促進農村綜合改革實現中國夢

王志強

摘 要：實現中國夢，基礎是三農。發展農村經濟，促進農民增收是新農村建設的首要任務，是城鄉統籌協調發展的前提和基礎。當前，我們要按照十八屆三中全會的要求，加速實現農業現代化、城鄉一體化、農民市民化的改革，使我們的農村向著良性的有序的階段發展。

關鍵詞： 中國夢 三農 改革

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0040-01

一、實現中國夢基礎在“三農”

中國民族偉大復興是中國人幾代人的夢想，已經走進了中等發展國家行列。從1千美元到4千美元之間，是低中等收入國家。過了4千美元，到1.2萬美元之間是高等收入國家。在這個過程中，往往會有很多國家走不過去，被稱為中等收入的陷阱。應該說前35年，我們從1千美元之下，跨越了貧困的陷阱。現在又跨過了4千美元，進入了中高等收入的國家。再跨越的話，就要跨越1.2萬美元的這樣一個高墻。實現中國夢，跨越中等收入陷阱，進入高收入的國家，進入現代化的國家，實現全面的小康，這是我們奮斗的目標。我們國家跨入中等收入陷井和其他國家還不太一樣，一般來講，發展中國家超過4千美元之后，就會出現很多的問題城市病。

由于經濟轉型不及時，很多國家陷入了中等收入陷阱。我國及時提出了轉方式、調結構，最重要的是建設新農村和加快城鎮化，來推動轉型，再造經濟發展的動力。 “三農”問題是我們實現夢想的基礎。農業穩、人心穩、農村穩、社會穩。農民這些年收入下滑，總體來說，糧食九連增，農民收入增長九連快。我們從2005年建設社會主義新農村開始，我們的農民的人均純收入從兩年一個臺階蹦到了2012年是7917元。農民收入增長了，國家的消費才能增長，我們國家的收入差距才能縮小。

中國經濟，不論怎么樣的高速發展，中國的社會無論怎么樣的現代化，農村的現代化永遠是根基，是實現中國夢的基石。發展方式的轉變，離不開改革，最基本的改革就是土地制度的改革。十一屆三中全會肯定農民對土地生產資料的擁有，實行了家庭聯產承包責任制。交夠國家的，留夠集體的，剩下全是自己的，讓農民有了支配部分的農業剩余，煥發了農業的積極性。經過35年的改革，農村發生了翻天覆地的變化。農村的進一步發展，需要改革，也是實現兩個百年夢的基石。

二、我國經濟社會可持續發展面臨困難

我國的經濟社會發展面臨著許多矛盾，資源、土地、人口和市場。城市化需要農業的支撐，加速城鎮化面臨人口老齡化的制約。未城先老，發達國家都是先城后老，年輕人跑到城里來，教育水平提高，生活水平提高，孩子撫養費用高，個人追求高，結果帶來了思想的轉變。我們國家近三年，農民工年齡結構已經變成了31—50歲的人占的比重，已經到了53.2%了。我們的城鎮化，面臨著一個很大的挑戰，就是老齡化速度加快，我們的農村勞動力也在老化，我們的新農村建設面臨著農村會沉淀很多的老年勞動力。

我國農民工的社會保障水平非常低，影響了人們消費。從城市來看，養老保險、醫療保險，工傷保險，生育保險，失業保險全部都建立了。從社會保險角度看，農村生育保險覆蓋率很低，農民的低收入，農民工的低收入，導致他們的低消費。城鎮化受產業結構升級的制約。我國是制造業大國，工業比重已經相當高，而且我們的工業基本都是重工業占了很大的比重。我們國家的重工業的峰值在2009年，達到占工業比重71%。實體經濟大，重工業經濟大，這是密集型企業。我們現在需要把人聚集起來，通過聚集起來創造需求。這幾年吸納就業最多的部門就屬于服務部門。共管、教育、衛生、社保批發，四個行業，2012年吸納就業人數占第三產業總體吸納就業人數60.5%。

