省域高等教育結構調整策略

【摘 要】在1998-2007年我國高等教育結構變遷中，河南高等教育結構有其特殊性，主要體現在：層次結構呈重心偏低的金字塔型，形式結構中普通高校擴張而成人高校萎縮，科類結構中工學和文學比例較高，布局結構呈以鄭州為中心的輻射狀。依據外部適應與內部協調原則，河南高等教育結構現狀存在不合理因素，要努力提升學位層次的重心，提高科技創新人才培養能力；繼續保持普通高校的發展趨勢，轉變成人教育發展思路；依據經濟發展需求調整科類結構，完善高校專業設置；建設中原高等教育城市群，推動省域高等教育的協調發展。

【關鍵詞】高等教育結構；結構變遷；結構優化；河南省

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0083-03

【收稿日期】2013-10-20

【作者簡介】韓夢潔（1980-），女，河南周口人，博士，研究方向為高等教育制度與政策、比較高等教育研究。

本文選取中部省份河南為研究個案，從層次、形式、科類和布局四個角度，考察1998-2007年河南高等教育結構變遷歷程并提出結構優化建議。

一、河南高等教育結構的變化特點

1.從層次結構上看：高等教育層次結構表現在專科生、本科生和研究生招生規模的比例關系。1998-2007年，河南高等教育各層次招生規模都有不同程度的擴張。1998年，河南高等教育招生總數10.88萬，增加到2007年的43.73萬人，其中專科招生數從7.36萬增加到24.75萬；本科招生數從2.81萬增加到18.18萬；研究生招生數從0.71萬增加到0.80萬。盡管本科增長速度較快，但專科規模因基數較大而仍占主體，而研究生招生規模基數小且增長速度非常緩慢。因此，河南高等教育層次結構呈以專科為底層的“金字塔”型。

2.從形式結構上看：從普通類和成人類來看，普通類高校數量持續增加，而成人類高校數逐年減少。1998年，河南高校共96所，包括51所普通類，45所成人類。至2007年，高校數量增至105所，包括普通類82所，成人類23所。在校生規模呈現類似的趨勢。1998年河南高等教育在校生規模為29.16萬，普通類規模14.64萬，所占比例50.21%；成人類為14.52萬，所占比例49.79%，普通類和成人類各占半壁江山。2007年，普通類規模達109.51萬，占81.45%；而成人類規模為24.94萬，占18.55%，兩者差距明顯增大。從公立與民辦來看，1998-2007年，公辦高校從50所增加到71所，民辦高校從1所增加到11所。公辦類和民辦類高校規模都處于擴張趨勢，民辦類比重逐年增大。

3.從科類結構上看：從不同層次來看：（1）本科層次。1998年，各學科門類總規模76546人。其中，工學比重最高，為43.5%，依次經濟學科19.6%、醫學9.02%等，無管理學和哲學設置。2007年，總規模達507006人，其中工學29.1%、文學19.9%、管理學16.9%、理學10.5%等。總體而言，學科結構趨于完善。（2）專科層次。工科規模也明顯高于其它科類，文學、管理學次之。1998年工學比例為36%，至2007年增至42.44%；其次是管理學21%，其它比例較小。（3）研究生層次。該層次規模基礎較小，增長速度也不大。2007年研究生在學規模僅21667人。雖然學科門類齊全，但是規模較小、專業設置也較少。

4.從布局結構上看：1998-2007年期間河南省普通高等教育布局以鄭州為中心逐漸向四周輻射。從成人高校數來看，河南各市成人高校數都呈下降趨勢。1998年河南成人高校為45所，其中鄭州15所；2007年河南成人高校僅剩21所，其中鄭州9所。

二、河南高等教育結構合理性分析

高等教育結構合理性依據內部的協調及其與外部經濟社會的適應性。

1.從層次結構來看：研究生教育是衡量一個地區高等教育發達程度和文化科學發展水平及其潛力的一個重要標志，同時也反映大學的辦學層次、高層次創新人才培養水平和創新能力。然而，1998-2007年河南高等教育層次結構中研究生比例雖有所提高，但不過1.83%，遠遠低于全國平均值6.88%。近年來，河南省經濟發展迅速，經濟總量增長很快，連續七年GDP穩居全國第五，但依靠原始創新、自主創新帶來的經濟增長因素卻不高。[1]資源型產業結構對先進科技成果的吸收效率低下，造成產品附加價值低，使效益提高和經濟增長空間受到很大限制。解決這些問題的關鍵是提高河南高等教育層次結構，培養大批的高層次科研人才，提高原始創新能力和科技支撐經濟的水平，加快經濟增長方式的轉變。

2.從形式結構來看：河南成人高校數量持續減少，在校生規模也呈下降趨勢，這與高等教育需求的增加明顯不相適應。2007年河南高等教育毛入學率19.68%，仍有446.9萬18-22歲的適齡青年無法接受高等教育。如果說普通類高校受國家計劃指標限制無法過度擴張，那么成人高等教育招生不受此限制，卻沒有有效利用供不應求的生源市場。而且，成人高校沒有充分發揮從事技能培訓等繼續教育功能。河南是全國人口大省且城鎮化率較低，大多數青年只有外出打工充當廉價勞動力，或者成為閑散人員。如果他們能夠接受各種技能培訓，就能夠大幅提高其勞動力價值，不僅為自己也為社會創造更多財富。此外，近年來河南經濟發展迅速，但較少民間資本流向高等教育，這種狀況與浙江、廣東和陜西等地有很大差距。據統計，每年有數萬名河南考生去外省的民辦高校求學。

