探索農村產業布局和調整

秘春景

黨的十六大精神要求，以信息化帶動工業化，工業化促進信息化，探索新型工業化發展路子，加強產業布局規劃，加快產業結構升級，增強工業經濟競爭力，建設現代制造業基地，實現工業經濟跨越式和可持續發展。市區的工業布局調整成為我國現階段城鄉企業發展的一大難題，改造一批污染企業、淘汰退出一批劣勢企業、發展一批鄉鎮企業，加快生產要素向優勢產業和優勢企業集中，加快形成“區域特色化、生產集約化、經營高效化、市場國際化”的現代制造業基地，使農業與工業有機結合。

我國現代企業尤其是國有大中型企業進入一個比較滯后的階段，需要尋找發展的新契機，而今的其他增長點又明顯地體現在了中小型企業和鄉鎮企業上，這些企業主要分布在三流城市、縣及鄉鎮，但是由于缺乏財政支持，缺乏先進的管理經驗，生產仍停留在手工工場階段等方面，但是由于企業規模小，投資少，見效快，資金周轉也比較快，所以，我個人認為，我國現階段國家企業改革應該側重于中小企業尤其是鄉鎮企業。

鄉鎮企業是各具特色的企業，因地制宜，便于發揮地方優勢，能夠最大限度地上帶動整體經濟發展水平。如何進行發展和改革，我主要從工業布局和調整上簡單解釋一下。

工業布局和調整，既不能影響我國工業發展速度和經濟效益，又要與農村建設、土地開發進程相協調，要考慮企業、職工在調整中的承受能力及可能產生的不穩定因素。同時還要考慮企業生產經營的連續性，針對不同企業或行業的性質和特點，采取邊建設邊生產，或先建設后搬遷，或增量先行、存量逐步到位等多種方式和循序漸進的過程，這樣才能確保布局調整工作積極穩妥有序地推進。同時可以與國家現有政策相結合，使鄉鎮企業布局和行業分配更合理，比如，糧食生產加工銷售一體化，同時可以在不同地區建立其他性質的企業，比如，紡織業、化工行業、醫藥行業、畜牧業……使其向社會化、商品化、專業化方向發展。

完善服務行業，如，學校、醫院、電力、生活和娛樂等設施，建立和完善法律法規，以規范社會和市場行為。與自給自足的傳統經濟不同，我國鄉鎮企業多數都是帶有兩面性的生產經營模式：生產所需要的原材料、中間產品不能完全從本地獲得，其產品也主要不是供給本社區消費。所以，企業的生存和發展離不開與社區以外的大市場進行產品和要素的交易。

近幾年來，農村發生了很大的變化，農村的產業結構和行業內部亟須調整，人員分配過于老齡化，人力資源的合理分配亟待調整。因此，鄉鎮企業在此方面可以發揮不可估量的作用。

1.1978年改革開放以來，城市經濟發展很快，同樣農村實行家庭聯產承包責任制以來，極大地調動了農民的生產積極性，從而也引發了不少農民積極向往城市生活到回鄉種地的一次回流，從而也使農業經濟獲得迅速發展，農村生活水平迅速提高，農民過了將近三十年的未定生活，同時也促進農村人口的迅速增加。但是由于國家經濟總體的快速發展，農村現有的經濟發展亦緩慢下來，并且迅速向多元化方向發展。因為隨著物價、勞動力、教育、衛生等生活成本的迅速上升，促使農民不能再單一地去依賴土地維持生存，而是如何進一步能提升農民的生活質量。所以，近年來又引發了一場農民工進城熱流，大量的青壯年涌入城市，大批老年和婦女兒童留守農村，導致農村許多土地不能發揮其最大的效用，利用率和生產效率大大降低，使農村失去了往日的活力。因此，土地調整亟待進行。

2.農村鄉鎮企業發展滯后。由于農村缺乏資金、技術、人才和先進的管理經驗，導致鄉鎮企業失去活力，只是形式存在，并沒有成為地方基層的支柱產業，大多數地區是如此的，尤其是農業大省。因此鄉鎮的工業布局成為緩解農村經濟發展不足的重要原因之一，同時也影響了國家城鎮化建設。

3.農村產業布局需要國家和地方共同努力。我個人認為，農村工業、信息產業、人才勞動力商品市場、服務設施和機構等必須在農村實現合理分布，使資源合理有效地利用和分配，使其更具活力和可持續性。

4.加強城鄉結合。城市發展雖然迅速，但是已經出現了問題。問題是城鄉發展不平衡性加劇。從國民收入、勞動力市場、商品市場、物價、房地產業以及信息行業人民的生活水平和社會保障體制等方面已經出現很大的不平衡性，而且不能夠協調發展，

從而制約經濟發展。

總之，要有效促進鄉鎮企業向小城鎮集中，并不是建立一兩個“鄉鎮工業園區”就可以解決問題的。關鍵要調整農村的產業布局，使農村的產業結構進一步提高，建立和完善有利于企業合作的制度環境，降低市場運行的交易成本，才能保證企業集中布局所帶來的城鎮集聚效益得以充分發揮。在缺乏有效的制度支持的情況下，任何試圖依靠行政命令實施的企業集中或村莊合并都只能是一相情愿，因為這涉及產業鏈的方方面面，否則難以達到預期目標，其結果往往適得其反。

（作者單位 河北省鄭口中學）

編輯 王團蘭endprint