以法治思維深化社會治理

●本刊記者/裴佩

（責(zé)編：李妍婕）

3月14日，華鎣市一名工商執(zhí)法人員向市民講解維權(quán)知識。圖/新華社

“12345，有事找政府。”這一條政府民生熱線已被全省廣大人民群眾熟知熟記。只要打進(jìn)“12345”，必然有人管、有人問，群眾反映的問題能得到及時有效解決。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，去年我省信訪總量同比下降6.7%，來信同比下降8.5%，來訪同比下降6.3%，重信重訪同比下降12.4%，聯(lián)名信和集體訪同比下降7.1%。

如何更好地了解社情民意、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧？在推進(jìn)依法治省的進(jìn)程中，我省進(jìn)行了有效的實(shí)踐與探索。

▌依法化解矛盾糾紛和信訪問題

阿壩汶川縣映秀鎮(zhèn)漁子溪村村民劉志福是一個老上訪戶，由于村上2007年一個由村上實(shí)施的項(xiàng)目工程款（每人550 元）未得到兌付，劉志福多次到縣、州上訪。映秀鎮(zhèn)上的律師和政府工作人員找到老劉了解情況，紀(jì)委部門加強(qiáng)督查，按照相關(guān)政策法律調(diào)查漁子溪村資金使用情況，責(zé)令村上加緊兌付，最后老劉的問題迎刃而解。

運(yùn)用法治思維和法治方式成功化解信訪突出問題，這并不是個案。省信訪局副局長楊旭介紹，我省信訪總量連續(xù)10年呈下降趨勢，由78 萬余件次下降到26 萬余件次。去年，省、市、縣共同排查出了3500 多件信訪突出問題，其中省上“掛牌督辦”了777 件。

但是，“重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題仍較突出。其中城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、土地征用、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、涉法涉訴的信訪量占全省信訪總量的2/3 左右。我省信訪工作一刻也不能放松，一刻也不能懈怠，只能加強(qiáng)，不能削弱。”楊旭說。

隨著信訪總量的明顯下降，近年來我省信訪渠道也在不斷拓寬。除了“12345”的電話熱線和一封不用付郵資的“人民來信”外，信訪窗口和網(wǎng)上受理信訪平臺的設(shè)立，擴(kuò)大了群眾信訪渠道。

2013年底，達(dá)州市政法系統(tǒng)在市群眾接待中心設(shè)立的涉法涉訴信訪窗口正式對外開放。市級政法各部門每日抽派兩名工作人員到窗口輪流值守，接待信訪群眾，解答各種咨詢和疑問，對不同的信訪案件進(jìn)行分類處理并流轉(zhuǎn)辦，同時做好信訪群眾政策宣傳、釋法明理和情緒疏導(dǎo)工作。

2014年2月，省信訪局門戶網(wǎng)站開通運(yùn)行。在網(wǎng)上信訪受理渠道上，開設(shè)了“省委書記信箱”、“省長信箱”、“投訴受理”三個平臺，供群眾反映情況，提出建議、意見或者投訴請求。同時，制定相應(yīng)的網(wǎng)上信訪辦理規(guī)則，從工作機(jī)制上保障及時有效的處理群眾信訪事項(xiàng)。網(wǎng)站還通過設(shè)置“查詢信件”服務(wù)，讓群眾實(shí)時了解具體的辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果。

“今年，我們還將對纏訪鬧訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動，規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。”省信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，按照《四川省依法治省2014年工作要點(diǎn)》的部署，今年還將由省委政法委牽頭對治安問題突出地區(qū)開展綜合整治行動，依法化解矛盾糾紛。

▌構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情工作格局

“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的‘最大變量’，我們能否沖得上、頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。”省委常委、宣傳部部長吳靖平強(qiáng)調(diào)。

作為現(xiàn)實(shí)社會延伸的網(wǎng)絡(luò)社會，在帶給我們便利的同時，也出現(xiàn)了很多問題。新形勢下，用好全媒體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境顯得更加迫切。

如何更好地發(fā)揮全媒體作用？如何牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作主動權(quán)？各市州宣傳思想戰(zhàn)線紛紛展開行動。

樂山組建由網(wǎng)管、網(wǎng)宣、網(wǎng)評、輿情和網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者組成的強(qiáng)大網(wǎng)軍，建成100 人的網(wǎng)評員、100 人的輿情信息員、100人的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者隊(duì)伍，完成300 人左右的網(wǎng)軍培訓(xùn)任務(wù)。

綿陽建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人對一般性網(wǎng)絡(luò)輿情原則上在30 分鐘內(nèi)回復(fù)；重大網(wǎng)絡(luò)輿情要在1 個小時內(nèi)回復(fù)；敏感性網(wǎng)絡(luò)輿情要在3 個小時內(nèi)回復(fù)。

“當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播的主渠道和社情民意的集散地，《四川省依法治省綱要》提出‘構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局’，可以為推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。”省社科院副院長李明泉說。

今年，省委宣傳部將牽頭負(fù)責(zé)、公安廳和省通信管理局共同完成依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測、分析、研判和處置，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份信息注冊等工作。

▌加快建立社會信用體系

2013年12月12日，四川藍(lán)光和駿實(shí)業(yè)股份有限公司、成都市圣沅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、保利（成都）實(shí)業(yè)有限公司等32 家房地產(chǎn)企業(yè)被成都企業(yè)信用評估與誠信評價協(xié)會評為“誠信企業(yè)”。

這些企業(yè)誠信狀況的專業(yè)評估以2013年10月正式實(shí)施的《成都市企業(yè)公共信用等級劃分》為標(biāo)尺，這也是促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規(guī)范行業(yè)信用評估與誠信評價工作，助推成都市企業(yè)信用體系建設(shè)的一個重要指導(dǎo)依據(jù)。

“十八屆三中全會報告中指出，要‘建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信’，國務(wù)院要求各地方政府創(chuàng)新行政管理方式，加大對失信行為的懲戒力度，在房地產(chǎn)行業(yè)探索實(shí)踐和開展的誠信建設(shè)規(guī)范化試點(diǎn)工作，為民生領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的信用評估起到了示范作用。”成都信用協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目前，中國人民銀行成都分行已經(jīng)全面接入四川征信系統(tǒng)。從2013年10月起，將有40 家小貸公司等金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)接入四川征信系統(tǒng)，其中成都地區(qū)16家和其它地區(qū)24家正在進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)工作。備受關(guān)注的融資性擔(dān)保公司也將接入征信系統(tǒng)。

個人征信信息的查詢也同樣是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，中國人民銀行成都分行在成都主城區(qū)東、南、西、北、中五個方位，分別選擇了一個商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)作為個人信用報告代理查詢點(diǎn)，在全國率先啟動了商業(yè)銀行代理個人信用報告公眾查詢服務(wù)試運(yùn)行工作。

截至2013年12月31日，征信系統(tǒng)共歸集覆蓋全省65 萬余戶企業(yè)的信用信息986 萬條，累計向省級部門和有關(guān)單位推送企業(yè)信用信息158 萬條，累計向社會各界提供企業(yè)信用信息查詢2419 萬次。

今年，按照《四川省依法治省2014年工作要點(diǎn)》的要求，省政府辦公廳將牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委和中國人民銀行成都分行共同促進(jìn)建立我省社會信用體系，以及建立健全守信激勵、失信懲戒制度，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。