做服務國家糧食安全 新戰略的堅強柱石

趙雙連

糧食安全關系經濟發展、社會穩定、國家安全。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗應該主要裝中國糧。李克強總理強調，要以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。按照中央提出的“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧）要履行使命、盡職盡責，改革創新，做服務國家糧食安全新戰略的堅強柱石。

中央儲備糧制度是國家糧食安全的大戰略

新世紀以來，我國糧食產量實現“十連增”，糧食安全狀況得到根本改善。然而，這并不能說我國的糧食安全問題已經解決了。我國正處于工業化、城鎮化加速推進時期，未來糧食安全面臨著人口、資源、環境約束等諸多挑戰。必須清醒看到，立足國內是糧食安全的戰略基點，養活十幾億中國人只能靠我們自己，這也是中國對世界糧食安全的巨大貢獻。

2000年，為深化糧食流通體制改革，完善中央儲備糧經營管理體制，黨中央國務院決定組建中儲糧總公司，對中央儲備糧實行垂直管理。隨著儲備制度的不斷完善，中央儲備糧在保障國家糧食安全中的戰略地位越來越凸顯。

中儲糧總公司成立14年來，堅持以維護糧食安全為使命、以服務糧食調控為重大職責，解決了農民賣糧難問題，扭轉了以往體制下儲備糧數量不實、質量不保和巨額虧損掛賬局面，實現了中央儲備糧數量真實、質量良好、調得動、用得上的新形勢。目前，中儲糧總公司負責管理的各類政策性糧食占到全國糧食企業總庫存的60%以上，是中國歷史上庫存最多最好的時期。

充分發揮中儲糧維護國家糧食安全的功能作用

中儲糧在國家糧食安全格局中的使命、責任和功能作用隨著形勢的變化應不斷調整充實完善。新形勢下，中儲糧服務糧食安全的功能作用集中體現在以下三個方面。

一是以“兩個確保”為內核，實現有“備”無患。中央儲備糧是國家安全糧，是百姓飯碗糧。中央儲備糧垂直管理體系建立之后，國務院提出“兩個確保”要求，即確保中央儲備糧數量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上。中儲糧要不斷夯實“兩個確保”基礎，保證中央儲備糧在任何時候任何情況下都是最放心、最可靠的糧食。

二是以服務谷物基本自給、口糧絕對安全為能力建設主線，發揮好服務調控主力軍作用和供給支撐作用。國家糧食安全新戰略明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全。中儲糧將服從和服務于糧食安全目標調整的需要，以保障能力建設為主線，通過儲備吞吐發揮市場穩定器作用。小麥、稻谷儲備主要是口糧用途，收儲和輪換首先要服務和支持國內糧食生產；玉米儲備優先滿足飼料需要，實行國內收儲輪換和適度進口收儲輪換相結合，做到基本立足國內、適度利用國際資源；大豆和植物油儲備，要立足對外依存度已達80%的現實情況，以進口收儲為主、國內收儲為補充。

三是以滿足生產者“賣得出”和消費者“吃得好”、“買得到”、“買得起”為目標，全面履行服務國家糧食安全責任。糧食一端連著生產者、一端連著消費者。實現生產者“賣得出”，就要服務糧食生產，保護種糧農民積極性，解決農民賣糧難。隨著國家推動建立農產品目標價格制度，大規模政策性糧食收儲將逐步收縮。圍繞實現目標價格改革，中儲糧維護種糧農民利益的職責沒有變。要不斷研究新的收儲模式，切實維護種糧農民利益，不斷實現收儲模式創新。

實現“吃得好”、“買得到”、“買得起”，就是要以消費者需求為導向，大力推進科技儲糧，強化儲糧品質提升，實現儲備糧“綠色”供給；有效應對重大自然災害等突發情況，完善以北糧南運為主的物流體系，實現儲備糧及時供給；發揮儲備穩市功能，促進糧價和消費物價總水平基本穩定。實行目標價格制度后，糧價波動將更具彈性，在糧價波動合理區間內，主要發揮市場機制“看不見的手”作用；超出合理區間，中央儲備體系吞吐調節要發揮穩定市場的關鍵作用。

完善中央糧食儲備運行體制機制

必須按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，完善中央糧食儲備運行體制機制。

堅持垂直管理體制不動搖。中儲糧垂直體系14年改革發展實踐充分證明，三級架構、兩級法人垂直管理體制是正確的，儲備糧輪換市場化、企業化運作機制是成功的，中儲糧在國家糧食宏觀調控體系中的主力軍作用是不可替代的。我們將繼續深化改革，把從嚴治企作為第一要務，全面提升管理，更好發揮垂直管理體制優勢。

健全市場化、企業化運作機制。堅持政策性業務公益性與市場機制有機結合、國家宏觀調控目標與企業微觀運作有機結合，更加貼近市場，完善體系運作。更好通過市場方式主動服務調控，搞好輪換購銷，高拋低吸、削峰填谷，發揮骨干企業的保供穩價作用。要適應新的形勢，盡快建立輪換風險調節機制，確保健康可持續運行。

完善企業基本運營模式。我們將繼續堅持并不斷完善具有中儲糧特色的三個基本運營模式，即堅持以執行政策性業務為主導，圍繞輪換開展購銷經營；堅持以基層直屬中心庫為輪換經營主體，探索專業化公司規模輪換經營；堅持以輪換經營降本增效為企業經濟增長點，開拓圍繞輪換發展加工產業。

（作者為中國儲備糧管理總公司董事長、黨組書記）