新疆普通高校繼續教育質量分析與對策

【摘要】隨著科學技術的飛速發展，知識更新速度的加快，“全民教育”、“終身教育”的理念和構建“學習型社會”已得到國家和政府的認同。按照“數據分析——聚焦問題——分析問題——提出對策”的研究思路，通過這些研究方法，認為普通高校繼續教育在生源質量、教師結構、培養方案以及管理機制方面不同程度地存在問題，并提出了解決問題的幾點對策。

【關鍵詞】新疆高校；繼續教育；質量；問題與對策

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0045-04

【收稿日期】2013-09-22

【基金項目】教育部課題“高等學校繼續教育示范基地建設項目”

【作者簡介】趙秋海（1971-），男，山東菏澤人，碩士，助理研究員，新疆大學繼續教育學院遠程教育中心主任，研究方向為繼續教育、成人教育。

新疆維吾爾自治區作為一個西部大省，要在政治、經濟、文化、社會等各方面逐步穩定發展，就必須大力提倡和發展繼續教育。新疆維吾爾自治區普通高校繼續教育隨著普通高等教育的發展而逐步壯大起來，取得了一些階段性的成果，逐步形成了多層次、多種類的普通高校繼續教育辦學模式。在新疆普通高校中，繼續教育日益受到重視。因為繼續教育所涵蓋的范疇很廣泛，繼續教育中分學歷教育和非學歷教育兩部分，本文主要研究的是繼續教育中的學歷教育部分，繼續教育為社會培養、培訓了大批各類專門人才，為新疆當地經濟的發展添磚加瓦。與此同時，新疆普通高校繼續教育形成了一支具有敬業和奉獻精神的管理隊伍，素質較好、水平較高、相對穩定、專兼職相結合的教師隊伍。此外，新疆普通高校繼續教育的質量保障體系已經逐漸完善，教學質量有了一定的提高，形成了特色鮮明的新疆普通高校繼續教育辦學模式。如何在國家大力實施西部大開發戰略新形勢下找準新疆高校繼續教育的位置，提高新疆高校繼續教育辦學質量，成為擺在我們面前的重要課題。從管理者的角度來看，影響新疆高校繼續教育質量的因素究竟有哪些？存在的問題有哪些？新疆普通高校繼續教育管理者應該采取哪些措施來提高本地區繼續教育的質量？作為一名新疆大學繼續教育工作者，有義務和責任來探討和研究提高普通高校繼續教育質量的方式和對策。

一、 新疆普通高校繼續教育學歷質量問題分析

1.新疆普通高校繼續教育招生數量

從表1中我們可以看出，從2007年至2011年底，新疆普通高校繼續教育學生人數一直呈下降趨勢，到2011年在校生46198人，畢業生13995人，招生人數14805人。

2.新疆普通高校繼續教育招生類型

從表2可以看出，從2007年至2011年，新疆普通高校繼續教育的學生類型單調，以前脫產生占學生總數的比重很大，2008年后國家不允許普通高等學校招收脫產成人學生，所以人數就發生急劇下降。2007年新疆普通高校繼續教育學生在校人數近八萬人，到2011年，在校人數人數下滑到四萬多人，這個現象確實值得我們深思。

3.新疆普通高校繼續教育生源情況

通過查閱歷年來的資料，我們可以看出，2000年前，普通高等學校在招生錄取之后，還有50 %～70 %的高考落榜生，其中一部分學生選擇了重讀，還有大部分學員需要通過成人高考或參加自學考試的形式來進一步深造。自從高校擴招之后，普通高校招生人數成倍增加，加之三本院校的數量增大，對成人教育生源質量造成巨大影響。舉例來說，成人高考分數線由原來的與普通高考分數線相差5～10分，急劇下降到目前與普通高考分數線相差300多分，成人高考錄取分數線一再降低，基本上達到了只要參加成人高考就有學上的地步，這種變化不利于繼續教育的發展和壯大的。在這種背景下，它直接影響了普通高校繼續教育學生的生源質量，而生源質量又是影響教育質量的主要因素之一。表3就可以看出近年來成人高考分數錄取線情況。

4.新疆普通高校2005-2010年抽查考試合格率及學位取得率

從表4可以看出，新疆普通高校的畢業率和學位取得率也很低，主要是由于自治區教育廳組織的成人高等教育質量抽查考試及格率很低，造成當年畢業率也相對較低。具備學位申報的資格要求是：每門功課平均成績必須達到70分，取得英語三級以上水平合格證書，論文答辯必須良好，專業綜合科合格等。受這些要求制約，所以取得率也極低。

