北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革難點(diǎn)探析

鞠立新

內(nèi)容摘要：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)我國深化文化體制改革作出新部署，這意味著文化體制改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。在這一利好機(jī)遇期，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革如何突破難點(diǎn)的探析顯得尤為重要。近年來，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，在取得成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到北京市文化體制改革已進(jìn)入深水區(qū)階段，改革難點(diǎn)凸顯，尤其是存在著依靠投資拉動(dòng)的數(shù)量擴(kuò)張和外延發(fā)展，內(nèi)容創(chuàng)新力不足所導(dǎo)致的文化消費(fèi)增長乏力和結(jié)構(gòu)不合理，缺乏精品節(jié)目和世界品牌以致國際競爭力不強(qiáng)等問題。本研究認(rèn)為，只有深化文化體制改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，獲得更大的增長空間。

關(guān)鍵詞：北京 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 難點(diǎn)探析

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)我國深化文化體制改革作出新部署，其更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。即部署方案在改革思路上，注重與其他各領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)同，這意味著文化體制改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。在這一利好機(jī)遇期，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革如何突破難點(diǎn)的探析顯得尤為重要。

近年來，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，該產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入居全國第一。然而，就北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式而言，依然存在著主要依靠投資拉動(dòng)的數(shù)量擴(kuò)張和外延發(fā)展，內(nèi)容創(chuàng)新不足而導(dǎo)致文化消費(fèi)增長乏力的結(jié)構(gòu)不合理，缺乏精品節(jié)目和世界品牌以致國際競爭力不強(qiáng)，作為國家文化中心的影響力、輻射力尚未充分發(fā)揮等一系列難點(diǎn)問題。本研究認(rèn)為，只有深化文化體制改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，獲得更大的增長空間。

如何處理體制機(jī)制障礙

2014年2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》。可以預(yù)見，我們要處理好體制機(jī)制障礙，就需要充分掌握文化體制改革的特點(diǎn)。文化體制與其他領(lǐng)域改革相比，需充分思考文化領(lǐng)域的自身特點(diǎn)、特殊要求。在改革過程中，我們不僅要把握文化發(fā)展規(guī)律，還要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)要借鑒國外優(yōu)秀文化成果，大膽創(chuàng)新，使中華文化緊跟時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)揚(yáng)光大。

“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”一詞在我國不同層面、不同地方使用名稱不一，在國家層面，統(tǒng)稱為“文化產(chǎn)業(yè)”，在全國各地，有的用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，如在北京地區(qū)，其他各省市多用“文化產(chǎn)業(yè)”。因本研究報(bào)告的主題是北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式研究，故本文中的一律用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”一詞來指代“文化產(chǎn)業(yè)”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)被提出的時(shí)間并不長，十五屆五中全會(huì)正式提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重大政策性建議，2000年也被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“元年”（張曉明，2013）。2011年黨的十七屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在歷史上首次確立了“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”這一長期戰(zhàn)略目標(biāo)。以此為標(biāo)志，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的拐點(diǎn)（張曉明，2013）。如今，新興的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)更是突飛猛進(jìn)，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)層出不窮。在市場開放度高、居民消費(fèi)活躍、技術(shù)進(jìn)步快的領(lǐng)域，短缺甚至已被過剩所取代（張曉明，2013）。因此，正確面對(duì)機(jī)制體制障礙問題，需要加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改革。

目前，北京市處于文化體制改革成長期，體制機(jī)制方面面臨的難點(diǎn)是：改革遺留問題依然存在；創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)；文化政策相對(duì)滯后。要破解制約北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，最基本的出路在于進(jìn)一步深化文化體制改革。

深化北京市文化體制改革的思考重點(diǎn)集中在以下三點(diǎn)：第一，文化體制改革應(yīng)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制改革的協(xié)同性。北京市應(yīng)以發(fā)展為前提，大刀闊斧地創(chuàng)新體制、整合資源，并參與國際競爭；第二，文化體制改革應(yīng)加大創(chuàng)新力度，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量，打造國際化品牌。創(chuàng)新是文化體制改革中的最大原動(dòng)力，其在市場競爭機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。北京市應(yīng)提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量，打造出能夠滿足多層次、多元化消費(fèi)需求的國際化品牌；第三，加大文化體制政策推進(jìn)力度，適時(shí)填補(bǔ)滯后的文化政策空白。把加快推進(jìn)文化事業(yè)單位人事制度改革作為促進(jìn)整體改革和發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。應(yīng)逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，根據(jù)社會(huì)職能建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理，同時(shí)，貫徹公開、平等、競爭的原則，引入競爭激勵(lì)機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，適時(shí)填補(bǔ)滯后的文化政策空白，配套改革。并充分調(diào)動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)意人才成長。

如何提高國際競爭力

實(shí)事求是地講，我國是文化資源大國，但并不是文化強(qiáng)國。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革部署中強(qiáng)調(diào)，改革是動(dòng)力、發(fā)展是主題，要想提高國際競爭力，必須擴(kuò)大我國文化國際影響，要注重借鑒國外優(yōu)秀文化成果，加強(qiáng)國際傳播力，展示我國良好的國際形象。

文化創(chuàng)意城市是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要支撐，創(chuàng)意城市不是嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念，而是一種推動(dòng)城市復(fù)興和重生的模式。它強(qiáng)調(diào)消費(fèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)意城市，激發(fā)文化生產(chǎn)力的活力，必須依托新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)。總結(jié)世界各國成功的創(chuàng)意城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)其共同特點(diǎn)：政府政策支持、產(chǎn)業(yè)聚集、城市有包容度，重視人才建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等。

