山區社區教育與老年教育的資源整合

【摘要】社區教育與老年教育各有側重，又相互聯系，兩者的發展使資源整合有了共同的需求結合點，而飛云湖社區的實際為兩者的資源整合提供了具體典范。在整合中，通過對管理體制、聯動機制和運行機制進行實踐探索，打破了條塊分割狀況，初步形成了社區資源共享、互利、互惠、雙贏的聯動機制，實現教育資源享用的最大化，形成教育合力，從而建立起一種適合山區實際的開放型的市民終身教育新模式。

【關鍵詞】社區教育；老年教育；資源整合

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0028-04

【收稿日期】2013-09-29

【作者簡介】陳大拱（1971-），男，浙江泰順人，高級講師，研究方向為成人教育、社區教育和職業教育。

發展社區教育和老年教育是完善終身教育的一項重要舉措，其重要性和緊迫性隨著社會的穩定、科學技術的發展和人民群眾生活水平的提高而增強，在構建社會主義和諧社會的今天其作用和意義日益凸顯。新形勢下，如何發揮山區有限的教育資源，實行山區社區教育和老年教育資源整合，構建社區教育與老年教育一體化格局，統籌調配各方資源，形成社區資源共享、互利、互惠、雙贏的聯動機制，實現教育資源效用的最大化，是值得我們探討的一項重要課題。

一、社區教育和老年教育資源整合的背景及緣由

目前，在我國大部分地區，特別是在山區，社區教育和老年教育仍然是兩個不同的辦學實體單位，其管理體制、辦學主體、辦學條件各不相同，但終身教育的推進和發展及其兩者自身的發展趨勢使兩者有了共同發展的需求結合點，促使兩者在某種程度上甚至完全整合成為必要，從而為實現互利共贏奠定良好基礎。

1.社區教育的發展離不開轄區內各類教育資源

構建終身教育體系，建設學習型社會已成為一種國際化趨勢，社區教育作為構建學習型社會的重要途徑，其教育資源整合已逐漸被人們所關注。教育部在《關于推進社區教育工作的若干意見》中指出：社區教育要充分利用社區內現有各類教育資源，橫向聯合，縱向溝通，實現教育資源共享，使現有教育資源發揮更大的作用；在教育部2012年7月31日下發的《關于進一步推進社區教育發展的若干意見》中，對社區資源整合力度提出了更高要求。我國有些社區教育專家也認為：學習型社區的建設，離不開社區教育的和諧順暢發展，需要足夠的資源作為支撐。學習型社會的標志之一就是充分整合社區內的各類資源，為居民提供無障礙的學習平臺。具體來說，即社區內的一切教育資源都得到有效整合，構建起多序列、多層次、

多類型、多樣化的學習平臺，使全體居民享有公平、公正的學習權利和平等的學習機會，從而為學習目標的實現提供有力保障。在現行情況下，充分整合社區中的教育資源，是一種有效的途徑，從這一角度上講，社區教育資源的整合是創建學習型社區的需要。

2.老年教育的發展需要利用轄區內各類教育資源

目前，我國人口結構已向老年型轉變，據統計，我國60歲以上的老年人口目前已經達到1.67億，占全國總人口的12.5%，并且呈現出加快增長的趨勢，預計在“十二五”期間，60歲以上老年人將突破2億。人口老齡化的挑戰日益成為整個社會的問題。創辦老年大學（學校），發展老年教育，是應對人口老齡化的嚴峻挑戰，共建和諧社會的一個重要舉措。目前，經濟的發展和社會的進步，為發展老年教育帶來了許多有利的條件，而各級各類老年大學的興辦，且辦學條件的不斷改善，也充分表明老年教育越來越受到黨、政府和社會的重視和關注。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確提出：要“重視老年教育”，為大力發展老年教育提供有力契機。面對越來越好的發展趨勢，經濟發達地區老年大學蓬勃發展。山區則受經濟發展狀況影響而相對滯后，作為老年教育的主要陣地——老年大學，能擁有和實際擁有的資源十分有限，許多老年大學在辦學中出現“一樓難求”的現象，這也使這些地區的老年教育發展緩慢。但面對越來越多的老年人享有繼續教育的強烈需求，如何利用各方資源進行共同與廣泛辦學是目前適應山區實際，進一步普及和發展老年教育的一個科學合理的途徑。

