淺議如何強化基本單位名錄庫管理工作

◇曹秀平

作為“四大工程”之一，基本單位名錄庫是在國家重大國情國力調查基礎上，建立并利用政府相關部門行政審批和統計調查資料更新維護的從事經濟和社會活動的所有法人單位、產業活動單位的基本信息。因此，建設覆蓋范圍全面、信息內容可靠、動態更新快捷、隨機查詢方便、系統運行安全的基本單位名錄庫系統，是社會主義市場經濟條件下統計部門構建宏觀數據庫，開展各項統計調查的重要前提和基礎，也是提高統計工作質量和效率不可缺少的重要保障措施，對于各級政府加強宏觀管理，實現科學決策具有重大意義。

一、基本單位名錄庫管理工作的現狀

隨著統計體制和統計調查方式的不斷改革，名錄庫建設工作的重要性越來越彰顯，業已成為新形勢下做好各項統計調查工作的字典庫和抽樣框。我們現在使用的基本單位名錄庫基礎庫，是以第二次經濟普查資料為基礎形成的。從2006年年報到目前的定報、年報，河南省全面開展了基本單位名錄庫更新維護試行工作，并初步建成了一套科學、可行的基本單位統計調查制度。按照省、市統一部署，縣級名錄庫管理機構通過IE瀏覽器根據各自用戶權限直接更新、維護省局數據庫，最終實現全省一庫、分級同步處理的工作目標，同時，省級名錄庫管理機構可據此及時監控各地的工作情況，在線解決各種問題。目前，縣級普查中心的主要工作任務是，按照省普查中心返回的線索向各有關部門收集情況并進行逐一核實、及時更新、全面維護。基本單位名錄庫管理工作多年的實踐表明，目前我省已基本形成了一個覆蓋面廣，信息內容可靠，動態更新快捷，隨機查詢方便和系統運行安全的“活庫”，并且其強大的“要有數、先入庫；不入庫、難有數”作用也逐漸發揮和顯現。

二、基本單位名錄庫管理中存在的問題

在實際工作中，基本單位名錄庫所表現出來的作用越來越大，但隨著統計形勢的不斷變化，及其自身管理工作的發展需要，均對其提出了更多、更高、更新的要求。而認真回顧現階段名錄庫工作的全過程，不難發現還存在諸多問題，在很大程度上起著阻礙和抑制的作用。主要為：

（一）名錄庫管理工作不很規范。在日常工作中，相關專業不通過名錄庫的管理工作人員可以隨意增減和變更單位，導致名錄庫管理混亂，給維護工作帶來麻煩，造成不便。

（二）部門之間的配合不很緊密。以前名錄庫的信息主要來源于工商、編制、民政、稅務、教育以及統計部門辦理的統計證。但是，近年來統計部門不再辦理統計證，無法掌握新增單位的各種信息，加之有關部門又不積極配合，造成一些新增單位不能及時入庫。

（三）名錄庫維護更新不很及時。第一、新增單位登記難以適時準確。主要是工商等部門提供的資料，聯系電話與單位地址因變化頻繁而難以聯系溝通，造成新單位登記困難。第二、變更單位的變更指標在名錄庫的更新維護中難以把握。由于各基本單位法定代表人和單位名稱更換頻繁，造成對變更單位的維護困難。第三、注銷單位難以把握。掌握注銷單位主要依靠稅務和工商部門，但稅務部門往往并沒有全面的注銷單位情況，提供的注銷單位有限。同時，注銷企業主要靠企業主動到開戶銀行注銷登記，所以企業對注銷登記十分消極，破產或停業之后根本不去注銷，于是工商部門難以提供可靠和全面的注銷單位名單。

（四）基層對該項工作不很重視。名錄庫維護動態管理，必須經常關注名錄庫的增減變化情況，才能及時更新。但是少數鄉鎮統計人員不夠重視，對新增單位的核查工作出于應付，造成一些新增單位的信息無法核實，不能及時入庫。

三、強化基本單位名錄庫管理工作的對策選擇

（一）充分認識重要性，切實加強名錄庫建設。基本單位名錄庫系統建設是一項系統工程，牽涉面廣，任務重，難度大，不但需要各部門的協作和配合，還要加大宣傳力度，使大家充分認識到名錄庫系統建設的重要性，轉變敷衍應付的工作態度，切實重視此項工作,在人員配備與時間安排上做好保障，不斷提高名錄庫的更新率，使名錄庫能得到更廣泛的應用。

（二）加強部門間協作，及時更新名錄庫單位。目前名錄庫更新維護工作中新增、變更、注銷的依據主要來源于省局提供的工商、稅務部門資料。由于工商、稅務部門資料中沒有法人碼和信息不全，造成與我們現有庫的銜接率很低。如果能充分調動各部門對建設基本單位名錄庫的積極性，把工商庫、質監庫、稅務庫有效地整合起來，將會大大提高名錄庫的更新比例。

（三）不斷完善登記制度，確保新單位全進庫。新增單位到統計部門辦理統計登記是名錄庫維護防止漏報的需要。因此，應完善新增單位到其他部門辦理注冊登記手續的同時，必須到統計部門辦理統計登記證，以保證及時掌握新增單位的各種信息的需要。

（四）加大培訓力度，提高專業人員素質。搞好名錄庫專業的關鍵因素是人，因此，加大專業人員的培訓尤為重要。培訓內容不僅限于業務知識方面，還要重點加強責任和職業道德教育。業務知識的培訓主要包括專業數據的取數范圍和要求，數據的處理流程和方法。責任教育要與統計職業教育和價值取向教育結合，充分認識統計數據的客觀真實性，抱著認真負責的態度做好名錄庫的維護更新工作，使名錄庫能夠客觀真實地反映一個地方基本單位的構成情況。名錄庫不同于其他專業，它的數字統計要求不太嚴格，強調的是對單位屬性指標和數量指標的一個動態管理。因此，要求專業人員不僅僅是一個統計員，還應該是部門關系的協調員，能夠上門入戶的調查員，必要時還要充當普查員。他的工作方式不僅是坐在辦公室處理數據，還需要經常主動地深入基層摸底調查，以確保名錄庫的及時維護更新。

（五）健全考核機制，提升名錄庫管理水平。單位數量變化不僅僅是量的增減，實質上反映了一個區域的經濟發展和行業發展趨勢。因此，各級黨委政府要高度重視，把名錄庫建設當作一個地區經濟社會發展的主要工作常抓不懈。要完善考核機制，加大督查力度，定期公布名錄庫的增減變化情況，使名錄庫管理為地方建設服務。同時，根據資料的使用管理權限，及時為各級領導反饋名錄信息，正確反映一個地區的經濟和社會發展情況，為領導決策提供服務。