市場失靈與政府職能在旅游產業集群發展中的多元體現研究

趙忠奇

內容摘要：旅游產業的集群發展理論性研究目前是學術界探討的熱點問題，相關的數據分析與經驗積累都處于探索階段，理論研究進程與旅游產業的集群實踐存在一定的脫節問題。旅游產業以人文和自然資源為核心產品的產業特征決定了政府在資源開發和維護方面的先天性主導作用，其中以產業集群治理功能尤為突出，綜合研讀旅游產業集群發展過程中的市場失靈現象和政府職能發揮力度是豐富旅游產業理論和拓展旅游經濟發展實踐的必要條件，旅游產業發展的政策性指導意見亦應以此作為設立基礎。

關鍵詞：市場失靈 政府職能 旅游產業 產業集群

旅游產業集群理論研究現狀及發展模式分析

旅游產業集群發展理論研究是一項綜合性的系統工程，目前學術界的相關工作還主要處于案例研究階段，且相關具體性案例較少，系統理論的完善程度有待增加。從旅游產業集群內容來看，大部分研究均從旅游產業和集群經濟發展的平行性視角入手，欠缺整體性考慮，并且缺乏科學的宏觀和微觀經濟學理論支撐，無論在深度和廣度層面都尚處于產業經濟學科的初級引入階段。

邵其會（2012）認為在當今產業融合的經濟時代背景下，旅游產業集群發展更多強調產業之間的互相融合，而其中又以新型服務業與集群旅游產業的融合最具發展潛力；夏宇塵（2011）指出產業的可持續發展在當今經濟全球化形勢下變得越來越重要，產業集群理論和集群化商業模式的產生和發展是經濟轉型期內每個微觀經濟主體都要重點關注的動態，其中以旅游業集群發展和相關業務外包模式最值得區域經濟發展理論進行深入性研究；華萍（2012）認為旅游產業的集群發展尤其適合目前中原經濟區建設的需要，旅游產業集群是擺脫地方經濟資源依賴性強和增長方式粗放的重要途徑之一。

在現代旅游業的發展模式中，產業集群是數量眾多的中小型旅游企業和旅游組織在時間和空間上不斷累積和重疊的結果，并以人文氣息和地理環境等因素的相近性而產生一條互有聯結的產業價值鏈，以此形成產業核心競爭力和規模經濟效應的持久性優勢（郭巒，2011）。作為一種經濟發展戰略，旅游產業有助于提升上下游行業的經濟凝聚力，并最終導致產業間的協同增長（見圖1）。

一般情況下，旅游產業的集群發展模式主要包括兩種，即政府主導型和市場主導型，其中第一種發展模式是指旅游業的推動前進力量主要來自于政府層面的產業政策制定，旅游產業集群發展依賴于相關政府部門規劃的旅游業發展計劃；第二種則主要依靠競爭和價格、供求等市場機制來實現產業資源的合理配置，進而在供求平衡的條件下實現對旅游產業的整體性推動。從世界范圍內旅游產業發展現狀來看，各國經濟發育的成熟程度和相關行業所處生命周期階段都決定著旅游業的發展模式選擇，作為我國這樣的社會主義國家來說，社會主義基本制度的自然屬性決定了與市場經濟體制接軌的必然性，任何單純的政府主導型產業集群發展模式和市場主導型經濟模式都不具備實施的可行性。以旅游行業來講，我國應充分認識到文化服務行業的自身發展特點，將政府行為引導建立在充分的市場配置資源基礎上，做到“市場能夠解決的問題交給市場、政府減少行政干預”的基本準則，爭取服務業在我國的二次發展繁榮（邵其會，2012）。

市場失靈及政府糾正效應在旅游產業集群發展中的體現

公共物品性是旅游資源的先天屬性，因此，單一的市場機制調節手段會產生一系列的失靈問題，通常表現為市場在配置資源時出現有失公平和低效率的現象，丟失社會期望。一般來講，市場失靈的出現有多方面原因，包括信息不對稱、外部性以及公共產品等因素，因此需要政府及時進行干預，糾正市場的影響盲區。在旅游市場集群發展中，市場失靈和政府職能行為體現在如下方面：

