新型城鎮化進程中農村剩余勞動力轉移問題探討

李曉華

內容摘要：城鎮化是人類社會發展進步的歷史過程，新型城鎮化進程的推進，能夠促進農村剩余勞動力的轉移，而農村剩余勞動力的轉移又能推動城鎮化的健康發展，所以新型城鎮化進程和農村剩余勞動力的轉移是相輔相成、相互促進、相互制約的關系。黨中央一再強調要堅持統籌城鄉發展，大力推進城鎮化，加快農村剩余勞動力的轉移。轉移農村剩余勞動力是提高農業勞動生產率、增加農民收入的有效措施，也是解決我國“三農”問題的關鍵。在中央一系列政策的制定和實施下，我國的城鎮化進程取得了很大的發展進步，但是由于我國城鄉二元經濟結構并沒有根本改善，城鎮化水平還不是很高，尤其是中西部地區，農村剩余勞動力轉移還有很多局限性。因此應該本著“以人為本”的原則和理念采取有效措施加快推進城鎮化健康發展，促進農村剩余勞動力轉移。

關鍵詞：城鎮化進程 農村剩余勞動力 轉移 對策

黨的十七屆五中全會強調：“要促進區域協調發展，繼續積極穩妥地推進城鎮化”。黨的十八大強調：“要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。十八大報告中多次提到了城鎮化，這是拉動經濟快速發展的四駕馬車之一，可見加快城鎮化進程的重要性，而城鎮化進程中一個突出的問題就是農村剩余勞動力的轉移。

新型城鎮化進程中農村剩余勞動力轉移的現狀

目前，城鎮化進程中存在著一個突出問題，就是農村剩余勞動力的問題。這個問題的解決與否，不僅影響著新型城鎮化的進程，而且也影響著農業的現代化。目前我國存在著大量的農村轉移勞動力。據農業部估計，我國現有農村剩余勞動力約1億人左右。國內經濟學者惠寧等（2007）則認為，可能沒有那么多，現有農村剩余勞動力約在7000萬至8000萬之間。這個龐大的數字背后隱藏著很多的問題，如果不采取有效措施解決農村剩余勞動力，農業現代化乃至整個國家的現代化都會受影響。

新型城鎮化進程加快了農村剩余勞動力的轉移，這些農村剩余勞動力一般都轉移到東部經濟發達地區從事服裝、紡織、電子、化工等產業，從事那些高密度、高強度作業，由于條件有限，他們居住的環境比較簡陋，有很多剩余勞動力在從事作業的企業也沒有醫療保障，生活異常艱難。一般轉移到城市的農村剩余勞動力多數都是青壯年勞動力，因為家里的土地越來越少，他們往往把經營土地和管理孩子交給上了年紀的老人，如果到了春耕秋收的季節，家里實在忙不過來，他們再回家務農，閑暇時進城打工，往返于城市農村之間。這樣幾年下來，積累的錢財越來越多，有的人就在熟悉的城市買房子，安定下來，但是他們時常會感覺到在大城市生活的艱難，而大部分人由于家庭等各方面原因，還是選擇繼續呆在農村生活，從情感上也不愿意離開他們世代生活的土地和農村。

新型城鎮化進程中，農村剩余勞動力多數選擇外出務工，由于他們的科學文化知識水平有限，在很大程度上無法從事一些高精尖作業，他們中的絕大多數人愿意選擇去南方經濟發達的一線城市內的工廠打工。這類地區一般交通條件便利，如果在打工期間家里遇到嚴重一點的事情，能夠及時返回家中，處理偶然突發事件。而且在這類城市打工，一般都在紡織、電子工廠作業，條件比較艱苦，同時勞動強度又大，但是勞動所得報酬一般會比較多。所以，很多農村剩余勞動力愿意多付出一些辛苦，多賺些錢，以期盡快脫貧致富。

新型城鎮化進程中制約農村剩余勞動力轉移的因素

由于土地、經濟結構等各種因素的制約，我國城鎮化水平還不是很高，尤其是中西部地區，農村剩余勞動力轉移還有很多局限性。由于我國是傳統的二元經濟結構，典型的城鄉發展不同步。傳統的二元經濟結構極大地阻礙了城市和鄉村的發展進程，阻礙了農村剩余勞動力發揮作用。

