我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度歷史發(fā)展?fàn)顩r及其特征分析

李鵬++徐洪旭

摘 要：輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，處于大學(xué)生思想政治教育的首要位置，是大學(xué)生思想政治教育的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者，承擔(dān)著為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人，順利實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要任務(wù)。中國(guó)的高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，并在新世紀(jì)新階段得到發(fā)展完善。然而，目前高校輔導(dǎo)員制度還存在缺陷和不足，因此加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員制度的歷史發(fā)展?fàn)顩r的研究，并對(duì)其特征進(jìn)行分析，有助于指導(dǎo)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育。

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員制度；思想政治教育；歷史發(fā)展；特征

高校政治輔導(dǎo)員制度對(duì)全面貫徹黨的教育方針和各項(xiàng)政策，加強(qiáng)學(xué)生思想道德培養(yǎng)和素質(zhì)教育，有效引導(dǎo)學(xué)生自我約束與管理，起著重要作用。輔導(dǎo)員是高校思想政治教育工作的主力軍，承擔(dān)著培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者的光榮使命。進(jìn)入新的世紀(jì)，大學(xué)生思想呈多元化趨勢(shì)發(fā)展，為了更好地開(kāi)展高校大學(xué)生思想政治教育工作，研究中國(guó)輔導(dǎo)員制度的歷史發(fā)展?fàn)顩r及其特征，對(duì)于建設(shè)高水平的高校輔導(dǎo)員制度具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度的歷史發(fā)展?fàn)顩r

（一）高校輔導(dǎo)員制度的萌芽階段

1937年至1952年為高校輔導(dǎo)員制度的萌發(fā)階段，在這一階段，高校輔導(dǎo)員制度繼承了根據(jù)地抗日軍政大學(xué)政治指導(dǎo)員制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。1937年，在組織機(jī)構(gòu)上改名之后的抗日軍政大學(xué)仿照部隊(duì)編制，軍事化管理學(xué)生的生活實(shí)行，學(xué)員被編成為若干大隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)。中隊(duì)配備政治指導(dǎo)員?！斑@就是最早的政治指導(dǎo)員制度。政治指導(dǎo)員全面負(fù)責(zé)基層中隊(duì)學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等工作，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)員進(jìn)行教育和教學(xué)工作的得力助手?！盵1]新中國(guó)成立之后，高等院校的政治思想教育工作受到了黨和國(guó)家的高度重視。1950年黨發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)》指示，要求各類高等院校加強(qiáng)政治思想教育工作。為了加強(qiáng)全國(guó)各學(xué)院政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)，“1951年全國(guó)工學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議在北京召開(kāi)，以華北、華東、中南三個(gè)地區(qū)的工學(xué)院為重點(diǎn)，擬定調(diào)整方案。方案指出：‘各工學(xué)院有準(zhǔn)備地試行政治輔導(dǎo)員制度，設(shè)立專人擔(dān)任各級(jí)政治輔導(dǎo)員，主持政治學(xué)習(xí)思想改造工作?！盵2]

（二）高校輔導(dǎo)員制度的確立階段

1952年至1961年為高校輔導(dǎo)員制度確立階段的具體時(shí)間，在這一階段，全國(guó)高校經(jīng)過(guò)了“三反”運(yùn)動(dòng)和思想改造清理，群眾的政治覺(jué)悟空前提高，黨在群眾中的威信也空前提高。在這種情況下，1952年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央教育部的《關(guān)于在高等學(xué)校試行政治工作制的的指示》，指出全國(guó)高等學(xué)校應(yīng)有準(zhǔn)備地在校內(nèi)設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)，其名稱可稱為政治輔導(dǎo)處，指導(dǎo)馬克思列寧主義理論課程學(xué)習(xí)，指導(dǎo)全體教職工的政治理論學(xué)習(xí)，指導(dǎo)全校教職工和學(xué)生的社會(huì)生活，掌握全校教職工以及學(xué)生的思想狀況。此外，《指示》還規(guī)定了政治輔導(dǎo)員的人數(shù)比例、挑選條件以及主要任務(wù)。政治輔導(dǎo)員要多參加學(xué)校黨支部和團(tuán)支部的領(lǐng)導(dǎo)工作，兼任政治理論課助教，以便能夠逐漸培養(yǎng)成為學(xué)校工作中的骨干，成為政治理論教員。在當(dāng)時(shí)，政治輔導(dǎo)處的政治輔導(dǎo)員是學(xué)校的專職思想政治工作者。

