縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與自治區(qū)“8337”發(fā)展思路初探

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校重點(diǎn)咨詢(xún)課題組

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行體系中具有基本單元功能，縣域經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要載體。貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)探索打破目前縣域經(jīng)濟(jì)僵化行政區(qū)劃現(xiàn)狀，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，形成區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化整合和集約化運(yùn)營(yíng)，以區(qū)域發(fā)展助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、“8337”發(fā)展思路8個(gè)發(fā)展定位與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作

（一）建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地

內(nèi)蒙古自治區(qū)太陽(yáng)能資源豐富。全區(qū)總輻射量?jī)H次于青藏高原，居全國(guó)第2位。風(fēng)能貯量占全國(guó)總量的30%以上，全區(qū)可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源約占全國(guó)可開(kāi)發(fā)總量的50%，這為內(nèi)蒙古建成全國(guó)性清潔能源基地奠定了基礎(chǔ)。建成全國(guó)性清潔能源基地不僅意味著內(nèi)蒙古能源在全國(guó)能源產(chǎn)業(yè)中的重要地位，也意味著內(nèi)蒙古能源發(fā)展方式及組織運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型意味著能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局調(diào)整，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局優(yōu)化統(tǒng)籌等，這就需要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地

內(nèi)蒙古煤炭資源豐富。煤炭礦藏不僅儲(chǔ)量大，而且種類(lèi)齊全。但內(nèi)蒙古傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中在燃料及煤電轉(zhuǎn)化粗放式發(fā)展上。現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地發(fā)展目標(biāo)意味著煤炭工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；意味著各地煤炭企業(yè)根據(jù)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)布局要有所為，有所不為。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型決不能走由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化造成的產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)的老路，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)職能分化和構(gòu)建煤炭經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展新布局。

（三）建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地

首先，內(nèi)蒙古有豐富的、相對(duì)集中的有色金屬資源豐富和比較完整的有色金屬工業(yè)體系。這為提高有色金屬產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)較大規(guī)模有色金屬工業(yè)基地奠定了良好的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，制約內(nèi)蒙古有色金屬進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸是產(chǎn)業(yè)升級(jí)不足及區(qū)域分工協(xié)作機(jī)制缺乏，而這二者存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。因此，內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要加快有色金屬產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，通過(guò)區(qū)域協(xié)作確保礦產(chǎn)資源集約化高效利用。其次，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?nèi)蒙古裝備制造將著力依托資源優(yōu)勢(shì)及其相關(guān)巨大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力。但打造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)要調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，加快整合產(chǎn)業(yè)資源、市場(chǎng)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造一批特色裝備制造業(yè)園區(qū)基地。

（四）建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地

建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地就要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，就要解決區(qū)域農(nóng)牧業(yè)資源整合統(tǒng)籌、功能區(qū)劃和區(qū)域協(xié)作問(wèn)題。除此以外，內(nèi)蒙古森林生態(tài)資源及生態(tài)物種資源是內(nèi)蒙古綠色經(jīng)濟(jì)潛在生產(chǎn)力。然而，要使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的綠色生產(chǎn)力需要產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用和集約化發(fā)展，這同樣需要不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作統(tǒng)籌才能完成。

（五）建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀(guān)光、休閑度假基地

內(nèi)蒙古擁有歷史悠久的民族歷史文化和北方少數(shù)民族民俗文化資源；擁有北國(guó)自然風(fēng)光和富有特色的氣候資源以及不斷發(fā)展完善的邊境口岸經(jīng)濟(jì)等，這些構(gòu)成內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前內(nèi)蒙古旅游資源整合利用水平較低。打破旅游資源行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)旅游資源區(qū)域整合是推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

（六）建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障

內(nèi)蒙古草原連接?xùn)|北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤(rùn)、半干旱和干旱3個(gè)氣候帶，占據(jù)著大陸北方季風(fēng)主通道和東北、華北上游水源地。這種特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面的諸多功能，決定了內(nèi)蒙古草原生態(tài)對(duì)整個(gè)“三北”地區(qū)生態(tài)安全重要作用。然而生態(tài)環(huán)境難以特定區(qū)域劃界，一定程度上是一個(gè)區(qū)域地理氣候環(huán)境問(wèn)題。因此，解決區(qū)域氣候環(huán)境、區(qū)域地理環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境等的保護(hù)問(wèn)題，需要相關(guān)行政區(qū)域的通力協(xié)作，需要區(qū)域統(tǒng)籌的政策制度支持。

