新中國科技管理體制的形成

董帥

摘 要：隨著時代腳步的推進，我國政府開始逐漸將注意力投射在創新科技領域管理體制的建設工作上來，內部機構變遷和領導職責轉移等現象已經十分常見，直至成立以科學技術委員會為領導核心的規格模型之后，有關我國科技轉型階段的客觀狀況記錄清晰，對于整體事業的推動產生必要的輔助功效，但不可避免地埋藏一些隱患問題，我國也因各類細節原因，并未及時停止此類模式的沿用。文章就是對其中包含因素進行系統拆解，并制定系統化的應對策略，希望確保管理實效的既定存在意義，推動階段整改任務的全面進行。

關鍵詞：中國科學委員會；管理體制；進展狀況；不足；應對措施

我國傳統形式的科學管理體制模型主要建立在20世紀50年代，同時經歷一些細致的歷史催化環節影響，這是由于當時我國科技環境的局限性引起的。作為科技領導部門的核心管理人員，必須深度回顧過往經歷，并透過幾個具有代表性的轉折事件展開細致討論。由于科技環境的全局性和復雜性特征影響，作為科學規劃委員會其既定職責范圍不宜過于狹窄，要適當貫徹宏觀探討意識，目前，相關部門已經承擔起組織協調的工作，這已經成為其在中國科學技術最高權力機構地位的象征。

1 我國科技管理體制相關問題的研究

中科院開始投入建設以來，經費運轉比較正常，包括儀器設備和參考資料等都配備齊全，在知識分析政策執行這一領域創建要求上也相對寬松，所以，長期以來吸引了各路高校教師的加入，整體地位滲透效應極為明顯。傳統規劃編制完成之后，中科院自然承擔起各類職責，與此同時，在國家大力支持的政策空間下，其利用各部門的精英抽取、重組來應對研究單位人員不足的困境。科學研究工作的體制規劃問題，不僅關于人力、物力資源的協調，更重要的是全國科學研究工作系統的集中改造，按照科學分工原則研究，有計劃且密切的協調活動是必不可少的。其具體職責包括：對后期創新性的科學技術方針和實施政策進行探討，并將結果報告給國務院，之后制定長遠發展計劃，支持國家經濟體制的長期運營；抓緊組織和協調全國性的技術任務并給予合理指導，將階段性的成就和產品進行客觀統計，保障內部技術人員的長期提供和全面培養，并將標準化的管理計量工作調整完畢，隨時掌握各項適應條件，包括儀器、圖書資料和相關工作條件信息等，促進全方位的國際合作關系在科學環境整改的輔助地位。

2 有關科學管理體制形成的過程分析

2.1 新中國成立初期科學管理體制形成過程研究

新中國成立初期，在行政體制結構上主要遵守條塊分割的原則，在此種傳統思想作用下，盡管體系與實體部門之間的矛盾沖突得以緩解，但要真正將細致因素清除就顯得更加困難了。新中國成立初期，科技事業的滲透規模并不浩大，幾乎各類部門都長期沉入自身的領域空間，并將科技隊伍形態清晰區分，按照當時的財政模式分析，其所屬的工業部門、交通部門等，都領導著一定數量的科研人員。中科院除了貫徹政府精神，基本無法將宏觀科技規劃職責劃分清楚，這令科學領域的集中改建活動停滯不前。這類部門的成立，可以加快科技應用事業的拓展步伐，協調內部人員之間的矛盾關系，但細化的條塊分割傳統仍然得不到有力克制，這就令設備資源的統一使用效能喪失，加大人力、物力等資源的重復性浪費，不利于長遠研究事業的有序進行。

我國過分集中的計劃管理方式令科技事業的調整速度嚴重下降，借助科委的統籌功能，科研機構的計劃主要依靠國家統一下達，實際經費也是實現統一撥發，物資設備等更不例外，這就保證了我國科學管理體制實施的空間。在國家與科技協調發展的大時代特征下，內部機構偏偏缺乏創新自主的研究熱情，造成科學發展實效的不平衡現象。因為，科學動向永遠處于活躍狀態，僅僅憑借計劃的原有框架是無法做到全面包攬的。在計劃管理模式作用下，科學領域的自由適應能力欠缺，長期作用下去一定會制約我國科學控制實力，若想真正保證其對社會貢獻的突出功能，體制創新性改革是這個時代必然的結果。

長期以來，各國學術單位都認為中國的科技體制是效仿蘇聯舊時途徑實施開發的，這種結論不乏存在意義，主要是過去中國的確全面貫徹蘇聯的治國思想，并模仿其建設必要的科技規范制度，特別是中科院的形態基本就是時代過渡的有力證據。但我國并非長期的跟風行動，并且在蘇聯之前成立技術委員會，因此這是中國科學技術自主發展的建制選擇，是完成階段創新改造的行為，而并非單純的模仿活動。在相同社會主義背景下，新中國的科技管理體制領先于蘇聯，這正是功利主義思想的真實寫照。任何國家建制舉動都是為了科技空間的拓展創造基礎支撐條件，而差異現象就體現在支持能力的強弱效果。新中國成立以來，資源相對比較稀缺，為了動員一切可能力量完成階段貢獻，合理的體制模式是必須的，這是中國長期科技水平不足的現實狀況引起的，所以單純利用簡單地功利主義思想來判定也是不科學的。

2.2 目前體制改革的方向研究

科學管理體制的重點是將研究活動進行層次化設置，通過商業運作渠道促進階段發展實效。實際改革活動中要對各類相關主體進行設定，包括政府、高校等結構關系，對其功能實施明確定位，最終將整個資源模型整合出來，形成清晰的價值鏈。整個過程必須嚴格遵守市場經濟的實效原則，將政府干涉職能進行區分，并建立合理的法律來維護改造活動的秩序，保證社會資源的有效配置。

在現有體制模型下，政府下屬科技部門實際掌握的事務內容繁多，包括投入規劃、使用方向等，這就會令具體經費長期浪費，造成市場需求與科學提供領域的脫節。對于此類問題最好是將傳統管理思路轉變，重新定位政府的職能范圍，政府需要將此類環節的決策、監督權力分立，建立相應的組織隊伍，令科學管理部門的事務鏈清晰，保證內部研究人員花費更多的精力在研究活動上面，提高創新設備的性能和使用績效，促進整體經濟事業的長期穩定發展。

3 結束語

科學技術的長遠發展是需要借助健全的管理體制來支持的，盡管現下我國相關規范制度不夠成熟，造成階段整改形態的各類弊端現象，但適當的技術調整和階段改造會令整個現狀有所改善，這是一項長遠的國家任務指標，必須依靠相關管理體制的長期支持和創新輔助功能才會有所完善，為新中國科研體制的形成研究添加更多美好的元素。

參考文獻

[1]汪祖炎.把一生獻給科學-記中國科學院院長路甬祥[J].名人傳記（上半月），2008，22（10）.

[2]謝東東.淺談科技管理體制的改革與創新[J].科技傳播，2011，17（6）.

[3]黃濤.中國科技體制改革面臨六大突出問題[J].科技導報，2010，15（2）.