欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展問題的原因及對策

徐曄　王秀婷

【摘要】隨著十八大的召開，“三農”問題仍是人們關注的熱點問題，欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展狀況直接影響到“三農”問題的解決。欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育存在著辦學條件差、生源不足、教育質量差、畢業(yè)生就業(yè)率低等一系列問題。作者深入分析出現(xiàn)這些問題的原因：資金缺乏、義務教育完成率低、“雙師型”教師缺乏、專業(yè)設置不當。并進一步提出解決對策：明確職業(yè)教育定位，落實政府職責；確保九年義務教育完成率，保證生源充足；構建“雙師型”教師隊伍，確保教育質量；優(yōu)化職業(yè)教育結構，適應區(qū)域經濟發(fā)展。

【關鍵詞】欠發(fā)達地區(qū)農村；職業(yè)教育；問題；原因；對策

【中圖分類號】G719.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0032-03

【收稿日期】2013-09-24

【作者簡介】徐曄（1989-），女，山東淄博人，碩士研究生在讀，研究方向為職業(yè)技術教育學；王秀婷（1988-），女，山東泰安人，碩士研究生在讀，研究方向為職業(yè)技術教育學。

我國進入新世紀以來，“三農”問題日益凸顯：農業(yè)產業(yè)化進程緩慢、農民文化素質不高、城鄉(xiāng)二元對立，這直接制約著我國經濟發(fā)展和社會進步。隨著人們對于“三農”問題的關注，社會對農村職業(yè)教育也日益重視，與經濟發(fā)展關系最為密切的職業(yè)教育在提高農民素質、實現(xiàn)農村剩余勞動力平穩(wěn)轉移方面起至關重要的作用。尤其是欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育對促進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)的穩(wěn)步增長、農村的城鎮(zhèn)化進程、農村社會的和諧穩(wěn)定和社會主義新農村建設都具有積極作用。大力發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育是解決“三農”問題的必然選擇。

一、欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展的問題及原因分析

1.資金缺乏導致辦學條件差

現(xiàn)如今，我國欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育的現(xiàn)狀是：一方面，長期以來我國政府對教育投資總體不足，教育開支只占全國生產總值的2.3%（還不如低收入國家平均3.3%的水平），由于傳統(tǒng)觀念的束縛，人們對于職業(yè)教育仍存在一定偏見，因此對于職業(yè)教育的投入更是少之又少；另一方面，政府的教育投資又偏向城市，全社會的教育開支有77%被城市使用，農村僅占23%，更不用說欠發(fā)達地區(qū)農村的教育投資了。[1]資金不足的直接后果就是教學資源差，具體體現(xiàn)在：教學設備陳舊，教育實習基地落后，專職教師水平跟不上，職業(yè)院校辦學質量低下，這直接影響了欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育的發(fā)展。

職業(yè)教育以培養(yǎng)良好的職業(yè)技術人才為宗旨，必然要以一定的物質技術設備和實驗實習基地為基本點和支撐點。這一特點決定了職業(yè)學校的成本非常昂貴，需要資金投入遠大于普通教育所需要的成本。然而現(xiàn)實情況是欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展緩慢，再加上政府投入資金缺乏，導致職業(yè)教育的儀器設備和實習、實訓基地缺乏，師資水平差。職業(yè)教育的經費投入嚴重不足，大大制約了欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.義務教育完成率低導致生源不足

我國欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)高素質農村勞動者的重要任務。但是，欠發(fā)達

地區(qū)農村的許多職業(yè)院校卻面臨著無法招到足夠學生的困境。2004年，全國普通高中招生

820萬人，中等職業(yè)學校招生550萬人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40%，有些地方不足30%。[2]而中等職業(yè)教育主要面向農村，導致中等職業(yè)教育招生困難很重要的一個原因就是農村義務教育普及率低，流失的學生數(shù)量大。

義務教育完成率是指期末畢業(yè)人數(shù)與期初人數(shù)之比，九年義務教育完成率是義務教育與水平鞏固情況的具體體現(xiàn)，其公式為：九年義務完成率=期末九年級畢業(yè)人數(shù)與期初一年級入學人數(shù)之比的百分數(shù)。[3]通過對20世紀90年代以來出生人口的學業(yè)情況分析，發(fā)現(xiàn)九年義務教育的完成率在持續(xù)走低（見表1）。