（一）各項制度的不完善制約農村剩余勞動力轉移

1.土地流轉制度。土地流轉隨著城鎮化的發展應運而生，但由于相關法律規范不健全，其發展一直較為緩慢，運行也很不規范，侵害農民土地權益的事情時有發生。這種狀況阻礙了農村勞動力的棄農決定，影響了富余勞動力城鎮化轉移的質量和水平。比如以較低的價格收購農民賴以生存的土地，三、五十萬塊錢可能足夠農民花幾年，可是幾年過去之后呢？手里沒有土地了，錢也花光了，沒有生存之路了，怎么辦？賣地的幾十萬塊錢根本解決不了問題，假如讓農民用這些錢做生意，可能多數人文化水平不夠高，萬一做買賣賠了怎么辦？所以更多的農民不愿也不想去嘗試。

2.戶籍制度。作為界定身份的戶籍管理制度是制約農村剩余勞動力轉移的因素之一。戶籍管理制度明確地區分為：農村戶口和城市戶口。農村戶口也得不到《勞動法》所規定的法律保障，成為勞動用工市場的黑人黑戶。很多用人單位在招聘信息上明確規定必須要有城市戶口才能應聘，否則單就這一點就沒有機會參加應聘。這樣就減慢了工業化、城鎮化的進程，限制了農村剩余勞動力的轉移再就業，最終反而拉大了城鄉差距。目前國家正在積極采取有效措施對戶籍制度進行改革，相信這種改革會給農村剩余勞動力帶來更多的就業機會和渠道。

3.社會保障制度。由于社會保障體系不健全，類型較少、內容不全、資金短缺等原因，在農村剩余勞動力轉移到城市的過程中，根本享受不到國家的相關保障，甚至在某些方面還遭到歧視，致使他們的自身利益得不到保障。一旦進入城市，他們就享受不到醫療、失業、養老等各項社會保障。例如醫療保險這項內容，國家實施了新型農村合作醫療，使很多農民受益，很大程度上解決了農民“看病難、看病貴”的問題。但是隨著新型城鎮化進程的加快，越來越多的農民出現了無地或少地的現象，為了生存，不得不離開家鄉，涌入城市打工，這就導致一系列問題。進入城市之后，他們又遇到了同樣的問題：大城市看病難，看病貴！即使把病看上了，最后的醫療費用也無法報銷，一方面，舟車勞頓、費時費力；另一方面，可能面臨著失業的風險，你走了可以，但是你工作的企業得運轉，不會因為你要去報銷醫療費而給你留著工作崗位的。很多農民由于社會保障方面的法律法規不健全，社會保障工作只能靠國家、政府行政指令去推行，立法建設相對滯后，農民工權益受到侵害的事例時有發生，屢見不鮮。到目前為止，我國還沒有建立起一套科學的、完備的社會保障體系，成為了制約農村剩余勞動力轉移的重要因素。endprint

（二）勞動力市場不完善阻礙農村剩余勞動力轉移

隨著世界經濟的高速發展，我國社會主義市場經濟也取得了巨大成就。但在勞動力供求方面還存在著一些突出的問題。比如到了年節期間，很多進城務工人員把工作辭掉，趕著回家過年，出現了老板雇人雇不到的“用工荒”現象。等到春節過后，大量的農村剩余勞動力又重新涌入城市，這樣又出現了“民工潮”現象。可見，勞動力市場的供需也需要一個非常成熟的市場體系來調節。“當前我國由于缺乏健全的勞動力市場，使得勞動力在城市之間和區域之間供需脫節，信息不靈等問題十分突出”（張億鈞，2006）。

由于勞動力市場不完善，對待轉移到城市的農村剩余勞動力，部分勞動力市場采取歧視態度。部分用人單位對待城市勞動力和農村勞動力采取“區別態度”，把相對較輕便的、干凈的工作留給城市勞動力，而把臟活、累活分配給農村勞動力，甚至有的勞動力市場存在著不規范的用工行為，比如雇傭童工作為節約開支的一項策略，工人超時間、超負荷工作的現象也很普遍，因為只有干得多，報酬才會多。還存在著諸如工人加班工資沒有按照法定標準支付、工人的勞動保護措施跟不上、發現有勞務派遣單位與勞務派遣工不簽訂勞動合同、不參加社會保險、克扣勞動報酬、用工單位向被派遣勞動者收取押金、扣押有效證件等行為。上述不當措施的采取，無疑制約了農村剩余勞動力的轉移。

