事業單位資產管理與預算管理相結合之我見

蘇素紅

摘要：在2006年，我國財政部提出了《事業單位國有資產管理標準》，其中提到：事業單位在對國有資產進行管理期間，需要始終堅持以預算管理同資產管理結合在一起的方法為準則，對預算管理及資產管理進行統一。從中可以發現，預算管理及資產管理的合理性，是增強事業單位財務樹立能力的必然要求。但是，在目前我國事業單位資產管理與預算管理結合的實際工作中，尚存許多的問題有待解決。基于此，本文簡要論述了現今我國事業單位在進行預算管理及資產管理相結合過程中的情況，并探討了怎樣推動事業單位科學合理的將預算管理與資產管理結合在一起的措施。

關鍵詞：事業單位 資產管理 預算管理 管理模式

常言道，凡事預則立，不預則廢。預算不是簡單的收支預計或是單一的財務數字反映，它是一種行為計劃的量化，是一種資源配置。無論是民營企業還是事業單位對其資產的管理工作都同預算管理存在密切的關聯。促進事業單位內部預算及資產管理工作的高效結合，能夠增多事業單位的資金收益，加強國有資產的收入監管，維護國有資產配置的公平，使資產的配置與事業單位所履行的職能相匹配，從而完善事業單位的財政管理工作，使事業單位能充分發揮其管理社會事務的作用。

一、對事業單位資產管理和預算管理的相關解讀

我國的事業單位不是以生產經營和盈利為目的的單位，而是一種以履行政府職能，服務民眾為主要宗旨的公益性單位和非公益性職能部門。它主要從事教育、衛生、科技、文化等社會建設活動，進行管理社會事務、服務民眾的工作。一般，國家會予以這些事業單位財政補助，使其有穩定的收入來源。所以，對于事業單位來講，其資產的管理工作通常指的是基于保護國家財產完整、安全基礎上，利用科學分配、高效應用等方法推動及確保事業單位的各項發展。簡單來說，就是對國有資產進行配置、使用、評估、控制、監督等一系列的管理活動。可是，因為事業單位特殊的社會地位，除了管理社會公共事務外，還會在很多方面參與到社會主義經濟建設的活動中，因此事業單位的資產管理工作難度很大。

而預算管理是指事業單位依據國家相關的法律法規對國有資產的配置、使用、評估、控制、監督等經濟活動進行提前的資金估算和配置籌劃。事業單位不僅可以通過預算管理工作，來預測將來的收支情況便于財政收支的協調管理，還可以預測到在未來的工作中可能存在或是將要發生的問題，進而便于事業單位為預防或是解決以后的問題做好準備，使事業單位未來的工作有個大致的方向，也可以盡力避免某些問題的發生。

二、現今我國事業單位在進行預算管理及資產管理相結合過程中的情況

現今，事業單位在將資產管理同預算管理結合在一起的活動現狀不是很好，還存在很多問題需要解決。如，國家對事業單位資產的宏觀管理能力不足、事業單位內部的資產管理意識薄弱、現行的國有資產管理體制不合理等幾點問題。下面，本文將針對以上一些在實際工作中容易出現的幾個問題，進行詳細的論述。

（一）國家對事業單位資產的宏觀管理能力不足

近些年來，我國大力推進公共財政的改革，為了提高公共財政的完整性和效率性，進行收支兩線管理，兼顧公平、公開等相應的措施，使改革成效突出，政績卓越。但是，國家對事業單位的資產監管工作不到位，缺乏相關的宏觀調控措施，沒能及時摸清事業單位的總資產，對事業單位日常工作的內容沒有足夠的了解，致使分配標準不統一、資源配置不科學、資產管理較為混亂等不足。同時，事業單位自身的管理基礎較為薄弱，管理制度不科學、機制改革滯后、執行和報告不完整，這些問題都使事業單位的資產管理與預測管理難以緊密的結合。

（二）事業單位內部資產管理意識薄弱

前文提到過，我國的事業單位不是以盈利為目的的部門，并有穩定的收入來源，所以長期以來就形成了事業單位都比較重視公共服務的管理工作，忽略了財務、經濟的管理格局。所以，導致事業單位自身對資產管理的觀念較為淡薄，在將資產管理同預算管理結合在一起過程中，就更加沒有科學的認識了，從而在一定程度上影響了事業單位的資產與預算管理相結合的發展。

另外，事業單位在進行財政管理上普遍存在一種重資金、輕資產的觀念。有一些事業單位認為只有數字的資金收支才是資產，忽視了一些公用設備、設施也屬于資產的內容。而且在部門的管理上出現“重錢輕物”、“重購輕管”等現象，這樣很容易造成資產不清、公共設施重復購置、合理利用率不高等問題的發生。

（三）事業單位現有資產總和不清

上文說過，因為一些事業單位存在重資金、輕資產的觀念，而且本身對部門資產管理的意識就很薄弱，所以在部門總資產的計算上容易出現資產計算不準確或是計算模糊的現象。

再加上我國事業單位在我國社會中的特殊地位，可以使事業單位涉及或直接參與到各種經濟活動的建設中。也因此，在投資建設工程項目上就很容易出現各種各樣的問題，影響單位部門總資產的計算。例如，工程資金長時間掛賬不結、基建資金投入周期長且零散、以撥代支的方式投入資金、實際帳目反映失真、預算編制不科學等問題，都會給計算事業單位的總資產帶來困難，使會計部門難以統計出實際準確的總資產賬目，嚴重影響事業單位的財政管理工作。