（一）信息不對稱

市場出現信息不對稱是指商業交易主體在買賣過程中各自掌握的信息豐富程度不均等，其中一方占據信息優勢，體現在旅游市場中，即游客接受和掌握的信息遠遠少于市場的存量信息，進而造成旅游交易的不公平現象。旅游市場的信息不對稱誘因包括三個方面：第一，游客在知識水平和自身能力方面的局限使得信息搜集完備率低下，造成信息傳播的低效率；第二，在旅游企業方面，利益驅動導致的不實宣傳而造成信息非對稱；第三，旅游活動天然就構成了信息博弈，無論是旅游專業設施例如餐飲、住宿、商店等，還是旅游企業等服務提供者之間都存在不同程度的兩兩博弈。

針對旅游集群發展中的信息非對稱現象，政策糾偏也集中在三個領域：第一，通過構建政府層面的旅游信息系統來加強旅游服務信息和產品的搜集和傳播效率，提升市場透明度；第二，設立專門性旅游管理部門來加強對轄區內旅游企業和組織的監管，建立針對旅游服務的提供者信息義務披露制度，公眾可以通過互聯網自由查詢旅行社經營信息，旅游服務提供商對信息真實性承擔法律責任；第三，建立旅游企業年審機制，在制度上加強對旅游微觀經濟主體的監管，及時淘汰劣勢旅游企業（華萍，2013）。

（二）外部性問題

外部性是廣泛存在于現實經濟中的客觀現象，正、負外部性均會導致市場失靈問題，擾亂資源配置秩序。旅游市場中的外部性問題誘因包括三個方面：第一，產業之間的高關聯性造成旅游活動涉及的地區、經濟主體和交易環節較為廣泛，旅游經營成果很難被單獨的一個企業所享有，因此造成“搭便車”等外部性問題；第二，負外部性作用在旅游資源開發中不可忽視，旅游資源經營權和產權的長期分離使得大部分旅游企業在規劃經營時缺乏可持續發展視野，過度開發等短期利益行為頻現；第三，商業化旅游經濟活動造成對旅游地居民生活秩序的一定沖擊，不利于社會治安和穩定，具有負面社會作用。

政府對于外部性問題的糾偏要從兩個方面入手：一是科學的統籌規劃旅游地轄區內的企業數量，減少過度開發造成的對本地居民正常生活秩序的沖擊，提升區域旅游資源的可持續發展能力；二是嚴格審核新批旅游項目，及時排除嚴重破壞旅游地自然環境的旅游建設計劃，通過牌照制度來將有限的旅游資源打包出售給有限的幾個具備旅游資源保護能力和開發能力的大中型企業組織（王云才，2012）。endprint

（三）公共產品因素

旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點，因此在特定的地理和政治區劃內無法避免“搭便車”問題，公共產品的基本特性導致了旅游業市場機制作用不能有效的發揮，政府對于市場失靈而進行的及時干預是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發揮平臺的工作中，要在旅游地基礎設施建設、旅游交通、旅游公共產品規劃、旅游營銷和招商、旅游產品形象推廣以及旅游權益保護等方面加強政府職能參與力度，掃除旅游公用產品資源的市場調節盲區，將制度經濟學理論合理應用到旅游產業集群發展的實踐工作中去。

旅游產業集群發展生命周期中的政府職能作用

（一）潛在階段：以政府主導為主的扶持加強時期

政府的主導作用在旅游產業集群潛在發展階段表現較為徹底，政府以管理的科學性和合法性為基礎，綜合執行管理職能由行政向服務者的轉變，此時的旅游產業集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會公眾的需求信息，識別產業動態信號，以經濟杠桿效應調節產業集群主體行為，發揮聯絡員和組織者作用，并且加強對萌芽期產業的扶持力度，改善經濟發展環境，加強技術性支持，作為產業集群發展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。

（二）顯現階段：品牌建設和規劃統籌時期

發展鞏固階段的旅游產業集群代表特征就是規模急速擴大，在通常狀態下，旅游業發展后期會面臨基礎設施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產業發展觀，以品牌意識維護旅游產業結構調整和可持續發展之間的關系，注重經濟和自然、社會的協調發展。政府在此階段的主要工作應放在基礎設施建設領域，以先行規劃和整合力度行為使得產業集群優勢得以顯現，促進集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產業集群發展提供便利。

（三）既存階段：產業集群成熟和多元發展時期

成熟時期的旅游產業集群規模擴大至利潤最高點，產業價值鏈之間的橫向和縱向聯結加強，集群氣氛得以建立，規模經濟效應發揮較為徹底。在此階段，旅游產業集群開始了生產功能的擴散，成本和要素價格占據優勢的地區將首先受益，產業集群內部和群落之間的信息交流、技術創新、戰略管理以及交易市場功能都會得到加強，產業集群內的企業間開始了密切的動態分工協作，形成了合作共進的良好產業環境，并且使得硬件條件和政府保護機制發揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經濟總量已經達到飽和，政府功能更多體現為維持穩定和加強監督。

