保障律師執業的“嘉定公式”理念+技術+制度=100%好評

文/徐丹

檢察官和律師，除了是法庭上的對手，還應當是什么關系？伴隨著《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》的先后修改實施，律師辯護、代理訴訟等權利得到調整和擴大，對檢察機關的律師接待工作提出了更高要求。檢察機關如何主動適應新“兩法”的要求，保障執業律師依法行使訴訟權利？嘉定區檢察院更新工作理念，用理念、技術和制度，努力構建律師與檢察官之間對立統一、相互依存、彼此促進的良性互動關系，贏得了來自一線辦案律師的真心贊譽。

“寧可自己辦公條件擠一點，也要把律師閱卷接待室建設好”

嘉定區檢察院地處上海的西北郊，又剛剛搬遷至位于嘉定新城的辦公大樓，對于從市區趕來的律師而言，最怕找地方費周折。在市區辦公的翟玉軍律師代理了該院辦理的一起詐騙案，為保證能順利閱卷，翟律師一大早就出了門。照著該院《律師接待卡》上建議的路線走，他很方便地就到達了目的地。出示證件、取閱案卷、復制材料，一本厚達100頁的案卷，翟律師只花了半小時便完成了閱卷。“在這里閱卷方便又省時，下午的時間，我還能去看守所會見嫌疑人，真是太好了。”翟律師說道。

接待室、閱卷室、等候區——步入寬敞明亮的嘉定區檢察院律師接待區域，只見接待前臺上擺放著印有該院聯系方式、乘車線路、接待時間等信息的《律師聯系卡》和《律師接待宣傳手冊》，電子屏上滾動顯示著案件受理移送工作規范、案件管理工作流程圖、律師閱卷須知、接待律師行為規范等內容，便于律師了解相關工作規定。而閱卷室中的一臺臺打印機、掃描儀、復印機等文印設備，更釋放出檢察機關為律師提供良好執業條件的一片善意。

“律師接待室作為案管窗口建設的重要組織部門，寧可自己辦公條件擠一點，也要把律師閱卷接待室建設好。”在2011年年底的全市案件管理工作推進會議上，上海市檢察院檢察長陳旭就要求把律師接待工作作為檢察機關規范執法辦案、推進檢務公開、樹立良好形象的重要窗口來建設。為此，嘉定區檢察院專門辟出了一塊使用面積達105平方米的相對獨立區域，作為案件集中管理和律師接待的專用場地。該區域設置了功能清晰、設備齊全的律師接待室、閱卷室、等候區等場所，可滿足偵查、審查逮捕、審查起訴過程中辯護人、訴訟代理人要求聽取意見及各類申請的接待工作需求，為辦案人員與律師充分溝通創造了良好條件。

“律師接待場所的設置和建設狀況關乎我們的工作質量。”該院阮祝軍檢察長說。為了方便律師進行閱卷、摘抄等工作，律師接待室設置了多張相對封閉的律師閱卷辦公桌，還配置高速翻拍儀、復印機、刻錄機等設備。

在建好接待場所、完善服務設施的同時，貼心的人文關懷也不能滯后。記者在律師等候區看到，這里擺放了沙發供律師休息；律師閱卷室設置了多層書架，免費提供借閱法律書籍和相關期刊的服務；走廊里處處點綴著盆栽綠化，為閱卷場所增添了一份溫暖和舒心。

“技術上的一小步，理念上的一大步”

硬件設施到位了，如何在“軟件”上也迎頭趕上，最大限度地為律師閱卷接待提供便利呢？嘉定區檢察院案件管理部門的工作人員發現，用傳統復印機對案卷一頁頁地復印，既繁瑣又費時。“在那段時間里，我腦子里一直在思考，如何在軟硬件上都有所突破，使我們的服務更便捷、更安全、更環保。”談到去年為迎接新刑訴法實施，做好律師接待工作，阮祝軍檢察長想到了用科技手段。

