巴山新居：安家創(chuàng)收暖人心

宋軍偉+祝萬(wàn)翔

多年來(lái)，地處秦巴山連片特困地區(qū)的巴中一直與貧困落后相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力落后，群眾生活水平落后。

歷史上的巴中是革命老區(qū)，這里有紅軍的革命烈士陵園，巍峨的大山上，“紅軍精神”四個(gè)大字熠熠生輝，感召著一代代人投入到建設(shè)美好巴中，扶貧開(kāi)發(fā)魅力巴中，跨越發(fā)展幸福巴中之中。

如今的巴中，正一步步走向全面建成小康社會(huì)的康莊大道。一個(gè)個(gè)美麗的“巴山新居”蜿蜒排列在巴中的各個(gè)縣區(qū)，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、村莊的格局。在一個(gè)個(gè)“巴山新居”里，基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)齊全，并配有因地制宜的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這里見(jiàn)證著巴中扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)個(gè)功績(jī)，更見(jiàn)證著巴中新農(nóng)村城鎮(zhèn)化“兩化”建設(shè)的豐碩成果，這里的居民有新房、有產(chǎn)業(yè)、有文化活動(dòng)、有體育健身，他們面帶笑容，暢享美麗鄉(xiāng)村新生活。

巴中轄三縣兩區(qū)，三縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、兩區(qū)為四川省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，400萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口占80%。據(jù)巴中市委書記李剛介紹，“就發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，巴中正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化的初始期、城鎮(zhèn)化的起步期，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量低，基礎(chǔ)薄弱，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力差。”

面對(duì)城鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射能力低下和廣大農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，巴中若完全照搬照套發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，實(shí)行“小馬拉大車”式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)肯定是行不通的。針對(duì)這一情況，2011年，巴中市委市政府制定了“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展、與四川省同步實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了用7到10年時(shí)間改造巴中市農(nóng)村土坯房，建設(shè)農(nóng)村新居工程。

時(shí)任四川省委書記劉奇葆在2012年1月四川省十一屆人大五次會(huì)議上，對(duì)農(nóng)村新居工程給予了充分肯定，并親自定名為“巴山新居”。李剛說(shuō)：“巴山新居絕對(duì)不僅僅是一個(gè)新居，而是包括產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)等方面，要讓老百姓住進(jìn)現(xiàn)代化的新居，也要讓新居留住人，更要讓老百姓富起來(lái)，不能穿新鞋還走老路。”

據(jù)李剛介紹，“巴中把巴山新居工程作為六大扶貧工程的首要工程。實(shí)施巴山新居建設(shè)既是巴中扶貧開(kāi)發(fā)的重要路徑，也是‘兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)和載體，因?yàn)樗朔藗鹘y(tǒng)扶貧方式單項(xiàng)推進(jìn)、普遍開(kāi)花的弊端，是集居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、文化建設(shè)和人文再造于一體的系統(tǒng)工程，絕不僅僅是改善農(nóng)民居住條件，更重要的是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重新組合和資源重新配置。同時(shí)，還積極探索實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度、土地制度、管理體制改革等農(nóng)村綜合配套改革，變‘輸血為‘造血，變村莊為新型社區(qū)，變村民為社區(qū)市民，變農(nóng)民為從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”

在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，巴中堅(jiān)持“全域巴中”的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃“市中心城市—縣（區(qū)）城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村和聚居點(diǎn)”城鄉(xiāng)一體化的四級(jí)新型城鎮(zhèn)體系，把巴山新居納入這個(gè)體系的最末端，使其成為了新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。同時(shí)，堅(jiān)持“全域、全程、全覆蓋”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、政策促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)聚集，有序引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)聚集，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和管理體制。通過(guò)一系列舉措將全面改變巴中農(nóng)村面貌，有效提升農(nóng)村參與“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的能力。

堅(jiān)持全域規(guī)劃 統(tǒng)籌整體推進(jìn)

堅(jiān)持“全域巴中”理念和“全域、全程、全面小康”要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，是實(shí)施巴山新居工程的基本前提。巴中把巴山新居工程作為開(kāi)發(fā)式扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程來(lái)謀劃，科學(xué)規(guī)劃近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項(xiàng)”，強(qiáng)化規(guī)劃管理，實(shí)行“多規(guī)銜接”，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口聚集、交通通訊、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境承載能力等綜合因素，為發(fā)展留足空間。

在具體實(shí)施過(guò)程中，逐村逐戶調(diào)查，綜合分析自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口流向等多種因素，把41.39萬(wàn)戶、152萬(wàn)人作為新居建設(shè)的實(shí)施重點(diǎn)。按照重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)，高山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵區(qū)、城郊區(qū)，交通通道、河流通道、旅游通道進(jìn)行布局，新建型、改造型、保護(hù)型三種類型相結(jié)合，編制工程總體規(guī)劃。

