新中國科技管理體制的形成

董帥

摘 要：隨著時代腳步的推進，我國政府開始逐漸將注意力投射在創(chuàng)新科技領域管理體制的建設工作上來，內部機構變遷和領導職責轉移等現(xiàn)象已經十分常見，直至成立以科學技術委員會為領導核心的規(guī)格模型之后，有關我國科技轉型階段的客觀狀況記錄清晰，對于整體事業(yè)的推動產生必要的輔助功效，但不可避免地埋藏一些隱患問題，我國也因各類細節(jié)原因，并未及時停止此類模式的沿用。文章就是對其中包含因素進行系統(tǒng)拆解，并制定系統(tǒng)化的應對策略，希望確保管理實效的既定存在意義，推動階段整改任務的全面進行。

關鍵詞：中國科學委員會；管理體制；進展狀況；不足；應對措施

我國傳統(tǒng)形式的科學管理體制模型主要建立在20世紀50年代，同時經歷一些細致的歷史催化環(huán)節(jié)影響，這是由于當時我國科技環(huán)境的局限性引起的。作為科技領導部門的核心管理人員，必須深度回顧過往經歷，并透過幾個具有代表性的轉折事件展開細致討論。由于科技環(huán)境的全局性和復雜性特征影響，作為科學規(guī)劃委員會其既定職責范圍不宜過于狹窄，要適當貫徹宏觀探討意識，目前，相關部門已經承擔起組織協(xié)調的工作，這已經成為其在中國科學技術最高權力機構地位的象征。

1 我國科技管理體制相關問題的研究

中科院開始投入建設以來，經費運轉比較正常，包括儀器設備和參考資料等都配備齊全，在知識分析政策執(zhí)行這一領域創(chuàng)建要求上也相對寬松，所以，長期以來吸引了各路高校教師的加入，整體地位滲透效應極為明顯。傳統(tǒng)規(guī)劃編制完成之后，中科院自然承擔起各類職責，與此同時，在國家大力支持的政策空間下，其利用各部門的精英抽取、重組來應對研究單位人員不足的困境。科學研究工作的體制規(guī)劃問題，不僅關于人力、物力資源的協(xié)調，更重要的是全國科學研究工作系統(tǒng)的集中改造，按照科學分工原則研究，有計劃且密切的協(xié)調活動是必不可少的。其具體職責包括：對后期創(chuàng)新性的科學技術方針和實施政策進行探討，并將結果報告給國務院，之后制定長遠發(fā)展計劃，支持國家經濟體制的長期運營；抓緊組織和協(xié)調全國性的技術任務并給予合理指導，將階段性的成就和產品進行客觀統(tǒng)計，保障內部技術人員的長期提供和全面培養(yǎng)，并將標準化的管理計量工作調整完畢，隨時掌握各項適應條件，包括儀器、圖書資料和相關工作條件信息等，促進全方位的國際合作關系在科學環(huán)境整改的輔助地位。

2 有關科學管理體制形成的過程分析

2.1 新中國成立初期科學管理體制形成過程研究

新中國成立初期，在行政體制結構上主要遵守條塊分割的原則，在此種傳統(tǒng)思想作用下，盡管體系與實體部門之間的矛盾沖突得以緩解，但要真正將細致因素清除就顯得更加困難了。新中國成立初期，科技事業(yè)的滲透規(guī)模并不浩大，幾乎各類部門都長期沉入自身的領域空間，并將科技隊伍形態(tài)清晰區(qū)分，按照當時的財政模式分析，其所屬的工業(yè)部門、交通部門等，都領導著一定數(shù)量的科研人員。中科院除了貫徹政府精神，基本無法將宏觀科技規(guī)劃職責劃分清楚，這令科學領域的集中改建活動停滯不前。這類部門的成立，可以加快科技應用事業(yè)的拓展步伐，協(xié)調內部人員之間的矛盾關系，但細化的條塊分割傳統(tǒng)仍然得不到有力克制，這就令設備資源的統(tǒng)一使用效能喪失，加大人力、物力等資源的重復性浪費，不利于長遠研究事業(yè)的有序進行。