（四）衰退階段：求變創新和謀求可持續發展的時期

此階段的旅游產業集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費者對旅游服務和產品提出更高的要求，而產業集群內經濟主體之間的競爭加劇和產品同質化則阻礙了集群的進一步發展，硬件設施落后和制度陳舊則造成產業發展的停滯，此時的政府職能應集中于解決產業集群的再發展，采用改革或放棄原有產業扶植模式的方式，尋求并培育新型主導產業，對旅游產業集群進行局部性的調整。政府在此階段要特別注意產業價值鏈的重組，延長產業存在發展的生命周期長度，具體來說：

第一，解決產業集群的結構不合理問題，在均衡發展的基礎上推進產業結構攀高，使得旅游產業內部要素換代升級，協調產業間協作關系，及時淘汰資源高消耗、環境高污染的經濟單位，以經濟發展需要和社會環境承載力為價值評判條件（馬文，2012）。

第二，倡導產業集群內優勢企業實現利益均沾，為行業新進入者和新經營思想創立存在和發展的條件，旅游產業集群必須及時吸取和補充新鮮的知識、信息和理念，提升集群整體的學習和應變能力，應對激烈的市場競爭。

第三，改善地區旅游環境和旅游形象，加強微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經濟模式和開發創新型旅游增長基礎，淘汰存量消耗產業經濟組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎設施以及市場格局，走可持續發展道路。

結論

產業集群發展是社會經濟發展到一定階段的產物，具有組織結構趨近和自發誘導等天然屬性，在旅游經濟這樣的公共產品性尤為突出的產業環境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發揮也是不可或缺的，如何匹配市場機制作用盲區與政府功能發揮是產業經濟學界和旅游產業實踐需要解決的重要問題，科學的評估旅游產業集群市場失靈因素和政府作用效果是推動我國旅游產業良性發展的必要前提，并且值得產業經濟政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。

參考文獻：

1.郭巒.基于創新的旅游集群結構研究[J].經濟論壇，2011（8）

2.夏華麗.區域特色旅游產業可持續發展的經濟學詮釋[J].商業時代，2012（20）

3.華萍.中原經濟區河南旅游產業轉型升級路徑研究[J].商業經濟，2013（5）

4.邵其會.基于現代服務業融合的旅游產業新經濟模式探討[J].商業時代，2012（32）

5.王云才.國際村鎮旅游業集群化發展經驗借鑒與啟示[J].小城鎮建設，2012（1）

6.菲利普·科特勒.經濟低迷期的八種增長途徑[J].商業評論，2013（5）

7.馬文.目的地旅游質量監督管理標準化研究[D].廣西師范大學碩士學位論文，2012

8.魏小安.中國旅游發展大趨勢[N].中國人民大學出版社，2007endprint

（三）公共產品因素

旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點，因此在特定的地理和政治區劃內無法避免“搭便車”問題，公共產品的基本特性導致了旅游業市場機制作用不能有效的發揮，政府對于市場失靈而進行的及時干預是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發揮平臺的工作中，要在旅游地基礎設施建設、旅游交通、旅游公共產品規劃、旅游營銷和招商、旅游產品形象推廣以及旅游權益保護等方面加強政府職能參與力度，掃除旅游公用產品資源的市場調節盲區，將制度經濟學理論合理應用到旅游產業集群發展的實踐工作中去。

旅游產業集群發展生命周期中的政府職能作用

（一）潛在階段：以政府主導為主的扶持加強時期

政府的主導作用在旅游產業集群潛在發展階段表現較為徹底，政府以管理的科學性和合法性為基礎，綜合執行管理職能由行政向服務者的轉變，此時的旅游產業集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會公眾的需求信息，識別產業動態信號，以經濟杠桿效應調節產業集群主體行為，發揮聯絡員和組織者作用，并且加強對萌芽期產業的扶持力度，改善經濟發展環境，加強技術性支持，作為產業集群發展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。

