新事業單位會計制度下預算管理探討

孫小紅

摘要：隨著我國經濟形勢的發展，舊的事業單位會計制度越來越迫切的需要得到改進，因而在這些條件下，2013年1月1日，新的事業單位會計制度得到實施。新的事業單位會計制度的實施促使預算管理在一定程度上變得更加科學，更加的具有質量和效率，但是相比于靈活的經濟發展，新制度下的預算管理在實踐過程中存在一定的不足。文章分析了新事業單位會計制度的主要變化，然后介紹了新制度對預算管理的影響，探討了新事業單位會計制度下預算管理需要提高的情況。

關鍵詞：新會計制度 事業單位 預算管理

預算管理對于我國事業單位具有非常重要的作用。預算管理對于我國事業單位的資金支出都會做好合理的安排，從而保證了事業單位日常運營資金和專項項目資金，有助于保證事業的日常運轉和專項的有序進行，達到預算管理設定的預期目標。預算管理不僅僅只是預算的簡單編制，而是要貫穿于事業單位的整個經營管理過程，做到事先預算，事中執行監督，事后評價，通過不斷的循環，來提高預算管理和運營的效率。有效的預算管理，能夠促使事業單位運營更加的健康，同時資金的效率更高，促使事業單位的管理水平得到提高，讓單位的管理制定更加規范，最終來提高事業單位的經濟效益。在2013 年 1 月 1 日，我國財政部宣布新修訂的《事業單位會計制度》施行，相比較于舊的事業單位會計制度，應經濟發展的新要求進行了相應的改變和增加，通過更加合理的制度和規范合理的預算口徑，來促使預算管理更加的規范和具有科學性，從而體現了預算管理在事業單位財務管理中的重要意義和地位，同時也表明了在國家層面在深化改革的過程中，對于事業單位的預算管理有了更高的要求。

一、新事業單位會計制度的主要變化

新的會計制度的實施，讓舊的會計制度存在的問題得到一定的解決。對于事業單位的預算的規范和科學化管理也必然會存在一定程度上的提高。新事業單位會計制度的主要變化可以體現在以下幾個方面：

（一）引入了固定資產折舊和無形資產攤銷

在新的會計制度下，事業單位需要按照規定來計提折舊，同時對于固定資產的折舊和無形資產的攤銷進行“虛提”，而不需要在計提折舊時計入支出。這種情況不僅能夠保持事業單位的預算口徑，而且還能夠提高預算管理的效率。通過這種方式，能夠了解到事業單位資產的價值變化，這樣也有利于事業單位了解到自身的內部成本，從而為預算提供數據基礎，來提高于預算管理的效率。

（二）加強了事業單位的會計核算

對于事業單位財政資金的會計核算得到的加強。對于財政補助的核算口徑，增加了科目來進行規范，使得事業單位的財政補助和結轉能夠有更加清楚的賬目。這對事業單位的更加嚴格財務預算，資金的合理利用效率，資金的流轉情況都能夠有效的得到改善。對于財政補助和非財政補助情況，新的會計核算有了更加嚴格的區分。對于財政補助，在要做到專款專用的同時，對于財政補助的結轉不能轉入其他事業單位的部分的結余，這樣有利于事業單位在預算管理中能夠更加的規范，避免結余的不清晰造成事業單位資金短缺問題，促使事業單位持續健康發展。

（三）完善事業單位會計科目體系

新事業單位會計制度對現有的科目體系進行了改善，通過會計科目的設定對事業單位資金的收入，支出，結余進行了更加嚴格的規范。對舊的會計科目進行完善的同時，對于事業單位的核算內容，科目的明確的設定，使得科目能夠更加的具體，對于資金流動能夠控制的更加嚴格。同時對于計量口徑的確定也進行了相應的完善，這樣使得事業單位的會計核算，財務管理以及財務預算變得使得這些變得更加的便捷，也使得這些操作更加的科學規范。

（四）改進了財務報表體系

新事業單位會計制度參考了國際慣例，對于會計報告的內容進行了擴展和補充，改進了報表中的項目和結構。改進后，事業單位的不僅能夠更加清楚的對收支情況進行反映，而且對于事業單位的結余情況也進行了反饋，這就使得會計報表更加的具有科學性。科學性的財務報表能夠更加清晰的反映事業單位的運營情況，更好的滿足各個方面的信息需求，提高事業單位的管理效率。

