發揮統一戰線的獨特優勢切實做好新形勢下黨的群眾工作

◇ 文/吳敬民

（作者系巴彥淖爾市委統戰部副調研員）

黨的十八大報告指出，統一戰線是匯聚各方力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。貫徹黨的十八大精神，推進中國特色社會主義事業，實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須做好黨的群眾工作，把一切社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一愛國者緊密團結起來，形成廣泛的、強大的、持久的愛國統一戰線。

一、統一戰線與黨的群眾工作緊密相關

統一戰線工作是黨的特殊的群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。新世紀新階段統戰工作的重點是做好黨的群眾工作，黨加強同社會各方面聯系、反映社情民意的重要途徑，在奪取中國特色社會主義新勝利的實踐中，統一戰線發揮著大團結大聯合、凝聚人心、匯集力量的重要作用，統一戰線與黨的群眾工作密切相關。

黨的群眾路線是統戰工作的生命線。團結群眾，依靠群眾，牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，向人民群眾負責，向人民群眾學習，是做好統戰工作的重要條件。黨的群眾工作是統戰工作的基礎，統戰工作必須以黨的群眾工作為指導，在統戰工作中，必須認真貫徹執行黨的群眾工作的理論路線方針政策。統戰工作與黨的群眾工作是相互依存，相互促進，做好統戰工作對于做好黨的群眾工作具有十分重要意義。這種廣泛的群眾性，形成了統戰工作鮮明的時代特征。堅持以人為本是統戰工作的核心, 關愛各方人士, 凝聚各方人心,匯集各方力量，形成具有空前廣泛性和巨大包容性的愛國統一戰線，是統戰工作的顯著特點。統戰工作與黨的群眾工作的共同點都是做人的工作，核心是團結人、教育人，把一切可以團結的人團結起來，為實現中華民族的偉大復興，國家富強，人民幸福的中國夢而不懈奮斗。

進入新世紀新階段，隨著改革開放的深入發展，愛國統一戰線呈現出空前的廣泛性，范圍由原來的“三者”聯盟變成了“四者”（即：社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一愛國者）聯盟，成員包含了十五個方面（即：各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、私營企業和外資企業的管理人員、起義和投誠的原國民黨軍政人員、香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、出國和歸國的留學人員、海外僑胞和歸僑僑眷等）的各界人士。

二、統戰部門在做好群眾工作中面臨的困難

在社會轉型期，隨著經濟社會的快速發展，城市化進程的加快，人們生產生活方式思想觀念發生了深刻的改變，社會成員間的分化組合加劇，階層、職業、身份、地域等方面流動加大，使得統一戰線成員更加社會化和復雜化。鄉鎮蘇木（街道）轄區內，統戰對象來自社會各個方面，且層次差異大，既有領導干部，也有普通工人，還有部分特困和殘疾人員；統戰工作對象關系松散，既沒有行政隸屬關系，也沒有經濟關系，僅僅是松散的隸屬管理服務關系，統戰工作對象始終處在一定程度的變化中。

統一戰線范圍擴大但可調度的資源較少。當前，統一戰線的范圍從政治領域擴大到經濟和社會領域。統一戰線有效開展黨的群眾工作，取決于統戰部門掌握和控制的各種社會資源的多少。在市場經濟條件下，市場在資源配置中發揮基礎性作用，統一戰線所能間接掌握的經濟資源逐漸減少，不同程度地影響統一戰線作用的發揮。

統一戰線基層組織基礎薄弱。隨著社會的轉型和分化，大量社會成員已由“單位人”轉變為“社會人”，組織的社會動員力量明顯下降，統一戰線基層組織建設薄弱，傳統統戰工作思維方式難以適應新形勢下統戰工作的需要。

三、新形勢下把握突出統戰工作的重點

加強思想教育引導。一是挖掘“同心”思想內涵，加強理論調研和實踐總結，并進行理論升華，提高做黨的群眾工作的科學水平。二是深入開展非公經濟人士理想信念教育實踐活動，是黨中央對新時期工商聯工作提出的重大課題，是促進“兩個健康”的客觀需要，是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的現實需要。三是創新載體，求真務實，確保黨的群眾路線工作有序開展。

有序參與政治協商。一是建言獻策，發揮參政議政、民主監督優勢，通過黨外人士協商會、座談會、情況通報會，就事關國計民生的重大問題提出意見建議，為黨和政府科學民主決策提供重要參考。二是創新形式，在鞏固政治安排、政治協商、建言獻策等形式的同時，開展黨內組織與黨外組織共建，在“兩新”組織中建立黨組織。三是拓寬渠道，積極拓展網絡問政、干部定期走訪、開通建言熱線等新渠道，實現群眾工作責任全覆蓋，落實專門人員，集中協調處理民族、宗教、非公有制經濟組織、民主黨派成員、臺胞臺屬、歸僑僑眷等方面的群眾工作，處理統戰成員以及與普通群眾之間的矛盾糾紛等。

