對現代中國農村土地政策的一點看法

李志勇

從春秋戰國以來，中國形成了普遍的小農經濟，以家庭為單位，男耕女織，過著比較穩定的生活，一直到1956年三大改造完成后，確立了社會主義公有制。改革開放后土地使用權下放給農民，從而極大地調動了農民的生產積極性，關鍵是產品可以自由支配了。農民的收入迅速提高，生活水平迅速改善。自從進入社會主義階段，我國一直不斷調整生產關系，自我完善，以促進生產力的發展。然而改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制三十多年，隨著農村經濟的發展變化，經濟結構的調整，保留了大量的小農經濟因素，再加上農民小農意識濃厚，嚴重制約了農村經濟結構和農業經濟的進一步發展。

一、現代中國農業出現的問題

1.種植單一，結構不合理，土地資源浪費

大多數農村以糧食作物為主，仍以原來舊式的生產方式為主，工業化為輔，而且收入徘徊不前，農民失去了活力，積極性不高。因此更多的農村青壯年甘愿入城打工，將農業作為第二收入。改革開放初期，市場迅速活躍，物價不穩定，差距大，而近幾年糧食價格逐漸穩定，但農業成本卻仍不斷提高，單純依靠家庭的努力無法改變現狀。城市生活成本很高，同時農村的生活成本也在幾倍地增長，相對于城市的收入而言，農民的收入杯水車薪，從而嚴重制約農業經濟的進一步發展。

農民缺乏先進的管理技術和經驗，知識來源有限，機械設備不能及時更新，導致作物產量有限，一方面使得土地資源不能有效發揮其作用；另一方面導致土地的污染，使土地失去肥力。

2.守土觀念濃厚，缺乏大膽創新

中國歷經了兩千多年男耕女織的小農經濟發展模式，形成了根深蒂固的小農觀念。再加上宗族觀念的影響，這種守土觀念非常濃厚，更有很多人認為上學還不如不上，直接在家種地就可以掙錢。即使再貧窮也不愿丟掉這幾畝土地。當然，種地本身相比較其他行業而言確實比較穩定，能維持農民最基本的生活。但是一味地依賴于土地，而使農村經濟缺少了活力和發展的動力，這也嚴重制約了農業經濟的發展。

3.不利于機械化的推廣，制約工業發展

由于這種家庭為單位的經營方式，農民的收入雖相比較之前有很大進步，但是經濟實力仍然有限，能夠購買一套機械化的設備還是有很大困難的。因此這種經營方式嚴重制約了農民的購買能力，不利于農村機械化的推廣。同時也會導致工業發展缺少一個增長的因素，從而制約了國民經濟整體的協調發展。

二、針對問題提出的對策

1.國家積極出臺有關政策在多方面給予大力支持

為此，中央和地方應該制定和實施有關政策，比如，加大對農村資金的投放力度，有側重地調整經濟結構；促成農村人才流動，最大限度地引導人才支援農村建設，帶去先進的知識、技術和經驗，加大對農民的培訓力度，以提高農村整體的生產水平；調整投資結構，實行多元化的投資機制，促使農村經濟向多元化方向發展；完善農村的服務設施，使農村的人口分布更加集中等等。

2.由分散型經營向集約型經營過渡

改變一家一戶分散的經營方式，國家采取惠民政策促使農民分布更加集中，采取農場式的管理方法，妥善安排農村的老人婦女兒童，完善農村的社會保障體系。可以采取由合作社到高級合作社逐步推進的辦法，逐步形成集約化管理，以保證農村的穩定。

3.工農業有機結合，調整農村產業結構

使工業配合農村的結構調整，及時為農村機械化的實施做好服務，同時也可以積極發展鄉鎮企業，以解決農村閑散勞動力的就業問題，這樣也可以減少城市的人口壓力，以及資源分配帶來的矛盾。國家應積極采取政策促使城市人口流動向農村轉移，逐漸使人口分布更加平衡合理，同時也可緩解其他一系列社會問題。

總之，我國是一個農業大國，農業始終是我國的基礎行業，農民占絕大多數，農村問題現在已越來越突出，成為一個不容忽視的重要問題。從根本上說，現有的生產關系已不適應現階段經濟發展的水平了，因此，我認為目前農村亟待解決的問題是調整農村產業結構，調整土地政策，以促進農業向更深層次發展。

（作者單位 河北省鄭口中學）

編輯 董慧紅endprint