當你走進嘉定區檢察院律師接待工作室，墻上掛著接待律師案件查詢工作流程圖，對預約閱卷的三種方式網上預約、電話預約、現場預約，從登記信息、與承辦人聯系、通知閱卷到審查三證等流程有明確規范，律師走進接待室便一目了然。

現場一名律師告訴筆者，在以前，一次閱卷花上一兩個小時是家常便飯。尤其在對筆錄等事實部分內容進行摘錄，內容比較多的時候，只能用復印機對案卷一頁頁地進行復印，既繁瑣又費時。如果同一時間多名律師需要復印案卷，只有排隊等待。對于一些疑難復雜的案件，案卷動輒就是幾百頁，浪費紙張不說，把隨身攜帶的公文包塞得鼓鼓囊囊，攜帶起來很不方便。更受律師歡迎的是高速翻拍儀，每秒一頁的“閱卷”速度，節約了律師在閱卷室里的時間，滿足了律師將案卷材料帶回辦公室仔細閱卷的需要。

使用案卷翻拍設備電子化錄入案卷內容盡管很方便，但翻拍的像素足夠高嗎？打印的案卷內容是否會模糊不清？一些年紀大的律師帶著這個問題來到該院律師接待室，他們親身體驗這套系統后打消了這些疑慮。閱卷接待室的顯眼位置張貼了“律師閱卷接待服務系統”的操作流程圖，用簡明易懂的圖例形式介紹操作方法、閱卷流程和閱卷須知等內容，幫助初次使用高速翻拍儀的律師快速掌握使用方法。精致小巧的高速翻拍儀就放置在閱卷室的桌面上，閱卷律師根據自己所需要的案卷內容輕點鼠標隨閱隨拍，速度最高可達每秒一張。翻拍完成后，還可以根據要求對翻拍的每頁案卷放大、旋轉，即使是對小五號的字體翻拍形成的圖片，放大后也清晰可見，足以滿足律師對所復制材料的閱讀需要。

便捷、高效、優質、安全這八個字，可以簡單概括律師對這套系統的使用體驗。用精致小巧的高速翻拍儀取代傳統的復印方式，通過輕點鼠標，完成案卷翻拍和掃描，免去了原先對厚重案卷的逐頁復印之苦，既提高了工作效率，又節約了服務成本。在對翻拍結果的處理上，律師根據需要，可以有刻錄光盤和紙張打印兩種選擇。打印出的案卷翻拍頁上也暗藏“玄機”：每張紙上都有淡淡的水印，寫有“僅供律師閱卷使用”，以確保閱卷材料的安全性。閱卷結束后，電腦系統還會彈出一個對話框，請律師對檢察機關的服務作出評價，同時提出意見和建議。

律師接待系統的先進之處還不僅于此。除了操作簡便之外，該套系統還具備自動備份功能，能夠保存所有律師的來訪記錄和翻拍材料，方便工作人員和律師查詢。今年1月，上海問學律師事務所的熊志平律師代理了一起故意傷害案件。電話預約后，熊律師很快到檢察院完成了閱卷，并將案卷材料刻錄成光盤。然而過了不久，熊律師因疏忽不慎將光盤折斷了。他致電嘉定區檢察院，希望能夠再次前往該院閱卷。然而讓他感到驚喜的是，工作人員在了解并核實了熊律師的相關情況后，直接為熊律師再次刻錄了一張光盤。原來，每位律師在將案卷內容翻拍后，電子圖片會自動保存在系統內，形成一個備份文件。如此一來，即使不慎丟失了相關材料，工作人員也可以根據相關記錄調取數據，免去重復閱卷的麻煩。

律師接待服務系統的開通運行，提高了律師閱卷自動化、智能化水平，不僅縮短了律師閱卷時間，還能有效應對同一時間多名律師前來閱卷的需求，使律師接待工作更加規范化，受到了廣大律師贊譽，而律師的評價也促進了該院檢察工作的提升，“檢察機關的這套系統，在科技應用上前進了一小步，而在保護被告人合法權益的法治理念上是跨出了一大步。”上海市人大代表、上海公民律師事務所金永紅律師給出了這樣的評價。