巴中將危舊土坯房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、高寒山區(qū)不適宜人居三大類農(nóng)房全部進(jìn)行新建，對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需配套完善的舊村莊和被拆鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行改造，對(duì)有傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化元素的民居予以保護(hù)修繕。新建中心村、聚居點(diǎn)堅(jiān)持靠近城鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、靠近資源富集區(qū)，并結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、文化特色等實(shí)際，準(zhǔn)確、合理定位新村類型和業(yè)態(tài)。同時(shí)，在中心村和聚居點(diǎn)中適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，解決特困戶住房難問(wèn)題。據(jù)巴中農(nóng)委副主任龍從波介紹，“2014年全市將新建中心村21個(gè)、聚居點(diǎn)310個(gè)，新培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)20萬(wàn)畝以上，農(nóng)民收入增長(zhǎng)17%左右；2015年將建成中心村21個(gè)、聚居點(diǎn)400個(gè)。到2020年，全面完成41.39萬(wàn)戶農(nóng)村新居建設(shè)任務(wù)，建成9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、180個(gè)中心村、2380個(gè)聚居點(diǎn)，全市農(nóng)村聚居度達(dá)到50%以上。”

優(yōu)先培育產(chǎn)業(yè) 吸引人口聚集

有了新居，就必須留住人，留住人就要興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是巴山新居的生命，只有以產(chǎn)業(yè)作支撐，才能讓農(nóng)民聚得攏、留得住、能致富。

巴中樹立“以產(chǎn)業(yè)聚集人口”的理念，通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，立足山區(qū)的自然地理環(huán)境條件，發(fā)揮生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種植、特色畜牧、特色林產(chǎn)、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成沿山、沿路、沿溝的連片塊狀特色產(chǎn)業(yè)帶和示范片，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民脫貧致富。endprint

圍繞路網(wǎng)通道培育產(chǎn)業(yè)。巴中市“三縱三橫兩環(huán)一航”的區(qū)域交通樞紐格局即將形成，以鐵路站點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐為依托，培育商貿(mào)產(chǎn)業(yè)有很大的市場(chǎng)前景。在此背景下，可以做深做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大食品飲料、紡織服裝、竹木加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模；做優(yōu)做大特色礦產(chǎn)資源、新材料加工業(yè)，著力發(fā)展非金屬建材和新型墻體材料等新型建材；引進(jìn)新建機(jī)械制造業(yè)，圍繞成渝西三大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，配套發(fā)展電子元器件、汽摩零部件及礦山、農(nóng)用、輕工機(jī)械，把機(jī)械制造業(yè)打造成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、特色“巴藥”、天然氣化工、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圍繞河流通道培育產(chǎn)業(yè)。巴中市結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、龍頭主體、基地載體、園區(qū)示范、“專合”紐帶、大戶帶動(dòng)，突出發(fā)展富硒茶、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)菜、干果、竹木、空山黃牛、南江黃羊、巴山土雞等產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶和示范區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)帶狀發(fā)展、塊狀聚集。通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化、推廣品種良種化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、產(chǎn)品銷售品牌化，提升標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、設(shè)施化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平。

圍繞景區(qū)通道培育產(chǎn)業(yè)。巴中市“紅色、綠色”和歷史文化旅游資源豐富，以全國(guó)第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地首府、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、川陜蘇區(qū)將帥碑林等為代表的紅色文化十分厚重；以光霧山、米倉(cāng)山、空山等為代表的綠色資源十分豐富，森林覆蓋率達(dá)55%，是名副其實(shí)的“天然氧吧”。在巴山新居建設(shè)中，可圍繞旅游景區(qū)通道，打造獨(dú)具魅力的旅游小鎮(zhèn)、紅色旅游村。通過(guò)旅游資源的大力開(kāi)發(fā)，能有效延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)以富硒茶、彩林花卉、金銀花為代表的旅游休閑、特色產(chǎn)業(yè)，有效提高農(nóng)民增收，促進(jìn)“家園變花園、山區(qū)變景區(qū)”。

據(jù)資料顯示，巴中市依托聚居點(diǎn)培育了七大特色產(chǎn)業(yè)帶、45個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)、51個(gè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，新引進(jìn)了溫氏、雨潤(rùn)、翼展、塔基、百草藥業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造了“巴食巴適”綜合性農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，46個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志認(rèn)證，48個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”認(rèn)證，被譽(yù)為中國(guó)銀耳之鄉(xiāng)、中國(guó)富硒茶之鄉(xiāng)、中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)、中國(guó)核桃之鄉(xiāng)、中國(guó)南江黃羊之鄉(xiāng)。

深化綜合改革 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

巴山新居建設(shè)是巴中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，必然會(huì)對(duì)既有的體制、制度、政策和利益格局進(jìn)行改革調(diào)整。在全市上下形成強(qiáng)力推進(jìn)巴山新居建設(shè)共識(shí)的基礎(chǔ)上，巴中進(jìn)行了一系列改革和探索。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。巴中堅(jiān)持“還權(quán)釋能”，大力推進(jìn)農(nóng)村“八權(quán)一股”的確權(quán)登記頒證，建立健全“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展抵押、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易；加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)村建設(shè)用地交易及耕地占補(bǔ)平衡交易平臺(tái)和中介評(píng)估機(jī)構(gòu)；大力開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治，提高土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。深化戶籍制度改革，逐步對(duì)巴中市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”。巴中市戶籍登記為“居民戶口”的人員，原在農(nóng)村的土地、林地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可保留，并依法享有承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)。外地符合政策遷入巴中農(nóng)村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。完善城鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，全力推行居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)“一站通”，使流動(dòng)人口享有最基本的公共服務(wù)。

