針對特定國家和地區，對日挑事行為中國保持了克制。我們不惹事，不怕事。面對威脅，中國解放軍做好準備，召之即來，來之能戰，戰之必勝。”

常萬全還表示，中國對于領土領海不妥協，不退讓，不交易，不允許一絲一毫的侵犯。

“此次中國軍方高層的強硬表態也屬正常。面對主權和領土問題，我國向來不容退讓。最近一段時間來，美國在烏克蘭問題上碰了硬釘子，現在想在亞太地區尋找某種發泄。中國一直在領土問題上保持克制，可美國卻始終沒有意識到這一點，還是在不斷地挑釁中國，‘考本斯號事件就是一個信號。這當然是中國人民無法接受的，我國軍方的強硬表態就是要讓美國人看到這一問題的嚴重性。”李慶四說。

雖然此次中美防長會談不乏唇槍舌劍，但雙方最終仍然達成了“七點共識”，如將積極推進建立重大軍事行動相互通報機制和公海海域海空軍事安全行為準則進程；同意建立陸軍交流合作對話機制，推動陸軍合作有序發展；在環太平洋 2014聯合軍演結束后，兩軍舉行陸上聯合醫療救助行動等。

第三面：斗而不破

如果只關注哈格爾此訪的不和諧聲音，可能會得出中美關系已經步入低谷的結論，但實際上，“斗而不破、和而不同”才是當前中美關系中既有合作又有競爭的真實寫照。這也更加說明了，當前積極構建中美新型大國關系的必要性和緊迫性。

如愿登上遼寧號航母且時間長達2個小時，可謂是哈格爾此行最大的亮點。endprint

4月8日，哈格爾在青島參觀了中國海軍的首艘航母遼寧艦，也成為有史以來第一個登上服役后的遼寧艦的外國人。參觀期間，遼寧艦的飛行控制室、航海艦橋、飛行甲板以及阻攔索等重要設施都讓哈格爾一覽無余，展現了極高的軍事透明度。

中美軍事交流此前一直被視作中美關系的一大短板，美國對臺售武、艦機對華抵近偵察、涉華歧視性法律等，都限制了兩軍交往的深度和廣度。此次備受外界關注的中國航母遼寧號對哈格爾的開放，被視作中國國防史無前例的開放之舉，傳遞出中國積極推動中美軍事互信與合作的真誠與善意。

對于當前中美軍事交流，李慶四說，“中美軍方的高層交流，實際上是對中美兩國最高領導人建立中美新興大國關系的響應。在這一點上，中美兩國是有共識的。這是有利于雙方減少戰略誤判、避免擦槍走火的”。

4月8日，在國防大學的演講中，對于打造中美新型兩軍關系，哈格爾提出三方面期待：“第一，保持持續和有實質內容的對話；第二，在利益交匯的領域，營造具體務實合作；第三，在可能出現分歧的領域，以開放溝通的方式對之進行管控”。第二天，哈格爾參觀了北京昌平士官學校，與學員們面對面交流并共進午餐。

哈格爾此行既見識了中國最新的航母遼寧艦，又在解放軍第一學府見證了中國軍官的風采，甚至體驗了解放軍普通士官的生活，可謂完成了對中國軍隊上至將軍下至士官的全面認知。

4月9日，國家主席習近平對哈格爾的會見，則將哈格爾此行推到了一個新的高潮，這也是近3年來中國最高領導人首次會見美國國防部長。有媒體評價，這體現了中方對于哈格爾訪華的重視，展現了中方推進中美兩國兩軍關系的誠意。

在會談期間，雙方海軍和空軍在海上行動的通報機制、朝鮮核問題都是討論的要點。哈格爾臨別之際，還特別感謝中方的“真誠對話”。

第四面：任重道遠

在雙方高層的推動下，中美防長間互訪在最近3年已成為常態。

2011年1月時任美國防長蓋茨訪華，主要達成4點成果。比較突出的如： 確定2011年上半年舉行海上安全磋商和中美兩國國防部工作會晤；雙方同意建立一個聯合工作組，就兩軍關系發展的指導原則和框架進行研究。

2012年9月時任美國防長帕內塔訪華，其避談敏感的釣魚島爭端，呼吁加強中美兩大國合作。由于獲得了時任國家副主席習近平的接待，帕內塔甚至將行程延期一天。可以看到，帕內塔此行中美雙方都釋放了十足的善意。

2013年8月，中國國務委員兼國防部長常萬全出訪美國，并會見美國防長哈格爾。訪問期間，常萬全先后造訪美軍太平洋總部、北方總部和北美防空司令部，受到美方熱情接待。在與哈格爾的會談后，雙方達成“五點共識”，包括美方歡迎中國人民解放軍總參謀長2014年訪問美國，中方歡迎美國國防部長、海軍作戰部長2014年分別訪問中國；中國將應邀參加2014環太平洋聯合軍演等。

回顧中美軍事交流的過去，可以更加深刻地體會到今日局面來之不易：1995年，美國允許李登輝訪美，中美軍事交流暫停近1年；1999年，中國駐南聯盟大使館被炸，中美兩軍軍事交往無限期推遲；2001年，南海發生中美“撞機事件”，美方單方面中止兩軍交往；2008年，美國政府決定向臺出售武器，中美第十次防務磋商暫時凍結。

在過去相當長的一個歷史時期，一旦中美關系遭遇波折，首當其沖的往往是中美兩軍關系的凍結和停滯。具有敏感性的兩國軍事層面的交流從而成為最能夠體現雙方互信的風向標之一。中美兩國之間競爭與合作的雙重性，在兩軍軍事交流上體現得相當透徹。

對于業已形成的中美軍方高層互訪，李慶四認為，“雖然當前中美軍方互訪還是會受到諸如美國對臺售武、抵近偵察等問題的干擾，但總體上還是堅持下來了，這是非常不容易的。我們看到，雙方大力推動的軍事交流正式化、機制化有助于兩軍的相互理解。毫無疑問，這是中美安全合作中建立互信機制的重要一環”。endprint