在新浪微博等新媒體平臺上，嘉定區檢察院在全市率先推出律師接待服務系統的消息廣受好評。執業律師，甚至全國人大代表也對這一系統表示支持與鼓勵：“這種嘗試已經很不容易，希望大家能幫助他們一起完善進步。”“執法者思想在進步。”據了解，去年11月以來，該院共接待律師電話查詢500余人次，接待律師閱卷145人次，刻錄光盤127張，提供閱卷復印材料1.2萬余頁，律師對該院的硬件設施、服務態度、工作質量好評率達到了100%。

2014年3月，該系統升級至“2.0版本”，新增律師來訪接待管理功能，完善預約、登記等服務界面，并通過對接區司法局律師庫，建成覆蓋全區的律師信息數據庫，工作人員輸入律師證件號碼和代理案件的犯罪嫌疑人姓名，系統就會從數據庫中調取該律師的相關信息填入對應的位置，前來閱卷的律師只需要將自己的律師證、授權委托書和律師事務所證明等“三證”進行掃描，系統就會自動跳出相關信息。待工作人員完成律師身份驗證和登記后，自動生成一份包含律師個人信息和案件基本信息的《閱卷告知書》，供律師核對后留檔保存。同時該信息與案件承辦人實現信息共享，便于律師聯系。

“服務質量也使我們感到溫暖”

“丁零零……”一陣急促的電話鈴聲響起，張繼萍律師事務所的高亮峰律師按照工作聯系卡上留下的電話，找到了嘉定區檢察院專門負責律師接待工作的檢察干警小賈。高律師要求對代理的一起販賣毒品案閱卷，放下電話后，小賈立刻通過該院的案件管理系統進行查詢，聯系到了案件的承辦檢察官。在確定了適合的閱卷時間后，小賈立刻回電給高律師進行確認：“您好高律師，請問本周三下午來我院閱卷，您方便嗎？”得到律師的肯定答復后，小賈放下電話，在律師閱卷登記表上錄入相關信息。

出示證件、核對信息、取閱案卷并翻拍，這一系列看似繁瑣的程序，高律師不消半小時便完成了。而在以前，由于閱卷接待室只有幾臺復印機，在同一時間多名律師需要復印案卷的情況下，想要批量復制案卷，唯一的辦法只有排隊等待。

“來這里閱卷太方便了，我這次真是帶著疑惑來，帶著滿意走啊！”高律師對嘉定區檢察院的律師接待服務贊不絕口。他笑臉盈盈，在嘉定區檢察院的律師留言簿上揮筆道：“貴院為律師閱卷提供了先進的硬件設施，服務質量也使我們感到非常溫暖，深感在此閱卷，如同在自己辦公室辦案。”

除了電話預約外，該院還開通了網絡和現場預約等方式。如此一來，前來閱卷的律師只要預約好閱卷時間，工作人員就會提前將律師所需案卷準備好，保證律師“隨到隨閱”。對于一些特殊情況，嘉定區檢察院也會打開“綠色通道”，特事特辦。

前不久的一個周五下午，律師接待時間即將結束，嘉定區檢察院案件管理中心的電話突然響起。北京的王律師打來電話，稱已經訂好了下周一的往返機票，不能改簽，希望能在上午閱卷。然而由于當日承辦檢察官外出取證，工作人員無法及時聯系上，不能確保一定能為其安排該時間段閱卷。考慮到外地律師路途遙遠，接待員一邊耐心地跟王律師解釋原委，一邊繼續聯系承辦檢察官，盡可能爭取在周一上午為王律師安排閱卷。周一一早，當承辦檢察官親自將案卷送到案管中心時，工作人員卻得知，此時的王律師人在蘇州，要到周二才能趕到上海，工作人員只能再請承辦檢察官周二早上再次送來案卷。“謝謝你們，給你們添麻煩了！”王律師順利地完成閱卷后感謝道。