（七）建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障

安全穩(wěn)定首先基于解決好民生問(wèn)題，來(lái)自于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展利益均衡分配，來(lái)自于民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平正義基礎(chǔ)上的民族凝聚力。要解決發(fā)展不平衡、利益不均衡問(wèn)題，就要因地制宜地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要著力涉及國(guó)家安全重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展統(tǒng)籌和利益統(tǒng)籌。

（八）建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿(mǎn)活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶

內(nèi)蒙古邊境線(xiàn)較長(zhǎng)，開(kāi)放口岸多，具有發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期來(lái)看，沿邊經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在兩頭，即中國(guó)與邊境國(guó)內(nèi)地甚至通過(guò)邊境國(guó)第三國(guó)。因此，內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)的單純邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，一要突出特色，二要實(shí)現(xiàn)口岸職能分工，三要實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，著力走內(nèi)引外聯(lián)的縱深經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展之路。

二、“8337”發(fā)展思路“三個(gè)著力”與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作

（一）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)事關(guān)內(nèi)蒙古整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，涉及縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，需要地方區(qū)域乃至全自治區(qū)協(xié)同協(xié)調(diào)。縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，在凸顯競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也蘊(yùn)含著協(xié)作協(xié)同要求。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于封閉的自然經(jīng)濟(jì)，也不同于自由商品經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著它在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上使競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的內(nèi)在矛盾統(tǒng)一體，意味著通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力，通過(guò)協(xié)作使區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展力提升。

（二）著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)

著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，就要轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行模式，著力統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。特色經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)是區(qū)域集約化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作是打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)的前提。總體來(lái)看，內(nèi)蒙古縣（旗）域經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為資源型行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)，這種行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)造成一定的縣域經(jīng)濟(jì)壁壘，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同協(xié)調(diào)內(nèi)在要求存在嚴(yán)重矛盾，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀(guān)上呈現(xiàn)不同程度的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，妨礙區(qū)域資源優(yōu)化配置及區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的形成，甚至造成經(jīng)濟(jì)資源低效和浪費(fèi)。打造經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)就要統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，消除縣域經(jīng)濟(jì)各自為戰(zhàn)的局面，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共贏(yíng)。

（三）著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就要通過(guò)統(tǒng)籌性的政策制度安排，打破縣域經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃限制，建立健全完善的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，地方政府管理體制變革進(jìn)程加快，各級(jí)政府、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)逐步深化，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃現(xiàn)象逐步被市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)所打破。同時(shí)，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集約化發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化，加快縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)協(xié)作整合逐步被提上日程。

三、“8337”發(fā)展思路“三個(gè)更加注重”與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作

（一）更加注重民生改善和社會(huì)管理

更加注重民生改善和社會(huì)管理，就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上改善民生，通過(guò)分配制度的改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益共享，通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展權(quán)利、生存權(quán)利和機(jī)會(huì)權(quán)利解決制約社會(huì)矛盾的社會(huì)管理難題。

（二）更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，就要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方略。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展亟待解決資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。然而，資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的根本解決是生產(chǎn)過(guò)程降低資源消耗及利用方式的轉(zhuǎn)變，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑是強(qiáng)化區(qū)域資源整合，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源效益最大化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。例如我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的根本是草畜矛盾，而解決草畜矛盾的關(guān)鍵在如何增草。這就要加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)作，整合區(qū)域草地資源，提高草原畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

（三）更加注重改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變組織運(yùn)行機(jī)制的革故鼎新之舉。縣域經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放就要打破傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政區(qū)劃地域壁壘，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)移到以提高區(qū)域資源集約化、效益化利用立足點(diǎn)上來(lái)。而實(shí)現(xiàn)資源區(qū)域整合和集約化經(jīng)營(yíng)，最終要落實(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，這種轉(zhuǎn)變蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等，意味著科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。

（課題組成員：徐永平、王曉娟、郭秀麗 包江湄。執(zhí)筆：徐永平）

責(zé)任編輯：康偉