義務教育完成率低，導致了每年均有100—200萬學生沒有接受完九年義務教育，未完成義務教育的青少年主要來自于農村地區(qū)，尤其是農村欠發(fā)達地區(qū)，這類地區(qū)家庭的青少年是職業(yè)教育的主要生源。欠發(fā)達地區(qū)農村義務完成率低導致職業(yè)院校沒有足夠的生源，這在很大程度上影響了欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育的發(fā)展。

3.“雙師型”教師缺乏導致教育質量差

很多欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校必須認識到職業(yè)教育不同于普通教育的一個重要特點就體現(xiàn)在對教師素質要求方面，職業(yè)教育的教師不僅要有扎實的理論功底，還應有嫻熟的職業(yè)技能，具備實際動手能力，也就是我們所說的“雙師型”教師，“雙師型”教師的質量和數(shù)量直接關系到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質量。

“雙師型”教師在農村欠發(fā)達地區(qū)少之又少，例如作為欠發(fā)達地區(qū)的吉林省農安縣，在被調查的教師中，“雙師型”教師只占41.5%，而將近56%的教師仍然是“非雙師型”教師。[4]欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校普遍存在師資學歷層次不高、年齡結構不合理、“雙師型”人才奇缺的現(xiàn)象。專業(yè)教師和“雙師型”教師嚴重不足，導致了欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校專業(yè)設置不合理、課程組織不合理、培養(yǎng)模式落后等一系列問題，嚴重制約了欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校的教學質量，阻礙了欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校的發(fā)展。

4.專業(yè)設置不當導致就業(yè)率低

職業(yè)教育得到老百姓認可，最重要的一個因素就是提高學生的就業(yè)率。欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)困難，甚至有些畢業(yè)生無法就業(yè)。這是影響欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展的一個很重要因素，就業(yè)困難歸根到底還是培養(yǎng)的人才與社會需要脫節(jié)，很多欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校的專業(yè)設置不當，直接導致畢業(yè)生出口不暢。當今社會，一方面職業(yè)院校數(shù)量增多，職教生在勞動力市場上顯得供過于求，有人說社會不需要發(fā)展職教了。另一方面我們經常會看到各種報道：“我國數(shù)控機床技工年缺額達60萬人”、“中國缺乏‘高級藍領”、“好鉗工比研究生難找”等等。[5]這看似矛盾的兩方面卻反應出我國欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育的問題：專業(yè)設置與社會需求不匹配，一方面導致學生就業(yè)困難，另一方面導致企業(yè)招不到人才，直接阻礙了欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育的發(fā)展和區(qū)域經濟的發(fā)展。endprint

經濟不發(fā)達的廣大農村地區(qū)的經濟普遍發(fā)展緩慢，經濟發(fā)展基礎差，企業(yè)相對較少，而且用人信息傳遞不暢通，直接導致欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校開設專業(yè)缺乏針對性，與當?shù)厝瞬判枰摴?jié)，又不了解外地的用人行情而造成人才培養(yǎng)的盲目性，使學生苦學幾年的本領就業(yè)依然困難。

二、欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展的對策

1.明確職業(yè)教育定位，落實政府職責

政府過去對于欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育缺乏應有的重視和關注，作為政府，一是確實要把農村中等職業(yè)教育納入本地農村經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，需要有關部門制定有利于農村職業(yè)教育發(fā)展的傾斜政策，確保欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。二是落實地方政府在興辦骨干示范性職業(yè)學校中的責任，加大財政投入，保證農村職教經費與整個教育投入實現(xiàn)“三個增長”，確保欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展的物質基礎。三是政府要督促、落實行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的職責，針對企業(yè)積極參與職業(yè)教育出臺相關優(yōu)惠政策，調動社會各方面參加與興辦農村職業(yè)教育的積極性，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農村。政府在地方發(fā)展職業(yè)教育起到導向和引領作用，積極促進地方職業(yè)教育發(fā)展，確保欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展的動力，使職業(yè)教育為地區(qū)經濟發(fā)展做出應有的貢獻。

2.確保九年義務教育普及率，保證生源充足

欠發(fā)達地區(qū)農村要切實落實九年義務教育，確保九年義務教育普及率，為欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校提供充足的生源。當?shù)卣蛯W校可以采取以下三方面措施：第一，樹立城鄉(xiāng)義務教育協(xié)調發(fā)展的理念。政府樹立和落實可持續(xù)發(fā)展觀，積極推動依法治教，讓人們充分意識到九年義務教育的重要性，并落實法律政策，確保學校依法進行九年義務教育。第二，政府加大資源投入，保障義務教育均衡發(fā)展。政府要加大對于九年義務教育的財政投入力度，加強對于欠發(fā)達農村地區(qū)教師的培養(yǎng)，確保九年義務教育的質量和吸引力。第三，學校之間建立資源共享機制。確保義務教育校際間均衡發(fā)展，開展校際間的相互交流與合作是十分有效的途徑。通過舉辦論壇講座、公開教學等信息交流形式，促進城鄉(xiāng)學校優(yōu)秀資源共享，不斷改造農村薄弱學校，推動義務教育均衡發(fā)展，提升欠發(fā)達地區(qū)農村九年義務教育的吸引力。

