打造美麗巴中 開創(chuàng)幸福生活

宋軍偉+祝萬翔

在中國的扶貧開發(fā)區(qū)域中，巴中是一個典型地區(qū)，因為它集四川省五大扶貧區(qū)域、革命老區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū)于一身。“落葉而知秋，窺一斑而知全貌”，通過了解巴中扶貧開發(fā)工作，能管窺四川扶貧開發(fā)的成績、革命老區(qū)扶貧開發(fā)的成果、連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的成效。為此，在各地抓緊落實《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》之際，《中國扶貧》雜志就巴中地區(qū)的扶貧開發(fā)工作專訪了巴中市市委書記李剛。

《中國扶貧》：巴中作為四川省的五大扶貧區(qū)域、革命老區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū)，扶貧開發(fā)工作具有典型性和代表性，請介紹一下巴中近幾年來的扶貧開發(fā)工作取得了哪些成績？

李剛：巴中是山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)合一”的區(qū)域，所轄三縣兩區(qū)均為國家級貧困縣或省級貧困區(qū)，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會強調(diào)繼續(xù)加大扶貧攻堅力度，從政策、項目、資金等各個方面大力支持，使我們脫貧致富奔小康有了強大力量和堅強后盾。

近年來，巴中市在歷屆黨委、政府打下的堅實基礎上，始終堅持把扶貧開發(fā)作為最大的民生、最大的責任，苦干實干，努力挖掉“窮”根。

巴中市的扶貧開發(fā)工作主要從四個方面著力：一是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念抓扶貧。巴中屬于整體貧困區(qū)域，表象是農(nóng)村貧困，根子在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化很弱，我們堅持全域扶貧，把區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅有機結(jié)合，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力做強基礎、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕城鄉(xiāng)居民。

二是堅持精準扶貧、連片開發(fā)。針對巴中整體貧困的現(xiàn)實，我們以到村到戶精準扶貧為著力點，實施連片整體開發(fā)，把單家獨戶的脫貧與片區(qū)扶貧開發(fā)有機結(jié)合，統(tǒng)一考慮，打破縣、鄉(xiāng)、村行政界限，堅持“一片一片地規(guī)劃、一片一片地推進、一片一片地脫貧”。

三是堅持立足開放合作抓扶貧。巴中的貧困，主要在于產(chǎn)業(yè)缺乏支撐，根本在于開放不足。為此我們把擴大開放，打開山門、打開心門作為第一要務，大力度引進資金、項目、技術、人才，不斷為經(jīng)濟發(fā)展增添動力和活力。

四是堅持發(fā)揮多元主體作用抓扶貧。堅持“還權釋能”，抓好農(nóng)村集體建設用地使用權、房屋所有權、土地承包經(jīng)營權、集體“三資”、林權、水權等產(chǎn)權改革，充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；堅持捆綁式扶貧，打好組合拳，形成多元投入的大扶貧格局。

通過努力，巴中扶貧開發(fā)取得了階段性成果，創(chuàng)造了一個又一個的“第一”，包括第一條高速公路、第一條鐵路、第一所高等院校等等，結(jié)束了沒有重大外來工業(yè)投資項目的歷史。引進的海螺水泥項目達產(chǎn)后，一個項目的稅收就是原來全市財政收入的10%；引進的兆潤摩托，是目前四川唯一一個整車摩托生產(chǎn)商和出口商。

從2012年起，全市固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金、公共財政收入等主要經(jīng)濟指標躍居全省前列，改變了長期墊底的局面。2013年底，全市貧困人口由2010年的87.1萬人下降到48.84萬人，貧困發(fā)生率由27.2%下降到15.65%，貧困人口占全省貧困人口的比例由9.55%下降到7. 81%，區(qū)域貧困得到一定緩解。

數(shù)字成績是硬件方面取得的成績，同時軟件方面也得到了發(fā)展，干部群眾的視野更加開闊、思想更加解放、觀念更加進步，這對改變巴中貧困，致富奔小康特別重要。

《中國扶貧》：巴中扶貧開發(fā)工作有哪些亮點和創(chuàng)新？

李剛：我們的主要做法是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、精準扶貧、連片開發(fā)、全域推進的工作思路，以“三個聚集”為形態(tài)，“三項改革”為動力，“六大統(tǒng)籌”為路徑，“六大扶貧工程”為抓手，綜合立體式推進扶貧開發(fā)，形成以連片扶貧開發(fā)為突破、精準幫扶到戶為基礎的扶貧開發(fā)模式。

