貴安新區設立的必要性和合理性解析

李進

摘要：近年來，為刺激經濟發展、加快產業布局調整，國家陸續出臺了主體功能區、經濟區、試驗區、自貿區等措施，地方政府也因地制宜出臺了相關的優惠政策措施，區域經濟發展逐漸成為國家經濟發展、社會輿論關注的熱點話題。合理確定區域發展的先行地，并輔以區域政策的適時推出，既需要科學理論的指導，也要切實結合區域特點。基于此，針對區域經濟學的增長極和輻射理論，并結合區域的自身特點，對設立貴安新區的必要性和合理性進行闡述。

關鍵詞：區域發展；增長極和輻射理論；貴安新區；建立；必要性和合理性

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2014）01-0192-03

[HS2][HT10.H]一、基本背景[HT5"SS]

近年來，為刺激經濟發展、加快產業布局調整，國家陸續出臺了主體功能區、經濟區、試驗區、自貿區等措施，地方政府也因地制宜出臺了相關的優惠政策措施，區域經濟發展逐漸成為國家經濟發展、社會輿論關注的熱點話題。

回顧近十幾年來我國區域經濟發展的歷程，從1999年西部大開發戰略拉開了中國區域經濟發展的序幕，到2005年提出的東北老工業基地的振興，再到2006年中部地區的崛起戰略，以及東部領跑和都市圈城市規劃的概念，層出不窮。合理確定區域發展的先行地，并輔以區域政策的適時推出，既需要科學理論的指導，也要切實結合區域特點。本文將結合區域經濟學的部分理論，對設立貴安新區的必要性和合理性，提出一些個人的見解。

[HS2][HT10.H]二、相關區域經濟理論的提出[HT5"SS]

（一）增長極理論

1. 定義

增長極理論是20世紀40年代末西方經濟學家關于一國經濟平衡增長抑或不平衡增長大論戰的產物。增長極是圍繞推進型的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。因此，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經濟產生不同的最終影響。推進型產業與被推進型產業通過經濟聯系建立起非競爭性聯合體，通過后向、前向連鎖效應帶動區域的發展，最終實現區域發展的均衡。

2. 原理

中國區域經濟發展戰略經歷了均衡（20世紀50—70年代）—非均衡（80年代）—非均衡協調（90年代）的動態發展過程，典型的發展中大國和區域經濟發展的不平衡性這一國情和區情，決定了我們應該采用以增長極理論為基礎的區域經濟發展戰略。該理論主要觀點是，區域經濟發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，應把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業優先培育成經濟增長極。

3. 理論的實踐意義

增長極對地區經濟增長產生的作用是巨大的，主要表現在：（1）區位經濟：是由于從事某項經濟活動的若干企業或聯系緊密的某幾項經濟活動集中于同一區位而產生的。例如，某一專業化生產的多個生產部門集中在某一區域，可以共同培養與利用當地的熟練勞動力，加強企業之間的技術交流和共同承擔新產品開發的投資，可以形成較大的原材料等外購物資的市場需求和所生產產品的市場供給，從而使經濟活動活躍，形成良性循環。區位經濟的實質是通過地理位置的靠近而獲得綜合經濟效益。（2）規模經濟：是由于經濟活動范圍的增大而獲得內部的節約。發育成為增長級的地區需具備相當規模的資本、技術和人才存量，通過不斷投資擴大經濟規模，提高技術水平和經濟效率，形成規模經濟。（3）外部經濟效果：是增長極形成的重要原因，也是其重要結果。經濟活動在某一區域內的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產品和勞務，從而獲得整體收益的增加。

（二）輻射理論

1. 定義

經濟發展與現代化進程中的輻射是指經濟發展水平和現代化程度相對較高的地區（輻射源）與經濟發展水平和現代化程度相對較低的地區進行資本、人才、技術、市場信息（輻射媒介）等的流動和思想觀念、思維方式、生活習慣等方面的傳播。

2. 原理

（1）輻射源和被輻射地區間是雙向輻射，現代化和經濟發展水平較高的地區的技術、人才、資金、思想觀念、思維習慣和生活習慣等向現代化和經濟發展水平較低的地區擴散，前者對后者產生強有力的影響，而后者也會對前者產生一定的影響。（2）輻射從輻射源向周邊城市或地區逐步推開，范圍大小取決于其現代化和經濟發展水平。水平越高，輻射范圍越大，帶動能力越強。如在輻射中實現優勢互補的話，輻射源也能夠得到增強。（3）輻射媒介包括道路、交通、通信等，它們所決定的市場一體化水平，直接決定著輻射的有效性。當市場一體化水平較高，市場分割現象不顯著時，地區間的經濟交易和其他交流就會高效率地進行，輻射效率就高。反之，亦然。（4）輻射的內容是所有影響現代化和經濟發展的積極因素和消極因素，包括技術、資金、人才、自然資源、市場信息、文化、環境和法律制度等意識形態方面的因素。

