關注生態環境問題履行參政議政職責

◇ 文/王學東

（作者系農工黨內蒙古區委副主委）

生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。在人類社會的各個發展階段，人類活動都會對生態環境產生影響。人類活動加劇了自然生態失衡，反過來人類本身也遭到自然規律的報復。生態環境問題在當今時代日益已成為舉世關注的熱點，無論是在發達國家，還是在發展中國家，生態環境問題都已成為制約經擠和社會發展的重大問題。

多年來，農工黨內蒙古自治區委關注生態環境建設，針對內蒙古生態環境實際，發揮參政黨優勢，積極參政議政，在服務生態環境保護與建設中做出了有益的貢獻。

一、內蒙古自治區的生態環境現狀及其治理

內蒙古位于祖國北部邊疆，地域遼闊，地跨我國東北、華北、西北“三北地區”，總土地面積118.3萬平方公里。內蒙古北部為波狀起伏的內蒙古高原，草原遼闊，水草豐茂；高原東部是大興安嶺山地，森林浩瀚；西部沙漠、戈壁分布較廣；中部為陰山山脈，陰山以南是河套平原與土默川平原，西南部為鄂爾多斯高原，西部是賀蘭山山地。多樣性的地理環境形成了內蒙古復雜的景觀生態環境，并具有豐富的生物多樣性資源。同時，內蒙古是全國森林、草原、荒漠面積最多的3個省區之一，是祖國重要的生態安全屏障。

但是長期以來，由于過度放牧、盲目開墾草原、過度采伐森林、開采礦產、城鎮及道路交通建設、水資源不合理利用等，致使內蒙古的生態環境受到嚴重的破壞，生態環境惡化趨勢加劇，生態服務功能受到傷害，出現土地沙化和礫石化、草場退化、水土流失、沙丘活化、土壤鹽漬化等現象，導致自然災害頻繁發生。

生態環境問題，是重大的民生問題。中共中央、國務院十分關懷內蒙古的生態環境建設，先后實施西部大開發、振興東北等老工業基地戰略決策，促進內蒙古快速發展。同時，實施“三北”防護林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程等重大生態項目，為內蒙古生態環境建設發揮的極其重要的作用。在內蒙古自治區歷屆黨委、政府的高度重視和全區各族群眾的共同努力下，內蒙古堅持不懈開展生態環境保護工作，經過扎扎實實的努力和奮斗，全區生態環境惡化的勢頭得到遏制，局部地區生態環境呈現好轉趨勢。

二、農工黨自治區委開展生態環境參政議政工作及其實踐

內蒙古作為生態環境脆弱地區和祖國的生態安全屏障，關注生態環境問題，始終是農工黨自治區委參政議政工作的重點。農工黨自治區委以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會、建設生態文明社會主題，開展生態環境參政議政工作，取得令人滿意的成果。

一是爭取農工黨中央支持。例如，1999年7月，農工黨自治區委邀請農工黨中央主席蔣正華、常務副主席李蒙一行考察阿拉善生態環境治理工作。2000年，提出《關于切實加強阿拉善盟生態建設的四點建議》，受到國家的重視和采納。國務院總理朱镕基主持召開國務院總理辦公會，專題研究黑河治理問題；將黑河流域生態綜合治理工程列入首批國家級生態功能保護區。

2001年，農工黨自治區委爭取農工黨中央咨詢部、調研部支持，共同開展“關于對烏梁素海生態環境進行開發式綜合治理的對策”的調研。農工黨中央考察組針對烏梁素海富營養化、沼澤化和污染超標問題，以及應采取的綜合治理措施，提出了考察報告。

二是爭取地方政府部門支持。例如，在2000年自治區政協八屆三次會議上，農工黨自治區委提交的《關于對烏梁素海生態環境進行開發式綜合治理的提案》，受到自治區有關部門的重視。農工黨自治區委協調自治區發展計劃委員會立項5000萬元；協調自治區科學技術廳、自治區水利廳撥入資金改善烏梁素海生態環境。

2002年，農工黨自治區委主委陳瑞清在自治區九屆人大五次會議上提交的《關于建議內蒙古自治區實施禁牧休牧恢復草原生態工程并懇請國家立項支持解決專項資金問題的建議》，反映我區草原生態建設的重大問題。自治區計劃委員會根據提案建議，牽頭編制了《內蒙古禁牧（休牧）舍飼恢復草原生態工程規劃》，并上報國家計劃委員會。

三是做好提案工作和具體實踐的結合。例如，2000年，農工黨自治區委提交的《關于百萬家企事業單位共植百萬畝世紀林綠色希望工程的提案》，被自治區政協八屆三次會議列為重點提案。農工黨自治區委聯合自治區人大常委會環資委、共青團自治區委等18家單位共同組成“百萬家企事業單位共植百萬畝京津北綠色屏障世紀林草工程”組委會，負責工程的組織實施。經過5年的艱苦努力和不懈奮斗，累計籌資（包括投工投勞折資）1.65多億元，實施工程建設面積220多萬畝，超出規劃面積120萬畝。在建設“雙百萬”京（津）北綠色屏障工程的同時，農工黨自治區委開展了“農工世紀林（草）”工程建設，5年籌資、捐資、以勞折資合計總額達111萬元，完成種植面積42169畝。該工程得到了農工黨中央和東中部省級組織的大力支持，成為農工黨的品牌項目，受到中共中央的贊譽。2013年6月，農工黨自治區委啟動“農工世紀林（草）”工程二期工程，在農工黨內募集捐款10萬元，為建設美麗內蒙古做貢獻。