二、新制度對事業單位預算管理的影響

（一）提高了預算編制的科學性

事業單位編制預算可以提高資金的使用效率。通過預算事業單位的收入和支出，可以做好資金規劃，保證事業單位的正常的資金運轉。在新會計制度下，事業單位的收入項目更加的細化，特別是財政補助收入，進行了重新定義。同時對支出科目也進行了相應的調整，對于事業單位的支出，進行了更加詳細的劃分，區別開了財政補助支出和非財政補助支出。在新事業單位會計制度下，事業單位的收支情況與財政補助項目的收支情況分開，有助于保證財政專項資金的專款專用。同時對單位的非財政補助情況進行預算，有利于事業單位了解本身的營收情況，做到合理預算，從而提高預算的科學性。

（二）加強了預算監督管理

新事業單位會計制度在預算過程中非常的強調整個過程的監督管理。實行“事前預測，事中監督，事后評價”的模式，做到從預算編制，到預算執行以及預算評價過程中的時時監督，貫穿真個預算管理過程。在新事業單位制度下，改變了以往重視預算編制放松管理的情況，提高預算管理和監督人員要意識，增加他們對預算管理的重視程度。嚴格的預算管理能夠增強預算的作用，提高資金的效率。新會計制度在科目上更新和完善，使得監督管理變得更加的順利和有效。在監督管理情況下，預算管理能夠更加的有效率，促使事業單位能夠科學的安排資金運用，使得自身發展持續健康。

（三）提升了預算評價的有效性

預算評價是對預算執行結果的評判，在新的制度下明確了財務部門在預算評價中的主體作用。這種情況下能夠明顯的提高單位績效評價意識，同時在預算管理的同時，將績效管理融入其中，并貫徹到預算中。同時將財政資金和自有資金分開，在提高預算效率的同時，對于預算最后的評價質量也有非常大的提高。對于財政資金加強了管理，使得財政資金能夠保證財政支出項目的使用，這樣能夠區分各個預算最后執行的結果，從而有利于做出更加有效的預算評價。另外，其他科目的科學規范化也有助于使得預算管理的資金使用得到細化，從而能夠使得預算更加的具體，通過不同的科目進行預算管理，使得資金的使用情況得到有效的控制和合理的安排，從而有效的提高預算執行結構，最終提高預算評價的有效性。endprint

三、新制度下事業單位預算管理有待提高的方面

新的事業單位會計制度在原有會計制度不足和新的經濟形勢下得以出臺，能夠促使事業單位的財務管理水平和效率得到有效的提升。雖然新的制度出現，預算管理對于現實中復雜的財務問題，仍然會存在一定的薄弱面，因而了解到新制度下預算管理的薄弱面有利于我們在財務管理過程中重視現有問題，避免問題，做好財務預算，提高事業單位資金的效率。

（一）預算管理方法不明晰

在預算管理過程，新制度在設定科目時，對于“事業支出”科目下的“基本支出”和“項目支出”，沒有給出非常非常明確的界定，這就會容易造成混亂。對于財務人員在進行預算管理時，不能進行準確判斷，一方面會給預算編制造成困難，另一方面還會因為不能判斷造成不統一，會降低預算管理的準確性。管理方法不明晰，使得口徑不統一，預算管理不規范，從而影響事業單位的支出預算，降低預算的科學性，最終降低了預算的效果和資金的效率。

（二）預算管理受人為因素影響

在新的會計制度中，“事業支出”項目下的支出包括了經費支出，而對于項目的“專項支出”在人員界定不清的情況下，則會容易造成混亂。預算管理人員在界定不清楚的情況下，會憑借以往經驗來進行編制預算，這樣也會造成口徑不統一，預算資金執行較為隨意，造成預算編制不夠嚴謹，影響日常收支的預算情況，從而影響預算的執行，最終導致預算效率不高。

（三）單位預算管理滯后制度要求

新的事業單位會計制度雖然在13年1月1日出臺，但從事業單位的制度完善和監督上觀察，事業單位在預算管理上相對于滯后新制度的要求。新制度的新變化需要單位財務人員去提高自身的專業素質，一定程度上要改變以往積累的經驗，來適應新的制度要求。同時，不同事業單位在業務單元和資金來源上也各不相同，在現有的制度和科目設置情況下，事業單位需要重新的將資金來源重新歸入不同的科目，這不僅給財務編制人員增加的工作量，同時對于預算管理的執行和評價，也提出了新的要求。

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