（三）高校輔導(dǎo)員制度的完善階段

在1961至1966年期間，高校輔導(dǎo)員制度得到了進(jìn)一步完善，我國(guó)的高等教育在數(shù)量和質(zhì)量上均有很大提高，取得了巨大的成就，在1961年，為了加強(qiáng)高等學(xué)校的思想政治教育工作，中共中央在關(guān)于討論和試行教育部《直屬高等學(xué)校暫行工作條例》（草案）的指示中規(guī)定：“在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。同時(shí)，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員。”[3]國(guó)務(wù)院于1965年出臺(tái)了《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》等一系列法規(guī)政策，以法規(guī)的形式將政治輔導(dǎo)員等做出了的地位、作用、職責(zé)等做出了明確的規(guī)定，使政治輔導(dǎo)員制度得到了進(jìn)一步完善。

（四）高校輔導(dǎo)員制度的挫折階段

在1966年至1976年十年文革時(shí)期，高校輔導(dǎo)員制度遭到嚴(yán)重破壞。高校中黨的正確領(lǐng)導(dǎo)在此期間也被錯(cuò)誤的推翻，教育制度被摧殘，教育秩序遭到破壞。許多政治輔導(dǎo)員也成為了斗爭(zhēng)的重要對(duì)象被批斗。這段時(shí)期，政治輔導(dǎo)員制度遭受了嚴(yán)重的挫折和破壞。雖然在“文革”后期也有政治輔導(dǎo)員，但是，總的來(lái)說(shuō)政治輔導(dǎo)員制度在這一階段很不規(guī)范。

（五）高校輔導(dǎo)員制度的再發(fā)展階段

1976年至今是高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展階段，這一階段我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史再發(fā)展時(shí)期。1978年，《全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例》（草案）的修改意見(jiàn)是教育部針對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行的思想政治工作，研究、明確提出建立一支新的學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍，恢復(fù)高校政治輔導(dǎo)員制度。1980年，由教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》，在這個(gè)意見(jiàn)里，指出要建立一支堅(jiān)強(qiáng)的、精干的、有戰(zhàn)斗力的政治工作隊(duì)伍。建立政治輔導(dǎo)員或班主任制度主要是根據(jù)具體條件進(jìn)行。1993年，由中組部、中宣部、國(guó)家教委發(fā)布的《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見(jiàn)》，在這篇意見(jiàn)里，中組委、中宣部、國(guó)家教委的相關(guān)人員指出了“要努力建立一支以精干的專職人員為骨干、專兼職相結(jié)合的政工隊(duì)伍”重要建議。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》由中共中央、國(guó)務(wù)院于2004年10月14日下發(fā)布。文件中明確了輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍是大學(xué)生思想政治教育工作的骨干力量文件，并把過(guò)去稱呼的‘政治輔導(dǎo)員改稱為‘輔導(dǎo)員”[4]，輔導(dǎo)員的角色定位也發(fā)生了變化。2005年1月教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步指出：“輔導(dǎo)員、班主任是高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。”[5]由此，高校輔導(dǎo)員制度得到了快速發(fā)展，進(jìn)入了新中國(guó)建立以來(lái)發(fā)展最好的時(shí)期。

整體宏觀觀察我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度50余年的發(fā)展歷程，這一制度不僅適合我國(guó)國(guó)情的思想政治教育制度，也實(shí)施培養(yǎng)了千千萬(wàn)萬(wàn)具有較高政治素質(zhì)和科技文化水平的社會(huì)主義事業(yè)接班人，并且也鍛煉了一大批思想政治工作干部。當(dāng)然在新世紀(jì)新階段，我們也需做出更大的努力一致為實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員職業(yè)化和專家化的目標(biāo)。

二、我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度的特征分析

通過(guò)輔導(dǎo)員制度的歷史發(fā)展過(guò)程的觀察，社會(huì)與時(shí)代對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)以輔導(dǎo)員制度發(fā)展為重要的動(dòng)力和落腳石，輔導(dǎo)員制度的發(fā)展不僅僅是一個(gè)從專門化向職業(yè)化的發(fā)展的過(guò)程，而且又是一個(gè)從職能化向?qū)I(yè)化發(fā)展的過(guò)程。

（一）社會(huì)與時(shí)代對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)要求是輔導(dǎo)員制度發(fā)展的動(dòng)力和落腳石