3.從科類結構來看：河南高等教育科類結構體現出工學、文學與管理學等優勢，這與經濟發展需求變化趨勢是密不可分的。從本專科學科結構來看，應用型學科所占比例較高，與河南經濟產業結構現狀相一致。但本專科教育的專業設置與研究生教育的學科設置自成體系、缺乏銜接性是高等教育科類結構存在的普通問題。[2]此外，研究生培養單位專業設置較少重復，但碩博士學位點偏少，研究生培養規模偏小，無法滿足河南經濟發展對高科技人才的強烈需求。

4.從布局結構來看：省轄市高等教育的不均衡性有所緩解，但仍有待于進一步調整與優化。省轄市的人均GDP、每萬人在校生數與城鎮化水平的趨勢基本保持一致，說明高等教育與經濟社會發展具有很大相關性。周口、駐馬店人均GDP均不足10萬元，城鎮化程度也最低，高校規模占市人口不足0.1%，高校數僅1所；信陽、商丘和南陽市人均GDP較低，城鎮化水平較低，高校規模占市人口百分比較低；鄭州、濟源、焦作等人均GDP較高，城鎮化水平較高，高校規模所占百分比也較高。在全國范圍內，河南高等教育競爭力則較弱。

三、河南省高等教育結構優化建議

隨著省域經濟社會和產業結構等外部環境的變化，河南高等教育結構也需要適時進行宏觀結構的調整，實現省內高等教育的資源整合與優化配置，有效發揮高等教育對區域經濟社會發展的服務功能。

1.在層次結構方面：河南要致力于提升河南高等教育層次結構的重心。可以從以下幾方面努力：（1）努力建設一至兩所研究型大學。綜合實力較強的鄭州大學和河南大學應高起點定位，爭取政府投入與政策支持，向建設研究型大學目標發展。（2）努力建設幾所省部共建高校，河南農業大學已實現省部共建，還有其它如河南理工大學、河南師范大學等高校可以爭取省部共建機會。（3）努力建設若干所高水平大學，比如河南科技大學、河南中醫學院、河南財經學院等多科大學。[3]（4）努力建設一批優秀的本科高校，增強河南本科生培養能力。總之，河南要保持專科生培養規模，維持研究生、本科生與專科生的合理比例。

2.在形式結構方面：成人高等教育應該適時轉型。不少地方將獨立設置的成人高校改制為城市學院說明成人高校的調整時期已經來臨。[7]職業化是成人高等教育轉型的關鍵，而舉辦職業教育要走社區化路線。社區學院能夠吸納需要接受職業技能培訓的公民，能夠與職業機構發生聯動，發展各種形式繼續教育。美國社區學院模式以及上海等發達地區的社區學院實踐為河南成人高等教育轉型發展提供了有益的經驗。面對外部環境的變化，河南成人高等教育要明確定位，適時轉變學歷補償教育的功能，服務對象直接面向社區、面向農村，積極主動地適應河南經濟社會發展的現實需求。同時，河南政府應采取積極措施，激勵民間辦學熱情，加大對民辦教育資助和金融扶持力度。當然，也應加強對民辦高校的合法創辦與規范運營實施有效監管，保障河南民辦高等教育的持續健康發展。

在科類結構方面的調整要與產業經濟結構的變化相適應，教育區域結構的形成要為地區產業結構的發展服務。河南省目前仍處于工業化階段，第二產業占主導地位，因此河南經濟在短期內仍需要依賴于工學等應用型學科，同時文學、管理學和經濟學等科類也要大力發展。管理部門要加強對學科設置的宏觀管理和引導，避免重復建設和趨同化現象。

3.在布局結構方面：河南的經濟發展為高等教育提供了經濟條件，應（1）重新定位戰略目標，大力發展河南高等教育。2008年河南提出要“穩步發展高等教育，不斷提升高等教育質量”。從全國范圍來考慮，穩步發展高等教育有其合理性，但若簡單地移植為河南高等教育發展思路，則與河南高等教育現實極不適應，將繼續拉大與其它省市的差距，而應定位為大力發展高等教育，努力保障高等教育質量。[4]（2）建設以鄭州為中心的中原高等教育城市群。建議鄭州市至少需要再增加10所本科高校和10所專科高校，才能夠達到全國中心城市的平均水平。（3）促進省轄市高等教育均衡布局。根據各市人口、經濟和社會發展狀況，建議在省轄市增建10余所本專科高校，調整各市高等教育布局結構。（4）新建高校可采取升格、剝離和組建等策略，將部分專科學校升格為本科高等學校；將幾所獨立學院設置為獨立的民辦大學；在原鄭州大學、河南醫科大學和河南工業大學等合并基礎上，恢復組建新的大學。

四、結束語

優化高等教育結構是高等教育與區域社會經濟不斷調適的動態過程。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要2010-2020》明確提出，要“優化區域布局結構，設立支持地方高等教育專項資金，加大對中西部地區高等教育的支持，實施中西部高等教育振興計劃”。同時，國務院最近出臺《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，標志著中原經濟區建設已上升為國家重大發展戰略，而中原經濟區建設亟待強大的高等教育系統作為支撐。因此，無論從何種角度來說，大力發展河南高等教育，提升河南高等教育發展水平，調整優化河南高等教育結構都具有重要的歷史意義。

【參考文獻】

[1]喬楠.擯棄粗放型經濟增長模式，以產業結構調整促經濟增長方式轉變【EB/OL】.中新網-特別關注. http：//www.ha.chinanews.com/cnsnews/60/2005-12-07/news-60-37354.shtml.

[2]蔣篤運，等.產業結構與高等教育專業結構關系研究——以中西部地區為例[M].北京：高等教育出版社， 2008：28-29.

[3][4]宋偉，韓夢潔.教育公平視野下河南高等教育發展對策研究[J].河南大學學報：社會科學版，2009，（1）：121-135.