按照國際大都市標(biāo)準(zhǔn)，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還存在主體創(chuàng)新能力較弱，各集聚區(qū)普遍缺少創(chuàng)新企業(yè)和品牌，國際競爭力不足等難點(diǎn)。為此，北京市應(yīng)站在時(shí)代的高起點(diǎn)上，以提高競爭力為目的，把主要依靠投資驅(qū)動(dòng)和外延發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方式，轉(zhuǎn)變到主要依靠人的創(chuàng)意、內(nèi)容和品牌建設(shè)、市場環(huán)境培育的內(nèi)涵發(fā)展軌道上來。

要實(shí)現(xiàn)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化發(fā)展，就要以人為本、發(fā)展內(nèi)需，發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)新活力。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠人的活力和創(chuàng)意激情，其目的是為了人的全面發(fā)展。也要通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，充分發(fā)揮科技對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐作用。目前，北京市是打造“三網(wǎng)融合”的全國示范城市，要抓住這一發(fā)展機(jī)遇，充分利用這一平臺(tái)，促進(jìn)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器的管理建設(shè)工作，形成有效的溝通機(jī)制。endprint

如何拉動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品消費(fèi)水平

如何有效拉動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品消費(fèi)水平？黨中央在堅(jiān)持正確的改革方向中指出，文化事業(yè)始終把社會(huì)效益擺在首位，重視文化創(chuàng)作生產(chǎn)的內(nèi)容質(zhì)量和文化內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。需要特別指出的是，中央始終強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩加強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)繼承性借鑒創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)文化企事業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的棘手問題之一就是創(chuàng)意不足，繼而導(dǎo)致產(chǎn)品劣勢，制約了文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場的擴(kuò)大，北京乃至全國的文化創(chuàng)意絕大多數(shù)還都是在簡單地復(fù)制、模仿，真正原創(chuàng)性的創(chuàng)意產(chǎn)品甚少。北京市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏精品文化產(chǎn)品與項(xiàng)目，存在結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)位（金宗云，2013）。

北京正處于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，北京市應(yīng)根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效供給，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程。北京市應(yīng)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)來引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大首都文化消費(fèi)，提供適銷對(duì)路的文化產(chǎn)品，滿足市民的文化消費(fèi)需求。

北京市應(yīng)勇于開拓，放眼國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場，盡快適應(yīng)其競爭環(huán)境。通過精細(xì)化管理，營造良好的企業(yè)文化，加快培育一批外向型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化中介機(jī)構(gòu)，打造一批具有重要影響力和競爭力的骨干企業(yè)，支持企業(yè)走出去，參與國際文化市場競爭，開拓更多文化產(chǎn)品和服務(wù)出口渠道，加快北京市民俗文化的傳播力度，發(fā)展北京市特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

如何突破中小民企融資難困境

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已初步完成了外延發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張階段，在這個(gè)階段，中小民企融資難困境問題凸顯。

近年來，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。2013全年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2406.7億元，比上年增長9.1%。為完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市民生活品質(zhì)、提升城市形象和軟實(shí)力，以及探索新的城市發(fā)展路徑增添了新的動(dòng)力。2012年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2189.2億元，比上年增長10%。2011年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入突破9000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1938.6億元，占GDP比重超過12%，成為僅次于金融業(yè)的第二支柱產(chǎn)業(yè)。不過，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的融資現(xiàn)實(shí)是，國有大中型企業(yè)資金充盈、融資容易，而中小民企卻資金嚴(yán)重不足、融資困難。

中小民企的融資難題在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)將長期存在，其嚴(yán)重束縛了中小民企的發(fā)展壯大，成為制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的瓶頸（王世崇，2012）。在充分發(fā)展的金融資本市場助推下，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制應(yīng)著力發(fā)揮市場“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，用社會(huì)組織激活金融資本。繼續(xù)加大政策扶持民間投資力度，有效提振民間投資意愿。還應(yīng)推動(dòng)多元資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)政策規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的民間借貸和企業(yè)間信用貸款行為。同時(shí)，北京市政府應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破行業(yè)壟斷，簡化審批手續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府單一投資、銀行發(fā)放貸款向政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)力量共同參與的多元化投融資渠道轉(zhuǎn)變，改變過去融資渠道過于單一的發(fā)展方式。

市場主體如何配套相關(guān)政策

要想提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，就需要構(gòu)建文化市場體系，同時(shí)配套相關(guān)政策。只有如此，才能鼓勵(lì)市場主體公平競爭，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。北京市適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新政策出臺(tái)周期比較長，致使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系中的相關(guān)配套政策存在欠缺，引發(fā)很多新的特點(diǎn)和問題，亟待規(guī)范和解決。

針對(duì)此難點(diǎn)，北京市應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合與嫁接，積極輻射到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的動(dòng)力。北京市應(yīng)通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的滲透和溢出效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。北京市制定政策文件，還應(yīng)包括制定構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的具體建議，出臺(tái)支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展政策的具體實(shí)施辦法，制定促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革政策，扶持地方戲曲傳承政策等。

另外，北京市還應(yīng)通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的娛樂化和大眾化促進(jìn)政治民主化進(jìn)程。隨著文化與科技融合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為最靈活的生產(chǎn)力形態(tài)，可以通過創(chuàng)意和文化生產(chǎn)性要素“越界融合”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是大型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，北京市提出要打造有中國特色的世界城市，要推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，就需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，加快出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合，以此推動(dòng)文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且通過推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)造性發(fā)展，來促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的改革創(chuàng)新。

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