（三）農村勞動力的素質制約其轉移

國家的發展、社會的進步都離不開廣大人民群眾科學文化素質的提高。新型城鎮化進程的快與慢，也與農村勞動力整體素質的高低有直接關系。由于中國傳統經濟屬于小農經濟，廣大農民長期在經濟條件落后、生產方式單一的經濟狀態下從事農業生產，很難提高他們的整體素質。

新型城鎮化進程的加快，需要一批高素質的農村剩余勞動力隊伍。而決定高素質的農村剩余勞動力的關鍵要素就在于他們的科學文化水平。據有關部門調查， 我國農村勞動力的素質整體水平不高，在現有農村外出務工人員中，初中文化程度所占的比例最高，小學文化水平和高中文化水平基本持平，這證明了目前我國農村剩余勞動力科學文化水平較低，即便有條件比較好的工作機會，可能他們也不能勝任。因此，只有剩余勞動力的整體素質得到了提高，城鎮化進程才會加快。

新型城鎮化進程中推進農村剩余勞動力轉移的對策

在新型城鎮化進程中，應該采取哪些有效措施轉移農村剩余勞動力、促進城鎮化快速發展，本文主要從幾個方面闡述。

（一）加快土地流轉制度、戶籍制度改革

農村土地制度改革的目的在于“使農民通過土地使用權的轉讓擺脫土地的依附關系，進入城鎮成為真正的城鎮居民，促進城鎮化進程”（馬金嶺，2007）。所以應該本著“以人為本”的原則，進行土地流轉制度改革。具體措施有：對涌入城市務工人員，保留他們的原有土地不變，消除進城就收回土地的顧慮，采取自愿原則，享有土地的出租、轉讓、承包等相應的權利和義務；政府應實行人性化的戶籍制度，為外來人口提供社會保障，包括住房、保險、子女上學等措施，使他們能夠在城市安居樂業。

（二）建立統一開放的勞動力市場體系

統一開放的勞動力市場體系是促進城鎮化快速發展和轉移農村剩余勞動力的中間橋梁。可以采取以下措施：第一，完善相應的法律法規，來約束企業所有者的思想和行為，保護農村剩余勞動力的合法權益。第二，落實平等理念，打消城市勞動力和農村勞動力的區別，本著用工公開、公正的原則，讓他們平等競爭，自主擇業。第三，進一步完善勞動力市場的服務體系，讓農村剩余勞動力在城市擁有歸屬感。

（三）提高農村人口素質

伴隨著我國社會主義市場經濟體制的改革，對從業人員的素質要求越來越高。而我國整個農村人口的科學文化水平都不是很高，所以，提高農村人口的整體素質，是加快城鎮化發展的必要措施。

首先，要打破傳統的小農意識，改變落后、守舊的“農村觀念”。這就需要政府加大投入力度，在整個農村普及義務教育，提高農村人口的科學文化水平。從根本上改變農民的觀念，不要再像以前，出外務工大半年，春節回家開始享樂，聚眾賭博、大吃大喝，把自己辛辛苦苦賺來的錢輸掉、花掉，有的農民竟然把來年春耕的錢都輸掉，被迫去貸款，所以在農村成就了一大批放高利貸的人群。在農村放高利貸的現象越來越普遍。最后再被迫出去打工賺錢，如此往復，最終形成惡性循環；其次，針對我國農村人口基數大、農村人口整體素質不高的現狀，有針對性地普及科學文化知識，開展農業知識講座；舉辦一些農業知識傳播、技術推廣活動；建立相應的包括技術傳授、就業指導、崗前培訓等機構，提高農村勞動力的水平。最后，采取崗位培訓，就地轉移農村剩余勞動力。例如，“月嫂”這一職業，以前沒人愿意當所謂的“保姆”！地位低、掙錢不多。現在可是不一樣了。地位提高了，待遇也提高了！一個成熟“月嫂”，在一線城市，月薪達到上萬元，而且很多家庭都愿意出錢雇月嫂，認為他們都是通過嬰幼兒看護知識的傳播，經過嚴格的崗前培訓、長時間的親自操作訓練，最后成為一名合格的“月嫂”。

參考文獻：

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3.惠寧，霍麗.中國農村剩余勞動力轉移研究[M].中國經濟出版社，2007

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