3.資源短缺和資源過剩并存的情況，為兩者資源整合提供契機

社區擁有豐富的教育資源，不僅包括傳統教育機構中的資源，如大、中、小學校的教育資源；而且還包括非傳統教育機構中的各種教育資源，如企事業單位中可以為社區教育所用的各種資源；以及公共圖書館、文化館、老年學校中的資源等。這些資源是我國社區教育和老年教育的順利開展所不可或缺的。而現實的情況是，社區教育和老年教育兩者之間缺乏有效的溝通和協作，從而造成一方面是資源的閑置和利用率不高，另一方面是資源的短缺和不足。社區教育起步相對較晚，其所擁有的資源與傳統教育機構不可同日而語，同時，隨著參與社區教育的人數不斷增加，資源短缺已成為不爭的事實。特別是在山區，如果把希望僅僅依托于政府不斷加大對社區教育或老年教育的投入，增加兩者所需的各種資源，顯然是不太現實和難以實現的，而充分整合利用兩者現有的教育資源，發揮這些資源的整合優勢，就成為當務之急和可行的措施。故此，因這一條塊分割、各自為政而造成的資源短缺和資源過剩并存的情況，為兩者資源整合提供了契機。

4.飛云湖社區的實際，為兩者資源整合提供具體實例

近年來，山區大集鎮的老年學校、老年協會、老年活動中心和社區教育在很大程度上都有明顯發展，由于管理體制、辦學主體、辦學條件的不同等各種因素影響，致使兩者在廣度、深度、效度上受到限制，但實際上兩者各有側重，更是相互聯系、不可分割的一個整體。老年教育是社區教育的主要組成部分，社區教育是老年教育得以廣泛開展的最好形式，社區教育為老年教育提供更廣泛、更有效的教育平臺，而老年教育在構建終身教育體系、形成學習型社區中將起到重要作用，這一情況在飛云湖社區表現尤為突出。飛云湖社區為百丈鎮政府所在地，地處浙江省第三大人工湖——飛云湖畔而聞名，環境優美，曾獲“中國美好鄉村”榮譽稱號。飛云湖社區是珊溪水庫樞紐移民聚居地，全村共515戶1190人，常駐人口880人，其中50歲以上中老年人的比例高達65%，是一個相對典型的老年人聚居區，同時因其是個移民聚居地，社區居民戶口和農村戶口比例均衡。與全縣其它地方相比，飛云湖社區的老年教育和社區教育相對開展的正常、規范，但因辦學實體不同，兩者存在著教師雙聘、培訓項目重復、群眾認識模糊、資源利用率低等諸多弊端。為了真正“讓學習成為人的生活方式”，構建“無人不學、無時不學、無處不學”的學習型社會，全面提高飛云湖社區群眾的生活質量和綜合素質，探索一條適合飛云湖乃至山區實際的開放型的市民終身教育新模式，社區領導、老年大學及社區分校領導就兩者資源整合做了有益探索。endprint

二、社區教育和老年教育資源整合的實踐探索

社區教育和老年教育資源整合，旨在通過創建有利于區域教育資源整合的有效機制，實現區域范圍內包括場地、教室、設備和師資、課程、活動等軟硬件資源的共建共享，建立起統一的管理體制、聯動機制和長效運行機制。飛云湖社區教育和老年教育資源整合主要在管理體制、聯動機制和運行機制上進行了實踐探索。

1.加強宣傳，為資源整合營造良好氛圍

關愛社區每一位群眾，構建終身教育體系是全社會共同的責任，是實現社會和諧的一項戰略措施，要加大對終身教育的宣傳，使更多的人認識和接受資源整合的必要性與重要性。首先，當地黨委政府和社區領導要繼續高度重視終身教育，這是實現資源整合的重要保證。要加大“老年教育和社區教育互不相離”的認識和宣傳，把教育資源整合工作提上議事日程，通過召開會議專題研究資源整合工作，幫助解決實際問題，真正做到思想上重視，工作上支持。其次，各聯動單位、部門要提高認識，積極融入，主動對接，在場所、設備、人力資源方面給予必要的支持，創新辦學機制，本著開放辦學、合作雙贏的思路，為資源整合工作營造良好的氛圍。

