民辦高校校生糾紛的法律救濟問題研究

【摘要】民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，在調節高等教育供求矛盾、實現高等教育大眾化等方面做出了突出貢獻。現階段，我國的民辦高校已經發展成為一個規模龐大的高等教育體系，其公益性與營利性并存的獨特性質賦予了民辦高校一定的非限制性發展空間，卻也引發了層出不窮的受教育權糾紛。本文試圖從受教育權概念的界定出發，在厘清民辦高校學生受教育權法律關系的基礎上，明確民辦高校學生受教育權糾紛的性質類型和糾紛產生的原因，進而探究具有可操作性的法律救濟途徑。

【關鍵詞】民辦高校；受教育權；糾紛；法律救濟

【中圖分類號】G724【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）04-0107-03

【收稿日期】2013-11-04

【作者簡介】金珊（1989-），女，哈爾濱人，碩士研究生，研究方向為教育管理。一、學生受教育權的內涵

《世界人權宣言》中的“人人都有受教育的權利”讓各國逐漸將保護受教育權納入憲法的基本原則。在社會整體民主法制意識增強的今天，受教育權已然成為人類基本權利的永恒主題。我國《憲法》第46條明確規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。此外，《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》等教育法律法規都對高校學生的受教育權給予了相應的法律保護。

但無論是在理論上還是實踐中，“受教育權”都是一個極為模糊的概念，學術界對此也存在不同的看法。有的學者認為，受教育權的豐富內涵在信奉不同理念的國家體現的意義是大相徑庭的。在美洲和非洲的人權法中，受教育權是作為一項社會權利被確認下來的；而在歐洲的人權法中，受教育權則屬于公民權利和政治權利范疇，倡導教育自由。[1]筆者認為，對于受教育權的認識，首先它是人人享有的一項基本權利，是接受教育的能力或資格；其次，在義務教育階段，公民的受教育權是權利與義務的復合體，而在類似民辦高校教育的非義務教育階段，公民的受教育權是一種自由權利，是選擇教育進而完善和發展人格的主動權利；最后，受教育權要求國家和社會為其實現創造必要的文化教育條件。明晰受教育權的基本概念可以更好地透視民辦高校學生受教育權的法律關系。

二、民辦高校學生受教育權的法律關系分析受教育權法律關系涉及的最基本主體無外乎教育機構與受教育者，探討民辦高校學生受教育權涉及的法律關系，即厘清民辦高校與學生的法律關系。

1民辦高校與學生的行政法律關系

《高等教育法》規定，“含民辦高校在內的高校有依法自主辦學和按照章程自主管理的權力”。民辦高校的招生錄取工作屬于學校自主權的一部分，是根據國家的教育法律法規和政策選拔合格新生的權力。同時，民辦高校對學生進行處分、發放學歷證書、授予學位的行為都屬于履行教育行政管理的職責行為，也就形成了民辦高校與學生之間的行政法律關系。而這些權力和行為的實施，直接關系到學生受教育權的實現。

民辦高校按照國家的招生計劃及相關規定決定是否錄取學生的行為，構成了民辦高校與學生之間的行政法律關系。在這一過程中產生的入學、就學糾紛屬于行政爭議；對擁有就學資格的學生在學籍登記、因不良行為導致的處分、開除學籍、勒令退學等方面做出的行為也被認定為教育行政管理行為，構成了民辦高校與學生之間的行政法律關系；具有學歷文憑教育資格的民辦高校為學生頒發學歷證書、授予學位是對受教育者學習過程和成果的認可，是學校行使的行政管理行為，同樣構成民辦高校與學生之間的行政法律關系。

2民辦高校與學生的民事法律關系

民辦高校與學生的民事法律關系主要體現在高等教育的服務上。學生通過交納一定的學費獲得高等教育提供的教育服務。在這種法律關系中，民辦高校以與學生平等的民事主體的身份存在，應充分保證學生的自由權。對于學校對學生行使的非公權力行為，如若造成了學生的人身權和財產權的損失或侵害了學生的受教育權就構成了民事侵權行為，民辦高校與學生之間形成民事法律關系。但需要注意的是，涉及民事法律關系的受教育權，國家沒有當然的義務保證其實現，只是鑒于教育的平衡發展給予一定幫助。[2]