為民排憂解難。進一步解決統一戰線特殊群眾的各種現實困難，包括自身組織建設和發展、成員工作生活等方面的困難，建立相應保障機制，如探索建立“同心互助”基金。確保統戰成員遇到重大疾病或重大災難時能及時給予救助。

建立預防處置機制。建立和完善統一戰線預防與處置突發事件工作機制，重點加強民族宗教領域突發事件的預警與處置，積極維護（政黨關系、階層關系、民族關系、宗教關系和海內外同胞關系）五大關系團結和諧。發揮統一戰線做群眾工作聯系廣泛的優勢，積極參與社會綜合管理中信息收集、排查和預警的“大預防”體系，加強城市少數民族流動人口的監管和對口服務，協助黨和政府做好安全信訪穩定工作。

四、積極探索新形勢下，統一戰線做黨的群眾工作的現實途徑

面對新情況新問題，要求統一戰線與時俱進，不斷改進和創新工作方式，緊密聯系群眾，發揮廣大統一戰線成員的創新精神，為做好新時期黨的群眾工作做出新貢獻。

牢固樹立人民群眾是創造歷史的馬克思主義的唯物史觀和群眾觀。統一戰線必須準確把握新形勢下黨的群眾工作的基本要求，踐行黨的宗旨和發揚黨的優良傳統，切實做好群眾工作，努力實現好、維護好和發展好廣大群眾的根本利益。一是加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線實踐教育活動，樹立正確的群眾觀、歷史觀、價值觀和發展觀，堅持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，生活上關心群眾，工作上依靠群眾；堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的工作方法。二是加強以人為本、人民至上的觀點。要心中時時裝著群眾，事事想著群眾，站穩群眾立場，清醒認識“我是誰，為了誰，依靠誰”，把人民放在心中的最高位置。牢記“群眾利益無小事”，想群眾之所想，盼群眾之所需，急群眾之所急，解群眾之所憂；站在群眾立場上做決策，訂政策，真心實意為群眾辦實事、辦好事。三是加強向人民群眾學習，拜人民群眾為師，甘當小學生，堅持問政于民，問需于民，問計于民，從人民偉大實踐中吸取智慧和力量，傾聽人民群眾的呼聲，體察民情，依法保障人民群眾的合法權益，不斷提高做好黨的群眾工作的水平。

牢固樹立執政為民的理念,鞏固黨的階級基礎, 擴大黨的群眾基礎 。一是進一步做好黨外代表人士培養選拔工作。以增強素質和提高能力為核心, 通過多種形式和途徑，努力提高黨外代表人士的政治鑒別能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力。堅持備用結合，建立黨外后備干部隊伍人才庫，實行動態管理，為搞好黨與黨外人士合作共事提供源源不斷的人才支撐。二是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,夯實大團結大聯合的群眾基礎。統一戰線是不同力量的聯盟，具有聯系廣泛優勢。通過發揮統一戰線各方面代表人士與各自所聯系的群眾有著密切關系的作用，可以及時掌握和反映所聯系群眾的思想動態，暢通社情民意反映渠道，促進公民有序政治參與。三是要把改善民生擺在首要工作位置,切實服務好群眾。民生就是發展, 民生就是政治。民生問題不僅事關最廣大人民群眾的根本利益，而且也影響到整個國家改革發展的大局。要始終以關注民生、心系百姓、惠及群眾為根本出發點和落腳點，充分發揮黨外人士和非公經濟人士的優勢，通過開展科技幫扶、光彩事業、溫暖工程、感恩行動和智力投入等形式，積極幫助群眾發展生產，改善生活條件，促進經濟社會全面發展。

創新工作方法，扎實做好統一戰線黨的群眾工作 。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是聚力中國夢的根本工作路線。在世情國情黨情發生深刻變化，黨的使命和任務更加艱巨。統戰工作應以促進五大關系（民族和睦、宗教和順、社會和諧）和諧作為總目標，以新的社會階層人士工作為切入點，將工作觸手延伸到城市社區和農村鄉鎮，將基層群眾工作與傳統的上層統戰人士結合在一起，從而建立覆蓋全社會的群眾工作網絡，推動基層統戰。健全完善基層統一戰線組織和社區群眾工作網絡，充分運用信息網絡資源開展工作，收集監控網絡輿情，搭建參政議政網絡平臺，加大基層統戰和群眾工作的力度；配齊配強專兼職統戰人員，整合社會資源，建立在黨委統一領導下，由統戰部牽頭抓總的黨的群眾工作機制。各級黨委要高度重視統戰工作，支持、關心統一戰線隊伍建設，提供必要的工作經費，改善統戰部門工作環境，為基層統一戰線更好地服務群眾提供保障。