干部教育培訓項目立項“四統一”原則初探

王金照　王雄

【摘要】干部培訓項目立項關乎培訓主題、培訓目標、培訓內容是否符合組織需求、崗位需求和個人需求。要做好培訓項目立項工作必須堅持主題遴選、需求調研、資料分析、項目論證“四統一”原則。

【關鍵詞】四統一原則；項目立項；主題遴選

【中圖分類號】G720

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0100-02

【收稿日期】2013-10-21

【基金項目】西北農林科技大學成人繼續教育學院2013年科研項目

【作者簡介】王金照（1973-），女，陜西戶縣人，博士，培訓部副主任，講師，研究方向為干部教育管理；王雄（1969-），男，甘肅靈臺人，博士，院長，研究方向為成人繼續教育。

經過30多年的努力和塑造，西北農林科技大學成人繼續教育學院現在已成為中央農業干部教育培訓中心西北農林科技大學分院、國家林業干部培訓管理學院西北分院、全國婦女培訓基地等5個國家級培訓基地，陜西省干部教育培訓基地等4個省級培訓基地，累計培訓10萬余人，現在每年培訓各級各類干部1萬余人。經過多年的干部教育培訓實踐，我們探索出了一條具有鮮明特色的項目立項實施原則，確保了培訓質量，取得了良好的社會效益。

一、“四統一”原則的實踐

2008年初，學校干教工作調研組歷時33天，行程5千多公里，先后對陜西省9市（區）的22個縣（區），256個鄉（鎮）進行了調研。通過調研，掌握了陜西省鄉鎮黨委書記、鄉鎮長面臨的問題及培訓需求，得到陜西省委的肯定，啟動實施了“陜西省鄉鎮黨委書記、鄉鎮長輪訓工程”。輪訓工程有效推進了全省鄉鎮機構改革、職能轉變工作進程。2010年10月，學校組成三結合的調研工作組開展了陜西省“十二五”農業農村干部教育培訓需求調研。調研組制定訪談提綱3類，座談會提綱4類，調研問卷8套。調研分兩個階段，歷時40天，行程6000多公里。共訪談10名廳級領導、44名處級干部、13位市領導，29名縣（區）委書記、縣（區）長等縣級領導，召開3個層次的座談會，共計30場，發放各類調查問卷1000余份。調研結束后，向陜西省組織部遞交了《陜西省“十二五”農業農村干部教育培訓規劃》。2011年3月陜西省城市管理與社區建設專題輪訓班和2011年9月第二輪鄉鎮黨政正職輪訓班都是在項目充分調研論證的基礎上啟動、展開的。輪訓班做法和培訓效果引起社會各方面的關注，經驗材料在陜西省2012年全省組織工作會議上交流。

二、“四統一”原則的程序要素

1.主題遴選程序要素

培訓主題的準確性決定培訓的可行性。因此培訓主題必須是圍繞當前社會經濟發展的主要問題，熱點、難點問題來確定。這就要求培訓機構首先要“吃透”國家的大政方針政策，準確把握國家對干部培訓的要求；其次，“吃透”省、市、縣各級黨委政府對鄉鎮工作戰略部署和要求，確定培訓主題，針對這一主題明確哪類干部是最需要培訓的；再次，“吃透”鄉鎮干部面臨的普遍問題、熱點難點問題，有效把握干部組織需求、崗位需求和個性培訓需求。最后根據培訓對象擬定培訓的內容框架。

2.需求調研程序要素

需求調研的基本程序包括：一設計、二組建、三選擇、四組織。一設計是設計好調研的方案，包括訪談、座談提綱，需求調查問卷等。二組建是組建調研組。調研組的人員結構決定調研的水平。干部培訓需求調研應結合遴選主題，選擇有經驗的專家教授、管理人員和學者型領導構成三結合的調研組。三選擇是選擇調研對象。基本原則是保證全面性和典型性。全面性是指以準確掌握組織需求、崗位需求、個人需求為目標的三類調研對象，即：培訓對象的上級、培訓對象自身和培訓對象下級；典型性是選擇對培訓有渴求、對工作有思路、對現象有思考的對象進行調研。四組織是組織好調研的形式。如訪談和座談時間地點的確定、專家與訪談對象座位擺放、如何開場、提問方式方法，以及額外信息的捕捉、如何結束、問卷填寫與收集等。

3.調研分析程序要素

需求調研只是項目立項的開始，調研后的資料分析統計才是調研的關鍵。調研分析應采用四步法進行：第一步，基礎材料的整理匯總。如，調研對象的分類匯總；訪談、座談記錄的整理提煉；焦點問題和典型問題識別。第二步，需求調研問卷的統計分析。強調選擇適當有效的數據統計分析方法。第三步，召開調研組研討會。分析討論統計結果，擬定調研報告提綱。第四步，撰寫調研報告。主要包括調研的基本情況、調研的結果分析、培訓項目建議、培訓工作安排建議等。

4.項目論證程序要素

項目論證是培訓項目立項的最后一個環節。根據調研報告撰寫立項報告，調研報告是調研的整體總結，不能代替立項報告。立項報告要更具體，主要包括：培訓項目的背景意義、培訓對象、培訓目標、培訓內容、培訓方法、培訓費用、項目具體實施措施等。形成立項報告后，組織專家討論修改完善，并報上級主管部門和相關培訓單位核準立項。

三、“四統一”原則之間的相互關系

1.主題遴選是培訓項目立項的前提

培訓主題遴選是根據國家干部教育培訓相關精神和要求，國家政治經濟發展需要，初步掌握和確定培訓項目主題，是為有的放矢的需求調研做必要準備。沒有主題的需求調研無疑是一次無意義的游玩，因此，準確理解國家政策，研讀干部教育培訓相關文件，遴選培訓主題應是培訓項目立項的前提。

2.需求調研是培訓項目立項的關鍵

需求調研是將遴選的培訓主題由想法變為有份量、有說服力的立項報告的關鍵。沒有充分扎實的需求調研，這種想法只是空中樓閣，還有可能偏離干部教育培訓要求坐標航向。特別是大規模輪訓項目更是要建立在堅實的需求調研的基礎上，只有對省情、縣情、鄉情充分了解，對培訓需求準確把握，才能制定出好的培訓方案。

3.調研分析是培訓項目立項的途徑endprint

需求調研是收集獲取大量一手資料，調研分析則是對調研的提煉歸納和總結。調研分析是針對培訓主題通過詳實數據、充分例證，進行可行性和必要性論證的首要措施。培訓項目的最終確定要看調研結果的分析，調研分析是完成調研報告的有效途徑。

4.項目論證是培訓項目立項的保障

要完成一個很好的項目立項報告必須對立項報告進行反復的斟酌和研討。專家組論證是為了保證立項報告的專業性、規范性、科學性、實效性、可行性。因此，強化項目論證環節是培訓項目立項準確、方案制定合理的重要保障。

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【Abstract】The approval of leaders training project is about whether the training subject， training objectives， and training content conform to the organizational needs， position requirements and individual demand. To complete the training project approval well， we must stick to the topic selection， demand research， data analysis， and project appraisal principle of “integration of four”.

【Key words】“integration of four” principle； project approval； topic selection

（編輯/樊霄鵬）endprint