財政聯(lián)手金融向貧困宣戰(zhàn)

馬麗文

他是一位在業(yè)內(nèi)素以穩(wěn)重、習(xí)慣于低調(diào)行事著稱且較少接受媒體采訪的金融高管，他是既有實踐經(jīng)驗又有理論知識的農(nóng)村金融問題專家，他自走出學(xué)校大門后就一直從事農(nóng)村金融工作，他經(jīng)歷了我國農(nóng)村金融改革的各個歷史階段，他從不同角度探討中國農(nóng)村金融改革與金融改革對扶貧開發(fā)的促進作用，他的觀點直接、犀利，讓人茅塞頓開。

他就是全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、行長鄭暉，3月9日上午，參加全國兩會的鄭暉接受了本刊記者專訪，就扶貧攻堅問題與金融扶貧問題闡述了他的觀點。他認為，“現(xiàn)在首先必須要把扶貧工作擺在實現(xiàn)我國第一個百年目標的重中之重。是不是實現(xiàn)了小康，主要看貧困人口的生活狀態(tài)，主要看貧困地區(qū)的脫貧致富情況。”

財政堅守風(fēng)險 銀行撬動扶貧

根據(jù)鄭暉自己的表述，自到農(nóng)發(fā)行工作以后，他就一直非常關(guān)注扶貧這個議題，對此也有著深入的思考。為此，近幾年他還專程走訪了四川大小涼山和山西等多省的貧困地區(qū)。

因為在農(nóng)發(fā)行工作的原因，鄭暉能有很多機會深入農(nóng)村，因此他對貧困問題有著更透徹的感悟。在他看來，貧困地區(qū)扶貧的思路要進行必要的調(diào)整，都說要造血、要扶智，但在有些貧困山區(qū)，根本無法實現(xiàn)造血功能，老百姓缺乏斗志，連蹲點扶貧的干部呆久了也會失去斗志，像這些地區(qū)就必須要輸血。而同時在已經(jīng)實行了易地扶貧搬遷的地方，除了考慮幫助老百姓解決退耕還林、糧食、路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施外，還要考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)等造血機制。

根據(jù)鄭暉的觀察，銀行在幫助貧困地區(qū)脫貧致富方面做的還很不夠，而且還有很多舊制度的管理制約。“比如現(xiàn)在國家財政、地方財政都有一些扶貧項目，但是財政資金要先收后支，而且要分年按計劃撥出，有時間和年金額限制，可貧困地區(qū)需要盡快解決通路問題、飲水問題、生產(chǎn)生活條件等一系列問題，急需用錢、等不起。于是，因為不存在財政投擲，寅吃卯糧的問題，貧困地區(qū)就要求銀行能否先墊付后兩年的發(fā)展用款，等財政資金下?lián)芎笤龠B本帶息還給銀行。所以，對于貧困地區(qū)來說，只要有資金，早上項目、早扶貧，就能早脫貧、省成本。”鄭暉認為，貧困地區(qū)不但缺少資金，還缺少生產(chǎn)發(fā)展的出路。在這樣的前提下，財政必須拿出資金來幫助解決這個問題，要將財政和銀行的資金捆綁在一起，用財政的錢去支持銀行堅守風(fēng)險，讓銀行的錢去撬動扶貧。

金融改革發(fā)力點在扶貧

“在四川涼山地區(qū)，貧困的彝族群眾生活在海拔2500米以上的高寒地區(qū)，土坯屋茅草房、四面透風(fēng)，甚至人畜混居，娶不起媳婦，看不起病，教育落后。這種情況下就要解決房子、子女教育和票子這三個問題。”鄭暉說。

要解決好這三個問題，資金是最重要的。在扶貧工作中，金融渠道的作用很大，一筆扶貧款，通過金融機構(gòu)便可借助杠桿力量得以放大數(shù)倍。借貸、還款理念的養(yǎng)成，也會讓資金的獲得者更謹慎地使用所獲得的款項。同時，金融的滲透還能讓市場經(jīng)濟的思維在貧困地區(qū)萌芽，讓輸血和造血共同發(fā)揮作用。因此，金融和扶貧有足夠的理由密切合作。

具體到農(nóng)發(fā)行來說，作為一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，其被賦予了特殊的金融職能，很重視扶貧工作。通過多年從事農(nóng)村金融工作的經(jīng)驗，鄭暉將農(nóng)發(fā)行對扶貧攻堅的作用用四句話、十六個字表述：辦貸優(yōu)先、規(guī)模傾斜、利率優(yōu)惠、期限延長。“只要是貧困地區(qū)，農(nóng)發(fā)行就優(yōu)先放貸，同時還有規(guī)模地向貧困地區(qū)傾斜，其他銀行都在上浮利息，有政策在，貧困地區(qū)我們不上浮。”鄭暉如是說。

有了這樣的承諾，想要在未來深度推進金融扶貧創(chuàng)新機制，鄭暉找到了結(jié)合點和發(fā)力點，扶貧攻堅再上新臺階勢在必行，而鄭輝建議最該做到三個結(jié)合：一是造血和輸血相結(jié)合；二是扶志與扶助相結(jié)合；三是財政和金融相結(jié)合。endprint