（二）顯現階段：品牌建設和規劃統籌時期

發展鞏固階段的旅游產業集群代表特征就是規模急速擴大，在通常狀態下，旅游業發展后期會面臨基礎設施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產業發展觀，以品牌意識維護旅游產業結構調整和可持續發展之間的關系，注重經濟和自然、社會的協調發展。政府在此階段的主要工作應放在基礎設施建設領域，以先行規劃和整合力度行為使得產業集群優勢得以顯現，促進集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產業集群發展提供便利。

（三）既存階段：產業集群成熟和多元發展時期

成熟時期的旅游產業集群規模擴大至利潤最高點，產業價值鏈之間的橫向和縱向聯結加強，集群氣氛得以建立，規模經濟效應發揮較為徹底。在此階段，旅游產業集群開始了生產功能的擴散，成本和要素價格占據優勢的地區將首先受益，產業集群內部和群落之間的信息交流、技術創新、戰略管理以及交易市場功能都會得到加強，產業集群內的企業間開始了密切的動態分工協作，形成了合作共進的良好產業環境，并且使得硬件條件和政府保護機制發揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經濟總量已經達到飽和，政府功能更多體現為維持穩定和加強監督。

（四）衰退階段：求變創新和謀求可持續發展的時期

此階段的旅游產業集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費者對旅游服務和產品提出更高的要求，而產業集群內經濟主體之間的競爭加劇和產品同質化則阻礙了集群的進一步發展，硬件設施落后和制度陳舊則造成產業發展的停滯，此時的政府職能應集中于解決產業集群的再發展，采用改革或放棄原有產業扶植模式的方式，尋求并培育新型主導產業，對旅游產業集群進行局部性的調整。政府在此階段要特別注意產業價值鏈的重組，延長產業存在發展的生命周期長度，具體來說：

第一，解決產業集群的結構不合理問題，在均衡發展的基礎上推進產業結構攀高，使得旅游產業內部要素換代升級，協調產業間協作關系，及時淘汰資源高消耗、環境高污染的經濟單位，以經濟發展需要和社會環境承載力為價值評判條件（馬文，2012）。

第二，倡導產業集群內優勢企業實現利益均沾，為行業新進入者和新經營思想創立存在和發展的條件，旅游產業集群必須及時吸取和補充新鮮的知識、信息和理念，提升集群整體的學習和應變能力，應對激烈的市場競爭。

第三，改善地區旅游環境和旅游形象，加強微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經濟模式和開發創新型旅游增長基礎，淘汰存量消耗產業經濟組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎設施以及市場格局，走可持續發展道路。

結論

產業集群發展是社會經濟發展到一定階段的產物，具有組織結構趨近和自發誘導等天然屬性，在旅游經濟這樣的公共產品性尤為突出的產業環境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發揮也是不可或缺的，如何匹配市場機制作用盲區與政府功能發揮是產業經濟學界和旅游產業實踐需要解決的重要問題，科學的評估旅游產業集群市場失靈因素和政府作用效果是推動我國旅游產業良性發展的必要前提，并且值得產業經濟政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。

參考文獻：

1.郭巒.基于創新的旅游集群結構研究[J].經濟論壇，2011（8）

2.夏華麗.區域特色旅游產業可持續發展的經濟學詮釋[J].商業時代，2012（20）

3.華萍.中原經濟區河南旅游產業轉型升級路徑研究[J].商業經濟，2013（5）

4.邵其會.基于現代服務業融合的旅游產業新經濟模式探討[J].商業時代，2012（32）

5.王云才.國際村鎮旅游業集群化發展經驗借鑒與啟示[J].小城鎮建設，2012（1）

6.菲利普·科特勒.經濟低迷期的八種增長途徑[J].商業評論，2013（5）

7.馬文.目的地旅游質量監督管理標準化研究[D].廣西師范大學碩士學位論文，2012

8.魏小安.中國旅游發展大趨勢[N].中國人民大學出版社，2007endprint

（三）公共產品因素

旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點，因此在特定的地理和政治區劃內無法避免“搭便車”問題，公共產品的基本特性導致了旅游業市場機制作用不能有效的發揮，政府對于市場失靈而進行的及時干預是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發揮平臺的工作中，要在旅游地基礎設施建設、旅游交通、旅游公共產品規劃、旅游營銷和招商、旅游產品形象推廣以及旅游權益保護等方面加強政府職能參與力度，掃除旅游公用產品資源的市場調節盲區，將制度經濟學理論合理應用到旅游產業集群發展的實踐工作中去。