綜上所述，通過對全疆普通高校繼續教育的招生人數、招生類型、錄取分數線，抽考以及畢業率和學位取得情況分析，各方面都呈逐年下降趨勢。由于成人高考的分數連年下降，導致生源質量的下滑，最終導致繼續教育質量的下降，這里有主觀與客觀原因，使得普通高校繼續教育學歷質量得不到保證，所以提高新疆普通高校繼續教育的質量勢在必行。我們作為普通高校繼續教育工作者，有義務、有責任去研究和探討影響教學質量的原因，力爭提出一些有建設性的改進措施和方法。

二、 新疆普通高校繼續教育（學歷）教學質量問題分析

1.課程設置不科學，教學方法陳舊

普通高校繼續教育套用普通高校課程設置，教育日趨“普教化”。目前，新疆普通高校繼續教育的課程設置是按照普通教育的課程來設置的，這種課程設置模式忽視了普通高校繼續教育的社會性和非正規性的教育特征，同時，也忽視了成人學生的學習特點，不利于繼續教育的推行和實施，繼續教育的學生也不適應現有的課程設置和安排。因此，課程設置既不合理，也不科學，具體表現在：專業課程門類設置不齊全，而繼續教育沒有自主選擇課程的機會，只能被動接受學校安排，不利于學生自主性的重塑和個人能力的發揮。給繼續教育學生授課的教師，所采用的教學方法大都比較陳舊、刻板，很少采用多媒體技術授課。

2.課程設置缺乏實用性

在課程申報中，由于過分強調學歷的重要性，使得繼續教育實際取得的效果與前期制定的目標差距很大。舉例來說，一些專升本的學生，很多在專科階段已經學過的課程，在本科教育階段仍要繼續學習，造成了資源的極大浪費；更有些繼續教育學院，由于考慮生源少不能開班，部分課程本科和專科學生在一個教室上課，這導致本科學生在課程深度上很難有較大的突破，最重要的是，許多學生即使經過了系統的學習，還是不能解決在工作中遇到的各種實際問題。這些現象都說明了一個問題，即普通高等學校繼續教育的課程設置缺乏較強的實踐性，缺乏社會性。

3.課程結構不合理

新疆普通高校繼續教育課程在設置上存在著結構嚴重不合理的情況，主要體現在：專業課相對比較少，而公共基礎課又較多，專業選修課比例不恰當。注重專業課的學習，而放松基礎課的教學；加大理論課的課時，放松實踐課的實際操作；注重智育的教育，放松思想品德教育的培養等等。課程結構設置重點難點非常的不突出，相近相同的課程較多，靈活性相對比較差，不能適應新形勢下新疆當地經濟的發展和新疆普通高校繼續教育的需要。

4.課程反饋機制不完善

由于許多新疆普通高校繼續教育的教師都來自不同的新疆普通高等學府，部分教師不愿用更多的時間來專門為繼續教育準備課程和進行理論性的研究，造成許多繼續教育學生直接采用普通高校的教材內容，這樣很難因材施教，不能滿足繼續教育學生的實際需要。課程的設置主要以理論課的學習為主，與實際聯系少，不注重學生實習和實踐能力的培養。這種狀況與我們新疆現代科技的發展和社會生產生活發展不相適應，也不能適應各類繼續教育學生學習的需要。

三、 提高新疆普通高校繼續（學歷）教育質量的對策

1.創新新疆普通高校繼續教育管理體制

新疆普通高等學校繼續教育改革與發展的重要內容就是要建立適應市場經濟發展的良性機制。要擯棄繼續教育陳舊的辦學觀念，健全有利于新疆普通高校繼續教育發展的管理機制，用好新疆普通高校繼續教育辦學的自主權，擴展繼續教育的辦學空間。新疆普通高校基本附設有負責成人教育的二級學院——成人教育學院或繼續教育學院。現有的辦學模式主要有以下三種類型：第1類是自主辦學型；第2類是管理型；第3類是混合型。這三種辦學體制各有優劣，都是每個辦學單位根據自有的實踐經驗和自己的實際辦學情況選擇的，我們應該突破原有的辦學管理體制，走多元化的辦學模式，這種多元化的教育體制必須要建立在有一定高度、一定前瞻性與國際接軌的開放性辦學體系之上。這就要求辦學體制的創新，我們必須要打破傳統的普通高校一家獨攬的辦學方式，構建地域聯合、校校聯合、校企聯合的橫向合作機制。