三、民辦高校學生受教育權糾紛的類型及產生原因民辦高校學生受教育權的糾紛，將其類型根據民辦高校學生受教育權涉及的法律關系，可以就入學、就學，學籍管理與學生處分以及頒發學歷證書與授予學位三個方面進行闡述。

1非限制性自由裁量權下的入學、就學受教育權糾紛

招生錄取工作是民辦高校辦學自主權的組成部分，也是學生接受教育的起始點。由于法律賦予了民辦高校為保證其目標的實現而對其內部事務進行處置的非限制性自由裁量權，再加之民辦高校一定的產業性特點，民辦高校有權力決定學生是否取得入學、就學資格，但在其行使權力的同時伴隨著權力濫用的問題。民辦高校常常根據自行的規章制度進行招生錄取工作，導致因“性別歧視”、“相貌歧視”、“家庭情況歧視”、“身體狀況歧視”等原因產生的受教育權糾紛屢見不鮮。這些不具有合法性與合理性的主觀臆斷是民辦高校在行使其行政權力時直接侵害到學生的受教育權的表現，更是缺乏人道主義的表現。

2權力本位教育管理思想下的學籍管理與學生處分受教育權糾紛

民辦高校在教學管理過程中經常因管理權和處分權的行使與學生的受教育權發生沖突。原則上，學校依據法律法規或其內部管理制度對學生的學籍進行管理，對違反法律法規和學校紀律的學生施以懲戒。但在實際的操作過程中，由于民辦高校固有的教育管理思想及學校發展的現實需要，常常漠視了受教育者作為法律關系的一方應有的權利。加之相關上位法的缺失造成民辦高校過大的自主性和靈活性，引發了一系列的矛盾和糾紛。主要涉及對學校規章的法律效力的質疑和對違紀行為處理過程中的爭議。如對學生留級做硬性的人數規定；因考試作弊、學術造假等行為做出的過分處理等。如果高校做出的決定符合法律法規，并對其內部的規章制度對學生予以正確的引導和拘束，那么學校對違法亂紀的學生進行處分被認為是正當合理的；否則，就是對學生受教育權的侵害。

3市場機制利益導向下的頒發學歷證書與授予學位受教育權糾紛

在頒發學歷證書與授予學位方面的受教育權糾紛主要體現在拒絕頒發或授予部分學生的學歷證書或學位，以及以學術行為不端正等理由對已經取得學歷、學位證書的學生宣布學歷證書無效、撤銷學位的情況。[3]這一類型的受教育權糾紛在目前民辦高校訴訟案中較為普遍。多是由于民辦高校一定的市場化利益導向引發的超越、濫用行政權力或不依法履行職責引發的。而且，民辦高校在行使教育管理權時，與學生是管理與被管理的不平等關系，使得此方面的受教育權糾紛更容易發生。一般情況下，高校的學位評定委員會對學生能否獲得相應的學歷、學位證書起到核心作用，這難免會因利益訴求產生主觀色彩較為濃厚的學術評定，在這種情況下發生的受教育權糾紛，對于學生而言不僅是剝奪了受教育的權利，而且是一種不公平的對待。

四、民辦高校學生受教育權糾紛的法律救濟途徑民辦高校學生受教育權糾紛的法律救濟途徑涉及調解、申訴、復議、訴訟等多種方式。依據我國現有的教育法律規定，申訴和訴訟是救濟的兩種有效形式，相對于其他的救濟途徑來說，具有更高的法律效力。因此，受教育權的法律救濟途徑要以申訴和訴訟為主，其他救濟渠道為輔，多種救濟方式相結合的形式來解決民辦高校學生的受教育權糾紛。