“三個聚集”指農(nóng)民向中心村和聚居點適度聚集、產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營聚集、土地和山林向?qū)I(yè)合作組織及龍頭企業(yè)聚集；“三項改革”是推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、戶籍制度改革、社會保障改革；“六大統(tǒng)籌”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體系、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)管理體制；“六大扶貧工程”指巴山新居工程、鄉(xiāng)村道路工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、技能培訓工程、公共服務工程和生態(tài)建設工程。

所謂創(chuàng)新，主要實現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)變”：一是扶貧理念由“就扶貧抓扶貧”向“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域扶貧”轉(zhuǎn)變。二是扶貧對象由“單元扶貧”向“連片開發(fā)”轉(zhuǎn)變。三是扶貧機制由“單項推動”向“三位一體”轉(zhuǎn)變。

《中國扶貧》：您認為巴中扶貧工作的重點和難點分別是什么？

李剛：巴中扶貧開發(fā)工作可以簡單地概括為“六個字”：解困、脫貧、發(fā)展。重點是既要解決廣大貧困群眾的生存問題，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿的“兩不愁”和保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房的“三保障”，還要解決基礎條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等綜合發(fā)展問題。

難點是貧困群眾增收困難。一方面貧困面大、程度深，按2300元的貧困標準測算，全市目前還有48.84萬貧困群眾，其中有29萬貧困群眾居住在高寒山區(qū)，生存環(huán)境較為惡劣，基礎設施和產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，是扶貧開發(fā)的“硬骨頭”。另一方面與全國全省比較，農(nóng)民人均純收入差距不斷拉大，2013年巴中農(nóng)民人均純收入為6137元，分別比全國、全省平均水平少2759元、1758元。

另外，市場培育嚴重不足，主要是市場主體培育不足和要素自由充分流動不足，缺乏業(yè)主、缺乏龍頭企業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。還有就是生產(chǎn)要素總量不足、流動難，農(nóng)村資源變資本、農(nóng)民財產(chǎn)變資產(chǎn)還有很多工作要做。金融手段的運用也還有很大的空間。

《中國扶貧》：圍繞新階段國家的扶貧開發(fā)政策，也為了實現(xiàn)2020年全面建成小康社會，巴中下一步的扶貧開發(fā)有哪些規(guī)劃？endprint

李剛：貧困不是巴中永久的標簽，落后更不是巴中的本質(zhì)常態(tài)，我們有信心、有決心把扶貧開發(fā)工作做好，讓老百姓早日過上小康生活，絕不拖全國、全省的后腿。下一步，我們重點要從三個方面入手做好工作：一是堅持扶貧工作與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、以工業(yè)化致富農(nóng)民，加快推進扶貧攻堅。二是堅持政府作用與市場手段緊密結(jié)合，突出政府主導，加大財政投入和政策支持力度。更加注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸引更多的投資主體參與，形成政府、市場、社會多維聯(lián)動推進扶貧工作新格局。三是堅持整體推進與精準扶貧緊密結(jié)合，既突出工作主戰(zhàn)場，成片推進扶貧開發(fā)；又注重分類指導，因村施策、因戶施法，切實將扶貧資金和項目精準落到扶貧對象身上。

具體抓好六個方面工作：巴山新居建設、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓、鄉(xiāng)村道路建設、公共服務建設以及生態(tài)環(huán)境建設。