社會(huì)對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)要求密切相關(guān)的輔導(dǎo)員制度的發(fā)展的重心是圍繞著我國(guó)的教育方針而進(jìn)行的。建國(guó)初期在特別強(qiáng)調(diào)政治下，滿足政治的需要，職責(zé)單一的這一時(shí)期輔導(dǎo)員的工作“以政治為本”，主要是組織學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的政治學(xué)習(xí)和思想學(xué)習(xí)。隨著20世紀(jì)80年代教育方針的改變，相應(yīng)的輔導(dǎo)員制度也進(jìn)行了一系列的調(diào)整。歷經(jīng)文化大革命的輔導(dǎo)員制度逐步得到恢復(fù)后，隨著素質(zhì)教育理念的提出，工作職責(zé)主要圍繞著思想政治教育和日常管理兩個(gè)方面的輔導(dǎo)員工作開(kāi)始轉(zhuǎn)向?yàn)閷W(xué)生全面發(fā)展服務(wù)。黨的十六大不僅提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，而且也提出了“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的教育方針。因而進(jìn)入到一個(gè)專業(yè)化、職業(yè)化的階段的我國(guó)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)得到史無(wú)前例的發(fā)展，。在這一情況下，輔導(dǎo)員工作由單一的思想政治教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、管理、服?wù)、咨詢、研究為一體的專業(yè)行為，承擔(dān)著越來(lái)越多的育人的工作職責(zé)。

（二）從專門化向職業(yè)化的發(fā)展的過(guò)程

我們從職業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)輔導(dǎo)員制度的發(fā)展從專門向泛化并向職業(yè)化不斷發(fā)展。文化大革命前期是我們輔導(dǎo)員專業(yè)化的發(fā)展前期，輔導(dǎo)員是不獨(dú)立的，是專門化的政治輔導(dǎo)員，而且也不是作為一種職業(yè)來(lái)看，僅是高校內(nèi)部做一個(gè)兼職。輔導(dǎo)員制度由專門向泛化過(guò)度后，輔導(dǎo)員身份明確了點(diǎn)但還不清晰，工作職責(zé)泛化，選用制度也不規(guī)范，流動(dòng)性太強(qiáng)，沒(méi)有相關(guān)的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。十六大之后，我國(guó)輔導(dǎo)員開(kāi)始成為一門職業(yè)，輔導(dǎo)員職責(zé)不斷清晰，選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制也不斷完善，輔導(dǎo)員的素質(zhì)通過(guò)專門機(jī)構(gòu)提升，隊(duì)伍建設(shè)以專職為主、專兼職并存?？梢哉f(shuō)，“一支‘信念堅(jiān)定、愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、育人自育的職業(yè)化的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義”[6]。

（三）從職能化向?qū)I(yè)化發(fā)展的過(guò)程

一直以來(lái)，我們國(guó)家的輔導(dǎo)員都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這是一種職能式的組織結(jié)構(gòu)。有利于黨的工作的開(kāi)展以及上下命令的傳達(dá)，也保證了信息的有效傳遞，能更好對(duì)學(xué)校工作服務(wù)，有利于學(xué)校的管理，秩序的維持和效率的提高。隨著大學(xué)的不斷發(fā)展以及輔導(dǎo)員職業(yè)的變化，原先的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的新形勢(shì)。2006年，教育部《普通高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》指出，輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。這使得輔導(dǎo)員需從職能化向?qū)I(yè)化改進(jìn)，“專業(yè)化的前提是改變所有學(xué)生事務(wù)塊狀集中于班級(jí)由一個(gè)輔導(dǎo)員完全負(fù)責(zé)的狀況”[7]，輔導(dǎo)員不僅要對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，同時(shí)也要進(jìn)行相應(yīng)教育，應(yīng)當(dāng)具有良好的全面素質(zhì)，具有一定的專業(yè)理論和技能。輔導(dǎo)員專門獎(jiǎng)懲績(jī)效機(jī)制，促進(jìn)輔導(dǎo)員這個(gè)職業(yè)的發(fā)展，完成輔導(dǎo)員個(gè)體專業(yè)化的進(jìn)程。

總之而言，高校輔導(dǎo)員制度是規(guī)范輔導(dǎo)員工作的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的模式，同時(shí)，高校輔導(dǎo)員制度作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要隨著形勢(shì)的變化不斷被完善。健全和完善高校輔導(dǎo)員工作機(jī)制就要不斷規(guī)范高校輔導(dǎo)員制度。輔導(dǎo)員制度作為一個(gè)不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)工程，它的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)高校的發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系到新世紀(jì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，必須高度重視，不斷把高校學(xué)生工作推向前進(jìn)。

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[4]中共中央文件.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]16.

[5]中華人民共和國(guó)教育部.《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2005.

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