3.構建“雙師型”教師隊伍，確保教育質量

提高欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校教師的素質，可以從以下四個方面入手：一是加大對現(xiàn)有的教師進行職業(yè)培訓，不斷優(yōu)化現(xiàn)有師資隊伍的結構，拿出相應的教師培訓方案，通過在職或脫產學習，努力培養(yǎng)“雙師型”教師。二是優(yōu)化職業(yè)教育師資結構，加強“雙師型”師資隊伍的建設，鼓勵中青年教師到企業(yè)進行學習和鍛煉。三是在教師隊伍建設方面，注重專職教師和兼職教師相結合，聘請企業(yè)優(yōu)秀人才到學校任教，采取多渠道、多層次的人才引進方案，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育教師隊伍的素質。努力做好職業(yè)學校的師資隊伍建設工作，才可能較大幅度地提升教師的教育教學水平，從而提高教學質量。

4.優(yōu)化職業(yè)教育的結構，適應區(qū)域經濟發(fā)展

（1）優(yōu)化專業(yè)結構

欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校應打破現(xiàn)在被動適應區(qū)域經濟發(fā)展需求，專業(yè)結構不協(xié)調的格局。一方面，必須立足于特定區(qū)域的實際，充分掌握本區(qū)域社會經濟發(fā)展水平和資源、環(huán)境特點，及時把握產業(yè)結構的調整和市場變化，探索具有欠發(fā)達地區(qū)農村特色的職業(yè)教育課程體系，使畢業(yè)生的能力結構和知識結構能更好更快地適應欠發(fā)達地區(qū)農村經濟社會發(fā)展的需要，更好地實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)，保證出口暢通。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校也要立足于周邊較發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展狀況，為較發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)大量應用型人才，保證畢業(yè)生順利就業(yè)，也可以為本地區(qū)經濟發(fā)展帶來技術和人才優(yōu)勢。

（2）優(yōu)化層次結構

職業(yè)教育應該隨著產業(yè)結構的優(yōu)化而不斷升級，這客觀上要求面向市場和產業(yè)的職業(yè)教育也要隨之進行調整。這種調整應該是從辦學層次和辦學水平兩個方面展開。欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)院校一方面適度地開展由中等職業(yè)教育向專科教育或者本科教育層次的提升；另一方面通過提升教學質量來提升辦學水平。在構建完善方面，一方面應建立初職、中職、高職、應用型本科相互貫通的“立交橋”，另一方面應建立普職、職教、成教等教育之間多層立交互通。確保不同教育類別的學生在各個學習階段能夠按照自己的能力，多次選擇入口、出口，即就業(yè)或升學。

【參考文獻】

[1]曹曄.政府履行農村職業(yè)教育職責的理論依據(jù)與現(xiàn)實形式[J].職業(yè)技術教育，2004，（22）.

[2]李艷紅.義務教育鞏固率[J].數(shù)據(jù)，2011，（9）.

[3]于偉.我國欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育問題研究[M].長春：東北師范大學出版社，2007.

[4]王鑫，劉茗.社會主義新農村建設中教育改革與發(fā)展研究[M].北京：學苑出版社，2010.

[5]王怡.新中國職業(yè)教育發(fā)展研究[C].長春：東北師范大學，2010.

【Abstract】As the communist partys 18th national congress begins，the problems of agriculture are still the subject of heightened concern.Underdeveloped rural area occupational educations development directly affects the problems of agriculture.The underdeveloped rural area occupation education has a series of problems，such as poor school conditions， the lack of students， the poor quality of education， the employment rate of graduates.The author analyzes the causes of these problems：the lack of funds， the low completion rate of compulsory education，the lack of “double teacher type” teachers，improper setting of majors .Then it puts forward some countermeasures： clearly positioning of occupational education， implementing the governments responsibility to ensure the nine years compulsory education；ensuring the completion rate；ensuring students；construcing “double type teachers”， ensuring the quality of education；optimizing the structure of occupation education， adapting to the development of regional economy.

【Key words】underdeveloped rural areas；occupation education；problem；reason；countermeasure

（編輯/樊霄鵬）endprint