四是持之以恒跟蹤提案落實。例如，2004年，在自治區十屆人大二次會議上，農工黨自治區委主委陳瑞清提出《關于進一步加大在我區開展創建國家環境保護模范城市（區）力度的建議》，建議呼和浩特市、包頭市、通遼市首先開展創建國家環境保護模范城市活動，實現我區“創模”零的突破。2005年9月，中共呼和浩特市委、呼和浩特市政府印發《關于創建國家環境保護模范城市的決定》，確定創建國家環境保護模范城市的目標。2006年1月，呼和浩特市召開“創建國家環境保護模范城”動員會。2009年12月，環保部技術評估核查組對呼和浩特市創建國家環境保護模范城進行技術評估。2012年，呼和浩特市通過國家環境保護模范城市考核驗收。

在2004年自治區政協九屆二次會議上，農工黨自治區委提出《關于在我區成立內蒙古虛擬式循環經濟研究中心，推動我區大力發展循環經濟的提案》，引起自治區有關領導和政府有關部門的高度重視。自治區政府有關部門、高等院校、科研院所多次召開專門會議，研究落實提案的有關問題。經過持續努力，內蒙古虛擬科學研究院于2005年7月正式成立。內蒙古虛擬科學研究院成為我國首家虛擬研究院。

五是抓住不同時期生態環境建設重點建言獻策。例如，2001年，在自治區政協八屆四次會議上農工黨自治區委提交的《關于加快治理和改善大青山生態環境的提案》，被列為重點提案；陳瑞清等提交的《關于加快治理和改善大青山生態環境的議案》，被自治區九屆人大四次會議列入重要議案。2002年1月，自治區九屆人大常委會第二十八次會議上做出《內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于加強大青山生態環境保護和建設的決議》。

2005年1月，在自治區十屆人大三次會議上，農工黨自治區委主委陳瑞清等13名代表提出的《關于我區大力發展循環經濟的議案》，被列為1號議案。自治區十屆人大常委會十九次會議審議通過了自治區政府《關于發展循環經濟情況的報告》。2005年10月，農工黨自治區委爭取農工黨中央和自治區黨委、政府支持，由農工黨中央和自治區黨委、政府在烏海主辦“第二屆中國生態健康論壇”。論壇聽取了國家領導人、國家部委、環境專家關于發展循環經濟的講話、報告；參觀了發展循環經濟企業；通過了《關于“促進生態健康、發展循環經濟”的倡議書》。農工黨中央參政議政部、農工黨自治區委在烏海市君正科技產業有限責任公司設立了“循環經濟研發基地”。2014年6月，自治區政府出臺《內蒙古自治區關于加快發展工業循環經濟的指導意見》，提出以建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。

據不完全統計，自新世紀的2000年以來，農工黨自治區委、自治區人大代表向自治區“兩會”提交涉及生態環境的提案44件、議案2件、建議12件，內容包含生態環境問題的各個方面。這些提案、議案、建議的提出，展現出農工黨對生態環境問題的高度關注，傾注了農工黨心系美好家鄉的一片心血，表達了農工黨保護建設幸福家園的強烈心聲。這些提案、議案、建議，來自基層、來自群眾、來自一線，反映了老百姓的意愿，得到了黨和政府的回應，為建設“美麗內蒙古”作出了應有的貢獻。

三、關注生態環境，守護美好家園

中共中央總書記習近平在農歷馬年春節前夕視察內蒙古，強調要保護好內蒙古大草原的生態環境。作為參政黨，我們要認真貫徹習近平總書記的要求，在以下方面做好工作。

（一）加強參政黨自身建設。針對農工黨員中醫藥衛生占多數和生態環境參政議政黨員奇缺的現狀，認真貫徹“人才強黨”戰略，以搶抓人才的主動精神，著力發展人口資源和生態環境領域的高中級知識分子。“打鐵還須自身硬”。搞好參政議政，關鍵在高素質人才。要加強現有人才的學習培訓培養和實踐鍛煉，創造條件提高他們的能力水平。以引入高素質人才和人才培養，來盡快提高我們的參政議政的層次、能力和水平。

（二）積極爭取農工黨中央、地方政府部門對參政議政工作的支持。實踐證明，爭取農工黨中央、地方政府部門對參政議政工作的支持，是農工黨地方組織提高參政議政層次、深化參政議政成效、擴展參政議政領域的有效途徑。我們要緊密聯系自治區經濟社會發展中的戰略性問題、急需解決的重大問題，積極爭取農工黨中央、地方政府部門的支持，開展深入細致的調查研究，形成富有建設性、前瞻性、可行性成果，推動自治區科學發展。

（三）建立一支可靠的參政議政工作隊伍。進一步加強參政議政隊伍建設，特別是專門工作委員會建設，努力使專門工作委員會成為參政議政的核心力量、工作支柱。建立上下聯系、橫向協調、縱橫交錯工作網絡，調動各方面的積極性，推動參政議政工作高效開展。

（四）重點圍繞完善草原生態保護補獎機制建言獻策。由內蒙古率先提議、經國家認可的草原生態保護補獎機制，對草原生態恢復，農牧民增收起到了關鍵性作用。但在補貼面積、補貼資金、現代畜牧業培育方面還存在一些問題，需要進一步完善。建議農工黨中央、農工黨相關省區組織組織調研組，赴內蒙古開展相關問題的調研，提出政策建議，推動草原生態保護補獎機制進一步完善、更好實施。

為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，是習近平總書記的對內蒙古人民的殷切期望。我們要在內蒙古的生態文明建設中，以參政黨的獨特地位和優勢，立足服務科學發展，服務生態環境保護建設，與全區各族人民一道守望相助、團結奮斗，為內蒙古的天更藍、水更清、草更綠、空氣更清新而不懈努力，為把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好作出新貢獻。