探索城鄉(xiāng)一體的金融體系。巴中以農(nóng)村林權(quán)、土地承包使用權(quán)、水利設(shè)施確權(quán)、宅基地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，探索建立“三農(nóng)”多元化、多形式的信貸融資機(jī)制。組建融資平臺(tái)，運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、銀行資金支持、農(nóng)村資本聚合、城鎮(zhèn)資本注入的模式，創(chuàng)新?lián)！①N息貸款手段，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化公共服務(wù) 構(gòu)建新型社區(qū)

巴山新居建設(shè)不僅是把散居的村民匯集起來(lái)集中居住，更是要以現(xiàn)代新型社區(qū)的模式改造傳統(tǒng)的獨(dú)居方式。隨著居住規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)道路、能源、通訊、商業(yè)、文化等公共設(shè)施和服務(wù)的需求同步擴(kuò)大，生產(chǎn)生活方式、人的觀念習(xí)慣和行為模式等將會(huì)發(fā)生強(qiáng)制性的變化。巴中市重點(diǎn)在公共服務(wù)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新型農(nóng)民培育方面進(jìn)行了配套推進(jìn)。

著力公共服務(wù)配套。以巴山新居促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)，使新建聚居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四通”、“五有”，即通路、通電、通水、通電視和通訊，有1個(gè)活動(dòng)廣場(chǎng)、1個(gè)購(gòu)物中心、1個(gè)衛(wèi)生室、1個(gè)文化站、1個(gè)垃圾收運(yùn)點(diǎn)。配套推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)村公路建設(shè)“五年任務(wù)三年完成”，到2013年底通村通暢率達(dá)到90%以上，“十二五”末貧困人口飲水安全問(wèn)題得到有效解決。配套推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，到“十二五”末，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校100所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)到100%。

著力農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)公共服務(wù)由單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，配套建設(shè)功能較為齊全的社區(qū)服務(wù)中心。建立社區(qū)公共管理與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政代理服務(wù)與社區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)有效銜接。加強(qiáng)基層組織建設(shè)和農(nóng)村民主自治，完善計(jì)生、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障及文化娛樂(lè)、法律咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)“七位一體”綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人口合理聚集、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主。

著力新型農(nóng)民培育。加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，全面落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，扎實(shí)抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，不斷增強(qiáng)貧困群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。大力弘揚(yáng)宣傳公民道德、文明禮儀、鄉(xiāng)規(guī)民約、法律和健康知識(shí)，形成自立自強(qiáng)、健康向上、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)和睦、和諧共建幸福美好新家園的良好社會(huì)風(fēng)尚。

創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制 強(qiáng)化要素保障

實(shí)施巴山新居建設(shè)，強(qiáng)有力的要素保障是關(guān)鍵，特別是資金投入是一個(gè)嚴(yán)重的瓶頸，必須探索建立多渠道的投融資體制，保證建設(shè)之需。同時(shí)，要強(qiáng)化政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，發(fā)揮連片推進(jìn)示范帶動(dòng)作用，激發(fā)群眾主動(dòng)建設(shè)的自覺(jué)性，形成建設(shè)合力。

大力拓展投融資渠道。形成“政府獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)推動(dòng)、信貸幫扶、社會(huì)參與”等7個(gè)方面的投入機(jī)制，分類實(shí)施成片推進(jìn)，巴中市規(guī)劃為100片，每個(gè)縣（區(qū)）每年建設(shè)3—5片。按照“公路聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)連片”思路，堅(jiān)持成片式、組團(tuán)式整鎮(zhèn)整村方式推進(jìn)，連點(diǎn)成線、連線成片、連片成面，確保建一片、成一片。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、實(shí)事求是、尊重民意的要求，充分激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和積極性，讓群眾全程參與，真正成為新農(nóng)村建設(shè)的支持者、參與者、受益者。構(gòu)建社會(huì)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，堅(jiān)持行政化和市場(chǎng)化并舉，加強(qiáng)流通服務(wù)體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育機(jī)制。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。巴中市委、市政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)新居建設(shè)的組織實(shí)施。結(jié)合開(kāi)展“掛、包、幫”活動(dòng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地新居建設(shè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、幫扶部門、技術(shù)人員、監(jiān)督隊(duì)伍“四進(jìn)村”，全面加大巴山新居建設(shè)協(xié)調(diào)力度。將巴山新居建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)納入市委、市政府重點(diǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立工作進(jìn)度定期通報(bào)和工作業(yè)績(jī)考核評(píng)比制度，重點(diǎn)督查工程進(jìn)度、依規(guī)施工、資金投入、建材供應(yīng)和質(zhì)量保障，強(qiáng)化責(zé)任追究落實(shí)，確保建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。endprint