旅游產業集群發展生命周期中的政府職能作用

（一）潛在階段：以政府主導為主的扶持加強時期

政府的主導作用在旅游產業集群潛在發展階段表現較為徹底，政府以管理的科學性和合法性為基礎，綜合執行管理職能由行政向服務者的轉變，此時的旅游產業集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會公眾的需求信息，識別產業動態信號，以經濟杠桿效應調節產業集群主體行為，發揮聯絡員和組織者作用，并且加強對萌芽期產業的扶持力度，改善經濟發展環境，加強技術性支持，作為產業集群發展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。

（二）顯現階段：品牌建設和規劃統籌時期

發展鞏固階段的旅游產業集群代表特征就是規模急速擴大，在通常狀態下，旅游業發展后期會面臨基礎設施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產業發展觀，以品牌意識維護旅游產業結構調整和可持續發展之間的關系，注重經濟和自然、社會的協調發展。政府在此階段的主要工作應放在基礎設施建設領域，以先行規劃和整合力度行為使得產業集群優勢得以顯現，促進集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產業集群發展提供便利。

（三）既存階段：產業集群成熟和多元發展時期

成熟時期的旅游產業集群規模擴大至利潤最高點，產業價值鏈之間的橫向和縱向聯結加強，集群氣氛得以建立，規模經濟效應發揮較為徹底。在此階段，旅游產業集群開始了生產功能的擴散，成本和要素價格占據優勢的地區將首先受益，產業集群內部和群落之間的信息交流、技術創新、戰略管理以及交易市場功能都會得到加強，產業集群內的企業間開始了密切的動態分工協作，形成了合作共進的良好產業環境，并且使得硬件條件和政府保護機制發揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經濟總量已經達到飽和，政府功能更多體現為維持穩定和加強監督。

（四）衰退階段：求變創新和謀求可持續發展的時期

此階段的旅游產業集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費者對旅游服務和產品提出更高的要求，而產業集群內經濟主體之間的競爭加劇和產品同質化則阻礙了集群的進一步發展，硬件設施落后和制度陳舊則造成產業發展的停滯，此時的政府職能應集中于解決產業集群的再發展，采用改革或放棄原有產業扶植模式的方式，尋求并培育新型主導產業，對旅游產業集群進行局部性的調整。政府在此階段要特別注意產業價值鏈的重組，延長產業存在發展的生命周期長度，具體來說：

第一，解決產業集群的結構不合理問題，在均衡發展的基礎上推進產業結構攀高，使得旅游產業內部要素換代升級，協調產業間協作關系，及時淘汰資源高消耗、環境高污染的經濟單位，以經濟發展需要和社會環境承載力為價值評判條件（馬文，2012）。

第二，倡導產業集群內優勢企業實現利益均沾，為行業新進入者和新經營思想創立存在和發展的條件，旅游產業集群必須及時吸取和補充新鮮的知識、信息和理念，提升集群整體的學習和應變能力，應對激烈的市場競爭。

第三，改善地區旅游環境和旅游形象，加強微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經濟模式和開發創新型旅游增長基礎，淘汰存量消耗產業經濟組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎設施以及市場格局，走可持續發展道路。

結論

產業集群發展是社會經濟發展到一定階段的產物，具有組織結構趨近和自發誘導等天然屬性，在旅游經濟這樣的公共產品性尤為突出的產業環境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發揮也是不可或缺的，如何匹配市場機制作用盲區與政府功能發揮是產業經濟學界和旅游產業實踐需要解決的重要問題，科學的評估旅游產業集群市場失靈因素和政府作用效果是推動我國旅游產業良性發展的必要前提，并且值得產業經濟政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。

參考文獻：

1.郭巒.基于創新的旅游集群結構研究[J].經濟論壇，2011（8）

2.夏華麗.區域特色旅游產業可持續發展的經濟學詮釋[J].商業時代，2012（20）

3.華萍.中原經濟區河南旅游產業轉型升級路徑研究[J].商業經濟，2013（5）

4.邵其會.基于現代服務業融合的旅游產業新經濟模式探討[J].商業時代，2012（32）

5.王云才.國際村鎮旅游業集群化發展經驗借鑒與啟示[J].小城鎮建設，2012（1）

6.菲利普·科特勒.經濟低迷期的八種增長途徑[J].商業評論，2013（5）

7.馬文.目的地旅游質量監督管理標準化研究[D].廣西師范大學碩士學位論文，2012

8.魏小安.中國旅游發展大趨勢[N].中國人民大學出版社，2007endprint