3. 輻射理論對于解決中國現代化問題的意義

（1）輻射理論認為，任何輻射都是雙向的，既有先進地區對落后地區的輻射，從而促進后者的發展，也有落后地區對先進地區的輻射，為先進地區助力。（2）輻射理論更加強調市場機制在經濟發展和現代化進程中的基礎作用。原因在于輻射理論涉及的主體數量龐大，而且十分分散，輻射媒介又十分復雜，很難用計劃對這種復雜多變的情況進行干預。（3）輻射理論高度重視事物之間的聯系性和依賴性。輻射理論通過點輻射、線輻射和面輻射，把任何一個城市或地區都納入更大的輻射體系內，與其他輻射網絡形成多重相互影響的關系。這既是落后地區擺脫落后的外在條件，也是先進地區進一步發展的有利條件。

[HS2][HT10.H]三、政策機會[HT5"SS]

2012年，國家區域發展戰略的聚光燈再次投向西部內陸。2月20日，國務院正式批復《西部大開發“十二五”規劃》，明確提出將加強西部地區重點城市新區建設，貴安新區和重慶兩江新區、陜西西咸新區、四川天府新區、甘肅蘭州新區五大城市新區脫穎而出，國家正式從頂層設計上對五大城市新區作出了明確定位。

貴安新區作為西部大開發的五大新區之一，位于貴州省貴陽市和安順市之間，貴安新區涉及貴陽市觀山湖區、花溪區、清鎮市的8個鄉鎮和安順市西秀區、平壩縣14個鄉鎮，共計22個鄉鎮，約2 000平方公里的空間范圍，規劃約400萬人口規模和500平方公里建設用地規模。2012年1月12日，國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[2012]2號）提出，要推進貴陽—安順經濟一體化發展，加快建設貴安新區，把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區，鼓勵在土地、投資、科技創新等領域先行先試。2月13日，《國務院關于西部大開發“十二五”規劃的批復》（國函[2012]8號）提出將貴安新區作為新一輪西部大開發重點建設的五個城市新區之一，建成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、綠色食品生產加工基地和旅游休閑目的地，區域性商貿物流中心和科技創新中心，建成黔中經濟區最富活力的增長極。

2013年4月10日，貴安新區正式掛牌成立。未來5年，新區基礎設施的建設總投資將超過2 500億元，帶動社會總投資超過10 000億元。按照“一年迅速起步、三年初見成效、五年形成框架”的近期目標加快推進貴安新區建設，確保“三橫兩縱”骨干路網年底前開工，迅速建立完善新區的組織機構，盡快理順新區的管理體制，抓緊編制新區總體規劃和經濟社會發展規劃，抓緊推進具有引領性、帶動性作用的重大項目開工建設。

[HS2][HT10.H]四、對設立貴安新區的必要性和合理性的探討[HT5"SS]

（一）貴安新區的優劣勢

區域政策的利好，為貴州的發展勾勒出一幅美好的藍圖。那么為什么政策會首先落地在貴安新區呢？接下來，我們就來分析一下貴安新區在貴州省獨特的區位優勢。

1. 優勢

從資源條件看，貴安新區無論在土地資源、礦產資源、水資源，還是在農業資源和旅游資源方面都具有較好的優勢。特別針對目前崇尚的人與自然的綠色和諧理念，貴安新區更是具有得天獨厚的條件。

從現實基礎上看，貴安新區的產業基礎已初步形成了以電力和煤炭為主的能源產業，以煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁化工等為主的優勢原材料產業，以軍工企業為主的先進裝備制造業，以煙酒、特色食品、民族制藥為主的特色輕工業，以自然生態、民族文化、鄉村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游等重點旅游業和現代服務業。

從發展趨勢看，貴安新區的基礎設施正在不斷完善，特別是隨著多條鐵路、高速公路的建設，水利樞紐、油氣管道等重大工程項目的實施，發展條件更加優越，為構建新能源，打造新產業提供了非常好的基礎條件。

2. 劣勢

然而事物總有兩面性，貴安新區也存在著發展上的不足。

（1）觀念和行動上的滯后。重慶從2008年起就開始構想兩江新區。2010年，四川、陜西和甘肅開始規劃建設天府新區、西咸新區和蘭州新區。然而，直至2011年初貴州省“十二五”規劃出爐時，其文本中仍然沒有出現“貴安新區”的概念。雖然“貴安一體化”的想法已提出多年，但貴州省內一直缺乏帶動力強的大城市。早在2006年，貴陽就提出了貴陽安順共建“貴陽城市經濟圈”，之后又逐步演變為“貴安同城化”、“貴安一體化”，但目前兩地除了取消電話長途話費和漫游費外，一體化并無明顯進展。

（2）區域管理協調上的矛盾。按照貴州省2012年4月確定的《貴安新區總體規劃方案》，貴安新區橫跨貴陽、安順兩個地級市接壤的中間地帶，由于是在省會城市與地級市間的共建，其協調管理與很多區域單一管理獨立的新區建設不盡相同，更需強有力的綜合協調。