2.質量是生命線

繼續教育市場的競爭其實就是是人才培養質量的競爭，普通高校繼續教育質量更加不能落后。因此，提高人才培養質量，必須要深化教學體制改革，走可持續發展的道路，這是新疆普通高校發展繼續教育的根本選擇。要使教學質量得到保障，首先必須對學員負責，提高課堂聽課效率。市場經濟條件下的質量觀是“做到消費者滿意為止”，所以我們課堂教學也要制定明確的目標，突出重點，把理論和實踐相結合，學以致用。目前從新疆普通高校繼續教育的辦學現狀來看，絕大多數普通高校繼續教育教學質量還是能夠保證的，但是新疆普通高校所附設的絕大部分函授站、教學點的教學質量根本無法保障，有的不僅沒有師資，沒有教學場地，甚至為了節省成本，都不實施教學。這就勢必影響新疆普通高校繼續教育的聲譽。因此，新疆普通高校的繼續教育要想在新疆的跨越式發展中發揮作用，就必須堅持正確的辦學指導思想，堅持統一的教育目標，嚴把質量標準。否則，就會危及高校繼續教育的生存。

3.挖掘學歷教育潛力，加快新疆普通高校繼續教育轉型

新疆普通高校繼續教育要進一步向社會開放，基礎教育、職業教育、成人教育和高等教育要加強相互間的銜接與溝通。學歷教育和非學歷教育都是成人高等教育應有的服務職能，不同性質的學校要根據自己的實際去選擇辦學方向和辦學重點。象新疆大學、新疆財經大學、石河子大學、新疆師范大學、新疆農業大學、新疆醫科大學等新疆這幾所主要高校的繼續教育在社會對學歷補償需求旺盛的形勢下，繼續教育的學生人數曾經超過普通高校在校人數，如今招生規模和學生數量已大不如從前。由于工學矛盾日益突出，如果普通高校沒有創新辦學意識，各種生源只能被其他各種新興的辦學方式所收納，當前必須馬上實施成人教育的戰略轉移，即積極發展網絡遠程學歷教育，向遠程學歷教育的方向轉移是勢在必行的。尤其是在地大物博的新疆，更需要利用網絡教育，提高學習效率和效能，積極構建終身教育體系，走多樣化、社會化和行業化的辦學之路。

同時，可以根據高校繼續教育學生的實際情況，推行彈性學制和學分制。以彈性計劃代替剛性計劃，這種模式的推行將改變以教師為中心，以課堂為中心的教學模式。試行以單科證書、結業證書、各種職業技能的畢業證書等各種形式認可學生所修課程成績及學分，從而充分利用我國構建學習型社會和終身教育體系為西北少數民族地區普通高校繼續教育的發展提供的良好機遇，在增強少數民族地區的區域競爭力和社會、政治、經濟發展中發揮更為顯著的作用。

4.為建設學習型社會服務，為經濟跨越式發展服務

新疆幾所普通高校作為新疆教育資源的龍頭，務必要利用好國家十二五規劃綱要提出的“合理配備公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距政策，抓住時機，多方想辦法，盡可能縮短與內地發達地區繼續教育的差距”這一政策。結合企業優勢，做好“校企”聯合，重點發揮學校辦學優勢和行業聯合需求相結合，為新疆區域經濟和行業的長遠發展保駕護航。

5.新疆普通高校繼續教育要努力提高教師素質和管理者水平

提高新疆普通高校繼續教育教師素質，擁有一支結構合理、適合繼續教育人才培養要求的師資隊伍是提高新疆普通高校繼續學歷質量的最基本的保證。繼續教育學歷質量在很大程度上是依賴普通高校的師資，我們要充分利用本校和本地資源，構建一支長期穩定的、高質量、高素質的師資隊伍。擇機適時推出新疆普通高校繼續教育教師聘任制度的全新模式，從新疆企事業生產單位一線和服務部門聘請既有實踐經驗，又有一定理論水平的人才，能夠為培養繼續教育學員發揮專長的人才作為專職或兼職教師，從事專業課程和實訓課程的教學與輔導。

新疆普通高校繼續教育管理者肩負著學校繼續教育組織系統的運轉任務，是繼續教育真正的實施者，提高其自身的管理水平和職業素養，是發展新疆普通高校繼續教育和提高其工作效率的根本保障。因此，新疆普通高校繼續教育管理者要加強自身素質建設。

隨著西部大開發的進一步深化和全國援疆工作的落實，新疆有大批的需要培訓和為適應經濟發展而接受繼續教育的培訓者，這個任務主要還是由新疆普通高校的繼續教育所承擔，我們普通高校繼續教育有義務也有這個能力為新疆的發展培養和貢獻所需人才。

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（編輯/郭啟明）