《中國扶貧》：巴山新居建設是巴中扶貧開發(fā)工作的一個重要抓手，具體建設過程中是如何推進的？下一階段在巴山新居建設方面會有哪些加強和突破？

李剛：我們搞巴山新居建設的初衷是從農(nóng)村最為突出、老百姓最迫切盼望改變的居住問題入手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的路徑和目標，推進扶貧開發(fā)。一方面，把巴山新居作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的有效途徑。通過搞社區(qū)型聚居，把生活功能和生產(chǎn)功能分離，把基礎設施、公共服務配套抓上去，既改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，又轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 另一方面，把巴山新居作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基礎工程。巴中的山地特征和80%的農(nóng)村人口決定了必須走就地就近城鎮(zhèn)化的道路，我們把巴山新居作為市、縣、重點鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)聚居點四級城鎮(zhèn)體系的有機組成部分，一頭連著城鎮(zhèn)，一頭連著農(nóng)民，作為城鄉(xiāng)發(fā)展共繁榮的具體抓手。第三方面，把巴山新居建設作為扶貧到村到戶的有效載體。我們深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村危舊土坯房、有安全隱患的農(nóng)房多，廣大農(nóng)民建房的意愿強烈、急迫。我們因勢利導，把建“新居”作為直接到村到戶的扶貧載體，實施“六大扶貧工程”，推進綜合扶貧。

在具體實施上，我們突出規(guī)劃先行、連片推進、群眾主體。首先是全域全程全面規(guī)劃。空間上全域規(guī)劃，時間上全程規(guī)劃，把全市農(nóng)村分成100片，規(guī)劃到村到戶，重點建設9個重點鎮(zhèn)、180個中心村、2380個聚居點，到2020年使全市農(nóng)村聚居度達到50%以上。第一我們確立了新建型、改造型和保護性三種模式，每個扶貧片區(qū)有產(chǎn)業(yè)、公共服務配套，形成一個個可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的有機組團，并輻射帶動周邊，最終實現(xiàn)全域扶貧。第二是堅持成片推進。對規(guī)劃的100個片，每年每縣區(qū)按照“公路聯(lián)網(wǎng)、設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)片”的思路，整鎮(zhèn)整村推進，集中人力、物力、財力建設3-5片，實現(xiàn)建一片、成一片、發(fā)展一片、致富一片。第三是突出群眾主體。建設標準由群眾定、規(guī)劃由群眾議、新居由群眾建、社區(qū)由群眾管。

投入方面主要有四個渠道，群眾自籌是主體，大概占71%；各種項目資金整合包括上級專項投入，大概占20%；金融信貸和社會資本投入，大概占7.4%，金融這一塊，目前我市銀行存款達640多億元，貸款僅240多億元，可挖掘的潛力很大；另外一個渠道就是市縣財政補助，大概占1.6%，每戶不低于1.6萬。其中，群眾自籌這部分錢又主要來自農(nóng)民的務工收入和流轉(zhuǎn)地權、林權、屋權等財產(chǎn)性收入，全市120萬務工人員，一年的勞務收入大概有900億。農(nóng)民掙的錢主要就做三件事，修房子、供娃娃讀書和養(yǎng)老看病，修房子是主要支出，絕大部分都可以依靠務工收入，需要貸款的農(nóng)戶大約占10%，一般打上兩三年工也可以還清。

我們下一步的打算，就是堅持改革創(chuàng)新，不斷提升巴山新居建設的質(zhì)量和水平。按照中央和省委關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的精神，借鑒浙江“千村示范萬村整治”經(jīng)驗，不斷提升建設質(zhì)量和水平。

一是更加注重產(chǎn)村相融，促進農(nóng)民持續(xù)增收。我們已規(guī)劃建設了富硒茶葉、食用菌、金銀花等八大特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，引進了溫氏、雨潤等一批龍頭企業(yè)。同時通過林權、宅基地流轉(zhuǎn)等的改革和土地入股龍頭企業(yè)等方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。我們將進一步圍繞新居，在產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)、市場、品牌、服務體系和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革上再下功夫，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二是更加注重長效機制，提升農(nóng)村新型社區(qū)管理水平。巴山新居形成了農(nóng)村的新型社區(qū)，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，與之相適應，我們在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務中心，所有的中心村、大部分聚居點建立了綜合便民服務站，設置了科技推廣員、司法助理員、文明督導員、衛(wèi)生保潔員等。我們將進一步在基層治理結(jié)構上再創(chuàng)新，形成適應農(nóng)村新型社區(qū)特點的長效機制。

三是更加注重創(chuàng)新機制，保障農(nóng)村特困戶安居樂業(yè)。對農(nóng)村特困戶，我們在建設巴山新居時，專門配套了廉租房供其居住，并向他們提供公益性崗位等就業(yè)機會。我們將進一步對特困戶的生產(chǎn)生活作出制度性安排，加大產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓力度，探索農(nóng)村特困群眾生活保障和增收致富的多種有效途徑。endprint