還有一次，一位打算來該院閱卷的律師早上從安徽出發到上海，但由于不知道嘉定區檢察院已搬遷至新址，等這名律師找到時已是中午。律師說，由于時間緊迫，他下午還要去看守所等處，當天晚上還要趕回安徽。工作人員一邊安排他等候休息，一邊立即聯系案件承辦人調取案卷。最終，這名律師利用午休時間完成了閱卷。

“我們在工作中堅持做到急律師所急，對一些未事先預約、從外省市趕來閱卷或因特殊原因下班時間來院的律師，根據具體情況予以特事特辦，盡量保證律師當天能夠閱卷。”該院案管部門負責人介紹道。為塑造良好的檢察窗口形象，嘉定區檢察院還專門制定了《接待律師行為規范》和《律師接待員崗位職責》等工作制度，安排細心、耐心的干警負責律師接待工作，堅持以熱情服務的工作態度、文明親切的語言舉止，積極為律師查閱、摘抄和復制與案件有關的訴訟文書及案卷材料提供預約、聯絡和接待等服務。

走過三大步，跨上新臺階

第一步：邀請律師來座談。早在去年“嘉檢之星——律師接待服務系統”發布啟用之初，嘉定區檢察院舉辦律師座談會，邀請了來自全市10家律師事務所的11位律師代表，聽取他們對該院律師接待工作的意見和建議，查找工作中是否存在不夠規范、不夠便利、不夠文明之處。類似這樣廣泛聽取各界意見的座談會，嘉定區檢察院會不定期地舉辦。去年以來，該院還邀請了區司法局干部、人大代表、政協委員等來院交流，向他們通報律師接待工作情況，著重聽取對律師接待工作的意見和建議，有針對性地加強和改進接待工作方式方法。

第二步：對接網絡預約平臺。今年5月3日，上海市檢察院與市司法局、市律師協會簽訂《關于信息化合作事項的協議》，并在全國省級檢察機關中率先開通覆蓋全市三級檢察院的網上律師預約平臺，為檢察機關服務律師閱卷進一步提供了便利。有了這個平臺，律師全天都可在線預約申請,既解決了“承辦人不在預約不成”的問題,又打破了工作時間的限制。由于申請與答復均在網上,“有據可查”,避免了以前的互相扯皮現象。檢察機關工作人員受理后可以同時通過網上、短信方式予以回復,確保律師第一時間掌握信息。嘉定區檢察院將律師服務接待系統與網絡預約平臺對接,實現律師預約、閱卷的全過程電子信息化。自該平臺開通以來，已有多名律師通過這一平臺成功預約至嘉定區檢察院閱卷。“太好了，這樣一來，我們申請閱卷更加方便了。”一位律師感嘆道。最高人民檢察院副檢察長孫謙、上海市檢察院檢察長陳旭、最高人民檢察院案管辦主任王晉、《檢察日報》社副總編輯趙信等領導在嘉定區檢察院調研時，也對該院律師接待工作的軟硬件建設給予了充分肯定。王晉在調研時夸獎道：“嘉檢之星，星光閃耀。”

第三步：全市聯網推進。2013年5月21日，“上海檢察機關推進律師接待工作現場會”在嘉定區檢察院召開。會議召集了上海各級檢察機關分管案管工作的領導和負責人,總結和推廣嘉定區檢察院在律師接待工作中好的經驗和做法。經過升級改造，目前，全市檢察機關已啟用了集預約登記、資格審查、復制材料、查詢統計、系統管理等功能于一體的律師接待綜合管理系統，促進律師接待服務工作更便捷、高效和規范。

功能完備的接待場所，細致嚴謹的工作機制，智能高效的服務系統，溫馨周到的細節關懷……所有這些看似簡單的安排和設計，背后蘊含的是檢察機關踐行執法為民的宗旨、尊重和保障人權的工作理念。在這里，檢察官和律師不再如法庭上那般針鋒相對，而是本著對事實與法律的忠誠，作為法律職業共同體，各司其職，為實現“每個案件的公平正義”貢獻力量，為實現中國的法治夢攜手同行。