2.建立機構，為資源整合提供組織保障

社區教育和老年教育資源整合是一項系統工程，它需要全社會的共同關注和參與。為了確保整合工作的順利開展，鎮政府先后召開了有鎮政府分管教育副鎮長、駐社區專職干部、居委會領導、老年大學領導、社區分校領導、社區居民代表等有關人員參與的專題會議，成立了由分管教育副鎮長任組長，社區書記任副組長，老年大學校長、社區分校校長、其他相關人員為成員的社區教育與老年教育資源整合領導小組，領導小組下設辦公室，具體實施飛云湖社區教育與老年教育資源整合工作，使資源整合工作有了組織保障。為保證整合的科學性和可操作性，在深入調研并充分考慮到整合中存在或亟待解決的問題基礎上，制定了《百丈鎮飛云湖社區分校與老年大學資源整合方案》，為具體實施資源整合提供依據。

3.理順管理體制，形成辦學合力

根據《百丈鎮飛云湖社區分校與老年大學資源整合方案》，組建“百丈鎮飛云湖社區市民學校”，隸屬縣教育局。學校對外增掛“百丈鎮飛云湖社區分校”和“廣播電視大學飛云湖老年大學”，實行三塊牌子一套班子的運行模式。學校法人獨立、賬戶獨立，人、財、物統一管理。在領導機構上，成立新的班子，并成立校務委員會，校長和校務委員會主任由社區書記擔任，原社區學校和老年學校校長擔任副校長和校務委員會副主任，鄉鎮駐村干部和原來兩校干部等擔任校務委員，全面負責統籌協調社區內的市民教育，保障管理的暢通，最大限度地消除各自為政的現象。在市民學校的領導下，實施較為系統全面的教育教學計劃，將社區學校和老年學校工作務實地整合到了一起，形成了一股強大的合力。

4.實現資源共享，形成互利、互惠、雙贏的聯動機制

在資源整合中，將兩校的資源包括場地、教室、設備和師資、課程、活動等軟硬件資源進行充分整合，實現共建共享。通過整合，有效避免了教師雙聘、教育內容重復、場地設施單一或不足等不良現象的出現，使社區內的各類教育和社會資源得以充分共享，充實和完善了社區終身教育服務平臺，滿足了居民多元化需求。整合前，飛云湖老年大學和社區分校辦學設施簡陋，教育內容單一。整合后，僅近一年時間，社區專門提供辦學場所，有固定專門的教室、辦公室、圖書閱覽室、娛樂活動室、室外活動場所和體育活動器材等辦學設施；重新組建了一支有政府干部、行業技術骨干、在職教師、“五老人員（老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模）”、醫生等人員組成的專兼職教師隊伍，管理人員更加精煉，志愿者隊伍向老年教育服務拓展；教育培訓內容豐富多樣，涉及老年健康休閑教育、農民技能培訓、來料加工培訓、社區居民素質教育等各方面教育培訓活動。整合后，政策和資金支持渠道也更加廣闊，社區群眾的認同度、參與度、滿意度、歸屬度也不斷提高。同樣，在羅陽鎮，北城社區分校，今年初與縣老年大學合作辦學后，兩者相互開放教育資源，為社區學校提供更為廣闊的辦學空間。縣老年大學在教育內容、教育對象等方面上也注入社區教育的新元素，社區資源共享、互利、互惠、雙贏的聯動機制初現端倪，這也為今后更大的整合提供思路。

5.開展教學實踐，探索長效運作機制

整合后，百丈鎮飛云湖社區市民學校按照三塊牌子一套班子的運行模式，在統一教學管理的前提下，具體開展教育教學實踐活動，在活動中將社區教育和老年教育的內容進行有機整合，在社區教育中融入更多的老年特色，老年教育中更富有社區教育意義。既避免了課程設置重復，搶聘同一位教師等具體矛盾，又有利于推進學習系列化、終身化進程，實現教育資源利用最大化。