三、農村綜合改革的路徑

要搞城鎮化就是要讓進城的農民工，通過制度的保障，進得去、留得住。像城市的市民一樣，而不是住在簡陋的房子里打工。土地的城鄉流動和置換達到三個目的：農業現代化、城鄉一體化、農民市民化。

第一，農戶承包地的流轉。

農民承包地的承包權長久不變，涉及了80%—90%的農民。將來我們的城鎮化率到了70%也還有30%的農民，種田的農民要實現規模經營，涉及到承包權的流轉，那是多數農民的利益。怎樣進行流轉？怎樣要讓農民承包權穩定，怎樣讓農民實行規模化經營？絕大多數的農民是要享受這樣方面的土地制度完善。

失地農民的利益，城郊農民的市民化問題，這不是流動性農民，是住地農民的市民化，占5%。一個是怎樣利于農民的規模經營，是務農掙錢。一個是讓宅基地怎樣能隨人變現流轉，有利于在城里落戶。征地時把城郊農民的利益得到保障，而不以低廉的價格去補償農民。

構建農業經營體系，就是要實現減少農民，減少農戶。我國的小規模土地的農民，就是要走合作社的道路，但是這個合作社不等同于原來計劃經濟下的人民公社。今天的合作社是市場經濟條件下，一種經濟的聯系。通過合作實現規模化經營，現代化經營，企業化經營。

第二，完善農民宅基地制度。

十八屆三中全會指出，慎重、穩妥地推進農民住房抵押、擔保、轉讓。宅和地，農民的宅和集體的地是一宅兩治的，房屋是私有的，而宅基地是集體所有的。房屋變遷困難，不能自由買賣。很多的房子，只能在村里買賣，一個集體當中可以，不能賣給城里的人，城里的人不允許買，因為就叫小產權房，是沒有產權的房子。因為地不是自己的，所以財產功能喪失，不能抵押。那么既然宅基地沒有退出機制，又是無償獲得的，就出現了人走房空，宅基地空的現象。同時還有新生的人沒地可分。要讓宅基地流轉起來，審慎的推動房屋的流轉、抵押，宅基地整理之后退出來，這叫退出機制。

農民工進城要有產轉移，絕不能無產轉移。有人說交回去，就無產轉移了。所以改革是關鍵，1.6億外地務工的農民工，怎么市民化？要通過宅基地的流轉獲得進城的初始資本，保護他的權利，實現社會市場經濟條件下農民工進城要帶產轉移，絕不能是物產轉移。資本主義社會，原始積累的時候是無產，是剝奪，我們整體思路是要流轉，要成立土地換社保的設計。

十八屆三中全會提出，放開小城鎮和小城市，有序放開中等城市，放寬大城市，合適設定特大城市。現在人們都愿意到大城市里來，就會出現大城市病。城鎮化以小城鎮、中小城市為突破口。城鎮化突破口在中小城市，以萬元增加值創造的就業崗位來說，中小城市創造的多，大城市創造的就業少。

第三，完善農民工的社會保障，提高保障水平。用社保置換地保，不一定是置換地，但是要建立他們的社會保障，更重視農民工的安居樂業。有兩個問題要解決：一個建立全國統一的農民工的保障體系。二是把農民的新農合，和農村農民的養老保險規范介入到城鎮社保體系中。40%的農民工，在城市不能夠再待30年，他已經失去了買經濟適用房的條件。真正能融在大城市里，是二代農民工。要鼓勵農民，一代農民工向中小城市轉移，支持一代農民工到小城鎮就業。新生代的農民工，要使他們有生活方式、價值訴求、就業能力、文化素質、工作年限，愿意到大中城市，要創造條件去留。

要加快政府職能的轉變，事權、財權要匹配，要塑造地方政府以農民財產消費稅為基稅的稅收體制，重新劃分事權、財權。讓地方政府有推動城鎮化的動力，責任和權力相匹配，這樣才能真正的使我們的農村，使我國的城鎮化的改革走到良性的有序的發展。