（四）事業單位現有資產管理體制不合理

隨著我國改革開放的不斷深入，我國國民經濟高速發展，人民的生活水平日益升高，對公共設施的要求也越來越多。所以，我國政府開始逐步建立公共財政體系，加大對公共服務設施的資金投入。而事業單位作為管理社會事務的部門，自然占有的國有資產也就越來越多，但是一些事業單位對于資金管理的手段相對滯后，與實際情況嚴重脫節，致使財政管理體制不健全。缺乏科學合理的資產配置標準，而且資金預算的編審流程不夠科學，預算審核責任不清，造成財政管理分工不明，職責不清，出現問題后找不到具體負責人等一系列的問題出現，嚴重影響事業單位實施預算與資產管理相結合的工作。endprint

（五）事業單位內部部門預算同單位總資產關聯度低

我國事業單位的財政預算工作對于開展事業單位的各項工作都有很重要的影響。預算結果影響分配結果，所以預算管理模式的制定和使用對事業單位的資金配置起著很重要的作用。但是現階段，我國事業單位的預算管理模式存在漏洞，普遍以控制支出為主，對單位資產的總儲存量關注較少，難以對單位國有資產進行細致、科學、高效的管理。

三、提高事業單位預算與資產管理相結合情況的措施

事業單位資產管理與預算管理相結合是優化事業單位財政管理的有效手段，也是一項需要長時間運作，不斷在實際工作中磨合發展的工作。為了發揮出資產管理與預算管理兩者結合的最大最用，就要不斷的對其進行深化改革，不能一味的考慮出現的問題，要積極尋求最科學最優化的手段對其進行改善，做到及時發現實際工作中的問題并妥善解決。下面本文針對事業單位資產管理與預算管理相結合工作在實際運行中所出現的問題，提出幾點相關的改善意見，以期能給事業單位的財政管理帶來幫助。

（一）改善事業單位資產管理觀念

認識是人類行動的先導，當認識逐漸變成意識觀念后，對人類行動的能動作用就更大了。由于事業單位不是以盈利為目的的部門，所以事業單位的領導人就會輕視單位財政管理工作，長此以往，很容易造成思維定式，從而忽視了事業單位的資產管理工作。所以，要想完善事業單位的財政管理工作，充分發揮預算及資產管理結合在一起的功效，首先就要改變事業單位對資產管理的認識。

改變事業單位對資產管理的認識，要先從事業單位的領導人下手。首先，加強對單位領導人進行思想意識轉變的工作，強化其對資產管理的認識，從而讓單位領導人從心里重視資產管理的工作。然后，讓單位的領導人帶頭進行優化資產管理工作的學習，在單位內部大力開展資產管理工作作用的宣傳，讓事業單位的每一位員工，都了解優化資產管理工作對企業的益處，從而提高預算管理與資產管理相結合的關系。

（二）創建事業單位自身的資產信息管理體系

上述表明，事業單位的資產結構很復雜，收入與支出難以進行全面系統的統計。這種情況給事業單位的資產管理造成了較大的難題，讓事業單位在結合預算及資產管理方面的工作難以順利進行。

因此，事業單位需要創建健全的資產信息管理體系，對內部資產總值進行“摸底”。建立單位資產信息管理系統，要集中收集單位的各項收入與支出的信息，除了大項的收入與支出外，還要包括類似水電費、車費、維修費、公關費用等各種零零碎碎的費用，對單位財政的收支進行全面動態的管理。并在管理工作中，及時清理長期的掛賬資產，尤其是要規范基建工程的固定資產竣工結算的交接手續，保證工程項目中固定的資產及時入賬。同時，減少事業單位財政支出中模糊賬目的出現，明確單位的總資產，方便財會部門對單位將來的資產配置進行預算。

（三）完善事業單位內部資產分配系統

現今，我國大多數事業單位在進行資產管理工作期間，手段相對滯后，缺乏科學合理的資源配置體系，造成財政管理工作分工不明確，資源配置不合理等問題的出現，給事業單位進行預算及資產管理相結合的工作造成了嚴重阻礙。

所以，完善事業單位內部資產分配系統是保證預算及資產管理相結合的必要前提。事業單位應參照國家相關規定對單位人員進行相關的工作配備，而且要考慮到各部門不同的職責和特點，再進行分類、匹配的配備工作。資產配置標準主要包括建筑工程標準、通用辦公物資標準、專用資產標準、用車標準和其他各項相關的配置標準等。制定這些資產配置標準時，要根據實際工作需求，注重科學化、規范化、制度化的制定各項配置標準，從而實現事業單位財政管理工作的優化與更新。

（四）加強國家對事業單位資產的宏觀管理

對于事業單位來講，其資產一般多為國有資產，因此，國家有權利對單位的資產實施宏觀調控。另外，唯有加大國家管理單位資產的力度，才能優化事業單位內部的財政管理模式，提高管理水平，促使其功能得以全面發揮，從而確保事業單位的各項工作能順利的進行，為社會大眾提供更加全面的服務。

國家對事業單位資產的宏觀管理，主要體現在對資產管理工作的監管方面。我國有關機構需要全面發揮財政監管、審計監管等各方面的作用，同時對各單位的經費申請、預算報告等進行嚴格的審查，對超標、不明的申請嚴肅查處，堅決糾正，未經批準的，一律不得私自購買或投入。

四、結束語

總而言之，對于事業單位來講 ，其在將預算管理同資產管理結合在一起過程中，對內部財政的管理和資源的優化配置影響重大，并對我國事業單位的建設與發展，具備良好的價值。因此，促進事業單位內部資產管理及預算管理相結合的工作，是勢在必行的。因此，事業單位務必要改善相關的各項工作措施，提高資產管理與預算管理相結合工作的效率，充分發揮兩者結合的實際作用，讓我國事業單位的財政管理工作得到進一步的提高，從而使事業單位能夠充分發揮其管理社會事務，協助經濟建設的社會職能。

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