1建立健全申訴制度，維護高校學生受教育權

學生申訴制度是學生在其合法權益受到侵害時，依照法律規定，向主管的行政部門請求幫助的制度。它是教育法賦予學生維護自身合法權益的一項民主權利。“當學生認定高校侵犯其受教育權，且本人既不能采取拒絕履行決定的方式來補救，又無權采取強制手段糾正或制止這種行為時，可向學校設立的獨立申訴機構提出申訴。”任何阻礙、限制或剝奪學生申訴權利的行為，均構成違法行為，必須承擔相應的法律責任。[4]

完善學生申訴制度建設，首要保證是要求建立獨立的申訴機構和體現公平與民主、專業與中立的成員構成，確保申訴過程的透明和申訴結果的公正。其次，無論學生以口頭還是書面的形式提出申訴，必須明確申訴人與被申訴人的身份、申訴緣由、申訴請求等信息。再次，劃分清晰申訴的受理范圍。考慮到社會資本投入，通常情況下，對于一般的紀律性處分和學籍管理等方面的受教育權糾紛，申訴人只能提起校內申訴。而對于涉及開除學籍、不予頒發學歷學位證書等對學生受教育權造成重大侵害的法律糾紛，受教育者可在對學校處理決定不服的前提下，向教育行政部門提出申訴，如果對申訴結果不服，可進一步提出行政復議或行政訴訟。[5]最后，需要以公開、合理、合法的程序形式進一步完善學生的申訴制度，賦予學生知情權、辯解權和平等權，以保障學生申訴權的實現。

2審度訴訟救濟途徑，確保受教育權糾紛有效性

訴訟是國家司法機關依照法定程序進行審理，認定事實、做出裁判的糾紛解決方式。它是一種具有強制性和權威性的救濟途徑，一般適用于較為嚴重的受教育權糾紛。訴訟救濟根據民辦高校與學生之間的法律關系可以分為行政訴訟和民事訴訟兩種類型，在民辦高校學生受教育權糾紛的訴訟救濟途徑中，以行政訴訟為主。

民辦高校學生受教育權糾紛涉及的層面廣泛，影響程度也不盡相同，不可能將所有的糾紛都通過訴訟的方式解決。對于學生在入學就學階段、升學階段、畢業階段與學校發生的重大受教育權糾紛，可以納入訴訟救濟；而對于學生行為的一般性警告或處分，不能尋求訴訟救濟的途徑解決。雖然沒有劃清訴訟救濟與非訴訟救濟的界限，卻呼吁我國的教育立法應該明確高校學生受教育權糾紛的司法審查制度，保證糾紛處理的指向性和有效性。

3拓寬法律救濟渠道，應對多元化受教育權糾紛

自由度過大是滋生腐敗的客觀基礎，民辦高校的市場化利益導向對于其價值觀、權力觀、地位觀和利益觀都產生極大的影響，而這些影響主要體現在民辦高校的招生錄取工作上。教育資源的稀缺，使招生過程中的教育腐敗鉆了法律的空子，侵害了部分學生的受教育權。因此，嚴格規范民辦高校的招生規章制度，加大對民辦高校辦學的監督力度，以法律為準繩對其牽涉的職務犯罪進行嚴懲，是解決民辦高校學生受教育權糾紛的有力途徑。此外，面對民辦高校學生受教育權糾紛的多樣性，也可以通過建立行政賠償責任的方式彌補因公權力的行使造成的學生受教育權侵害。用一部分高校教育經費作為學生受教育權利損害的賠償，一方面有效維護了學生的受教育權；另一方面使高校在以調解的方式解決受教育權糾紛中受到最小的損失。雖然法律效力較弱，但能夠較為靈活地應對民辦高校多元化的受教育權糾紛。

【參考文獻】

[1]溫輝受教育權入憲研究[M]北京：北京大學出版社，2003：27

[2]黃興國論我國大學生受教育權法律關系及法律保護[J]山西師大學報（社會科學版），2012，（1）：140

[3]肖萍，辛振宇論受教育權糾紛及其解決機制的重構：以高等教育為視角[J]南昌大學學報：人文社會科學版，2012，（7）：151

[4]陳鵬，祁占勇教育法學的理論與實踐[M]北京：中國社會科學出版社，2006：455-465

[5]余文華學生受教育權法律救濟問題探究[J]吉林廣播電視大學學報，2012，（8）：25