新組建的市民學校能否長效運作事關整合工作的成敗，在整合后，市民學校圍繞“辦下去、辦得好、示范好” 三個環節來構建長效機制。“辦下去”是構建市民學校長效機制的基礎性環節，它需要學校班子用行動守望理想，通過有關部門給予指導、培訓和政策支持，即建立起配套的幫扶管理機制，落實激勵保障措施，才能“辦下去”。“辦得好”是構建市民學校長效機制的關鍵，學校領導班子不僅要樂于奉獻——“辦下去”，更要奮發作為——“辦得好”，努力成為終身教育實驗項目的試金石。這需要各級部門注重對市民學校的發展平臺建設和考核激勵，既要為其提供廣闊的發展空間，又要為其工作進行有效監督和考評，既要重視精神鼓勵，也要重視物質獎勵，這樣才能“辦得好”。“示范好”是構建市民學校長效機制的終端環節，它是激發市民學校整體活力的根本驅力。“示范好”環節的關鍵在于辦得好的前提下，推廣好，起到示范帶頭作用。各部門積極配合，為學校拓寬溝通交流的渠道，提供展示交流的平臺，既為學校的持續辦好以壓力和動力，又為其他地方的整合提供模版示范。

三、社區教育和老年教育資源整合的思考

社區教育和老年教育資源的整合是一項系統而整體性的工程，并非一蹴而就，它既需要各部門的橫向聯系、縱向溝通，又需要學校自身的勇于面對與開拓進取。現就整合過程中的幾點體會與廣大教育工作者共同商榷、共同提高，以此拋磚引玉。endprint

1.要堅持整體觀念和與時俱進的思想

在工作中要樹立整體觀念，不要把老年教育孤立地去看或簡單等同于社區學校，也不要把社區教育狹義理解為老年教育。要明確社區教育的主體對象是老年人，要通過社區教育進一步推進老年教育的發展，構建和完善的終身教育體系，形成終身學習的公共平臺。同時，還要有與時俱進的思想，對社區教育和老年教育概念的認識，總是隨著時代步伐的前進而不斷深化。因為時代和經濟的迅猛發展，不斷為社區教育和老年教育增添新的內容，進一步強化了社區教育和老年教育的內在聯系，突出了與社會協調發展的指導思想，各地城市大學的組建或成功運行可以說是這一整合工作在城市中的具體體現。

2.對市民學校的概念界定值得商榷

目前在圖書報刊雜志上，并未有明確的市民學校概念界定，但大都認為：市民學校以提升市民素質、促進城市文明為主題，以志愿服務為主要形式，引導社區居民互愛互助，以社區和諧促進社會整體和諧為辦學宗旨，圍繞社區安全性、便利性、健康性、娛樂性、互助性等基本功能而開展各種各樣教育培訓活動。在山區鄉鎮社區，在尚未找到類似與“城市大學”或縣級層面的“城市學院”相接軌的校名時，將社區學校和老年學校整合后的新的辦學實體命名為市民學校，在一定程度上可以區別于社區學校和老年學校，但又不免陷入俗套。

3.要將課題研究向廣度、深度、效度發展

常理看，這是一個跨部門、跨年度、跨區域、涉及面廣、時間跨度大、出成果慢的實驗項目。實踐上，因受各種因素的影響，該項目實施的支持度、重視度、關注度受限，致使項目實驗在廣度、深度和效度上大打折扣。如果將該實驗項目作為縣政府或教育局的一個實驗項目來實施，則項目實施的支持度、重視度、關注度將不斷提高，且研究的廣度、深度、效度也會更好，這樣的實驗成果也更具說服力和推廣價值。

【參考文獻】

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【Abstract】Community education and senior education are different but interrelated. Both their development of the integration of resources have a common demand， but the actual Feiyun Lake community provides a concrete model for the integration of resources of both.In the example， through the practice of management system and operational mechanism， linkage mechanism explored to break the fragmented state.The initial formation of the community resource sharing， mutual benefit， mutual benefit， win-win linkage mechanism form the resultant force of education， so as to establish the new mode of civil lifelong education in the mountainous area.

【Key words】community education；senior education；resource integration

（編輯/樊霄鵬）endprint