（3）除了管理體制的羈絆，貴安新區還面臨著制約發展的更突出的矛盾，就是財力不足、融資渠道狹窄而帶來的資金緊張，這是西部其他新區前兩年所沒有遭遇過的。貴州省委書記趙克志曾表示，目前貴安新區僅“三橫兩縱”骨干道路工程總投資就需要約200億元，而其投融資平臺貴安新區開發投資有限公司獲得省級財政和貴陽、安順兩市財政的資金注入只有8億元，剩下的投入就要靠社會融資、收儲和經營土地來解決。

（二）結合理論的探討

對貴安新區的優劣勢進行了總結和分析之后，下面將結合增長極和輻射理論的有關概念，對設立貴安新區的必要性和合理性進行探討。

1. 發揮優勢，著力打造增長極，帶動整個貴州經濟的發展

貴州長期以來一直在我國區域發展中處于比較落后的位置，社會經濟發展和人民生活水平提高的要求極其迫切。要推動全省經濟的快速、全面發展，必須先選好一只領頭羊，發揮示范和輻射效應。而貴安新區作為貴州自然資源、產業基礎和人文條件均較為優越的地區，是黔中經濟區的核心區域，是支撐黔中經濟區和黔中城市群發展壯大的重點增長極。周邊緊鄰成都、重慶等特大城市，且距離廣州、重慶、成都、昆明等大城市都不遠，產業和經濟發展也都各有不同特點，有條件實現互補和共贏。貴安新區的有序推進，將會成為黔中經濟區建設的重大戰略機遇和突破口，使黔中經濟區真正成為發揮帶動貴州省經濟社會發展“火車頭”和“發動機”的作用。

從不平衡發展理論看，以貴陽、安順成熟的產業基礎和經濟條件采取不平衡發展戰略，舉貴州全省之力發展貴安新區，在初期極化效應會顯現，隨著貴安新區的發展，其輻射效應將發揮作用，會極大地帶動周邊地區乃至全省的發展。省內周邊地區逐漸擺脫落后的同時，也為貴安新區的進一步發展創造了有利條件。

2. 充分利用政策優惠，克服劣勢，在理念和統籌上進行創新，切實解決影響區域發展的難題，達成區域發展的和諧統一

（1）堅持以改革為動力，解放思想、打破常規，積極探索適應新形勢、新任務、新要求的體制、機制和政策，不斷創造體現時代特色和新區特點的新鮮經驗。在不作行政區劃調整的條件下，遵循經濟發展的客觀規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，創新打破貴陽、安順行政區劃的束縛，探索一體化的集中高效的經營管理模式，真正做到優勢互補，共同發展。由于貴州長期以來經濟發展處于資源極為分散的狀態，沒有形成合力，在參與區域經濟合作中常常處于被動的尷尬境地。而如今，整合已經成為經濟發展的主題，成為最大的商機。發達國家和地區發展的經驗已經證明，要在區域經濟發展中取得應有的地位，關鍵的并不在于你擁有多少資源，而在于你能夠整合多少資源。貴安新區，乃至黔中經濟區的建設過程，實質上就是一個資源的整合和重組過程。貴州要以貴安新區為突破口，來撬動黔中經濟區的發展，并以此帶動周邊不發達地區的發展。整合區域內外的各種發展資源，形成強大的合力，才能讓貴安新區從理想變為現實。

（2）立足政策賦予貴州發展的先機，著力推進各種體制改革和創新，大力破解建設中的要素瓶頸和發展難題。通過大規模開展招商引資和承接產業轉移，“招大引強”、“招資引智”，解決資金和人才的不足。通過深化區域合作，創新建設承接產業轉移基地，創新實施產業園區共建模式，創新設立綜合保稅區，創新建設加工貿易承接基地等，發展外向型經濟，更加主動地在更高層次、更廣領域聚集發展要素，使貴安新區成為貴州省和西部地區匯聚科技、產業、資本、人才的高地。

（3）著力克服貴州過去產業發展中存在的鏈條不長、幅度不寬、附加值不高、企業分散、關聯度不高、發展粗放等問題，圍繞國務院提出的發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業的要求，縱向延長產業鏈，橫向實施產業耦合，空間進行產業集聚，布局科學劃分功能園區，因地制宜、突出特色、發揮優勢，以現代制造業為主、高端服務業集聚，大力發展高端產業，建設現代特色產業體系。

綜上，通過運用區域經濟發展的理論知識，結合區域自身的優劣勢，優選區域發展的先行區，在此基礎上，積極探索，勇于創新，有計劃、有步驟地扎實推進，才能真正把握區域發展的機遇。我們期待，經過5—10年的建設，貴安新區將發展成為貴州省乃至西南地區跨越式發展的重要經濟增長極，成為西南地區產業集聚、功能完善、服務配套、環境優美、安全宜居的山水園林城市和全國最具特色的一流城市新區之一，并有力帶動整個貴州實現經濟又好又快發展，與此同時也為西部省份乃至不發達地區探索一條脫貧致富的道路提供有益的借鑒。