我國過分集中的計劃管理方式令科技事業(yè)的調整速度嚴重下降，借助科委的統(tǒng)籌功能，科研機構的計劃主要依靠國家統(tǒng)一下達，實際經費也是實現(xiàn)統(tǒng)一撥發(fā)，物資設備等更不例外，這就保證了我國科學管理體制實施的空間。在國家與科技協(xié)調發(fā)展的大時代特征下，內部機構偏偏缺乏創(chuàng)新自主的研究熱情，造成科學發(fā)展實效的不平衡現(xiàn)象。因為，科學動向永遠處于活躍狀態(tài)，僅僅憑借計劃的原有框架是無法做到全面包攬的。在計劃管理模式作用下，科學領域的自由適應能力欠缺，長期作用下去一定會制約我國科學控制實力，若想真正保證其對社會貢獻的突出功能，體制創(chuàng)新性改革是這個時代必然的結果。

長期以來，各國學術單位都認為中國的科技體制是效仿蘇聯(lián)舊時途徑實施開發(fā)的，這種結論不乏存在意義，主要是過去中國的確全面貫徹蘇聯(lián)的治國思想，并模仿其建設必要的科技規(guī)范制度，特別是中科院的形態(tài)基本就是時代過渡的有力證據。但我國并非長期的跟風行動，并且在蘇聯(lián)之前成立技術委員會，因此這是中國科學技術自主發(fā)展的建制選擇，是完成階段創(chuàng)新改造的行為，而并非單純的模仿活動。在相同社會主義背景下，新中國的科技管理體制領先于蘇聯(lián)，這正是功利主義思想的真實寫照。任何國家建制舉動都是為了科技空間的拓展創(chuàng)造基礎支撐條件，而差異現(xiàn)象就體現(xiàn)在支持能力的強弱效果。新中國成立以來，資源相對比較稀缺，為了動員一切可能力量完成階段貢獻，合理的體制模式是必須的，這是中國長期科技水平不足的現(xiàn)實狀況引起的，所以單純利用簡單地功利主義思想來判定也是不科學的。

2.2 目前體制改革的方向研究

科學管理體制的重點是將研究活動進行層次化設置，通過商業(yè)運作渠道促進階段發(fā)展實效。實際改革活動中要對各類相關主體進行設定，包括政府、高校等結構關系，對其功能實施明確定位，最終將整個資源模型整合出來，形成清晰的價值鏈。整個過程必須嚴格遵守市場經濟的實效原則，將政府干涉職能進行區(qū)分，并建立合理的法律來維護改造活動的秩序，保證社會資源的有效配置。

在現(xiàn)有體制模型下，政府下屬科技部門實際掌握的事務內容繁多，包括投入規(guī)劃、使用方向等，這就會令具體經費長期浪費，造成市場需求與科學提供領域的脫節(jié)。對于此類問題最好是將傳統(tǒng)管理思路轉變，重新定位政府的職能范圍，政府需要將此類環(huán)節(jié)的決策、監(jiān)督權力分立，建立相應的組織隊伍，令科學管理部門的事務鏈清晰，保證內部研究人員花費更多的精力在研究活動上面，提高創(chuàng)新設備的性能和使用績效，促進整體經濟事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3 結束語

科學技術的長遠發(fā)展是需要借助健全的管理體制來支持的，盡管現(xiàn)下我國相關規(guī)范制度不夠成熟，造成階段整改形態(tài)的各類弊端現(xiàn)象，但適當?shù)募夹g調整和階段改造會令整個現(xiàn)狀有所改善，這是一項長遠的國家任務指標，必須依靠相關管理體制的長期支持和創(chuàng)新輔助功能才會有所完善，為新中國科研體制的形成研究添加更多美好的元素。

參考文獻

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