解決好“最后一公里”問題的六個關鍵

鄭琦

目前，第一批教育實踐活動已經取得了扎實的成果，受到了廣大群眾的認可和肯定，第二批活動正在各地轟轟烈烈地開展。與第一批活動相比，第二批教育實踐活動涉及的單位和人員更貼近基層，更貼近群眾，這一特點決定了第二批活動必然更直接地面對各類具體、復雜的群眾訴求與社會問題，需要廣大黨員干部突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫，解決好聯系服務群眾的“最后一公里”問題，把改進作風的成效真正落實到“末梢神經”，在直接聯系服務群眾中受教育、轉作風，以切實有效的服務和清正廉潔的作風來拉近與群眾的距離、重塑黨的形象、夯實黨的執政基礎。

從總體上看，第二批教育實踐活動在借鑒和應用第一批成果和經驗的基礎上，需要突出抓好以下六個關鍵環節。

一是以問題為導向，維護群眾利益。黨的群眾路線教育實踐活動要轉化為群眾看得見、摸得著的實惠，才能得到群眾的認可。雖然理想信念對于群眾而言仍然具有一定的感召力，但是如今的群眾更關注在實際的政策運行過程中自己究竟可以得到什么好處。讓改革發展的成果更多更公正地惠及全體人民，不是一句空話、套話，而是現階段解決黨群矛盾、干群問題的根本落腳點。只有黨員干部在涉及群眾切身利益的具體問題上，敢于動真碰硬，不回避、不掩飾，在想問題、做決策、辦事情的時候，能夠更多地從群眾的根本利益考慮；在利益面前，能夠更多地讓利于民而不是與民爭利；在困難面前，能夠更多地想群眾所想，急群眾所急、幫群眾所需，真正讓群眾獲益，群眾才有可能滿意，才會衷心擁護黨的領導。

二是以制度為保障，維護群眾權益。第二批群眾路線教育實踐活動由于面向基層，涉及的社會矛盾與社會問題也會更加具體、更加尖銳，需要廣大黨員干部在聯系群眾、服務群眾的過程中，努力完善以下三種機制，依法保障和維護群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。一是群眾訴求反映機制，也即是讓群眾的利益、訴求可以準確、及時地通過體制內的渠道傳遞到黨組織，黨組織也可以直接、有效地了解群眾的意愿，問政于民、問需于民、問計于民，以免“好心辦壞事”；二是群眾利益協調機制，在群眾利益訴求日益多元的情況下，要滿足所有群眾的所有需求是不可能的，這就需要建立和完善利益協調機制，在公平的規則之下，通過公開、透明、規范的程序，保證結果的客觀與公正；三是群眾問責機制，定期開展問卷調查、滿意度測評等活動，將群眾評議的結果作為績效考核和干部選拔的重要依據，并逐步擴大其所占的比重，引導和激勵黨員干部進一步加強對群眾負責、為群眾服務的意識。

三是以“四風”問題為重點，重塑黨的形象。改革開放以來，經過全黨努力，黨的作風總體而言是好的，但也必須看到，一些領導干部中也確實存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴重影響了整個黨的形象與公信力。媒體的相關報道，一方面體現了我們黨反對腐敗的堅定決心，但另一方面也使群眾的一些猜測想象由于不時得到“印證”，逐漸固化為了條件反射式的成見。要改變一些群眾對黨的不當認識，需要依靠基層的黨員干部在聯系群眾、服務群眾的過程中，以身作則，嚴格按照習總書記提出的“三嚴三實”的要求，注意自己的言行舉止，珍惜自己的黨員身份，踏踏實實地為群眾謀福利，進而潛移默化地影響周邊的群眾，重新塑造黨為民務實清廉的形象。

四是以服務為依托，轉變領導方式。小平同志曾經提出“領導即服務”，要在服務的過程中，讓群眾認可黨，擁護黨，愿意跟黨走。這一點在如今的基層社會表現得尤為突出，黨已經從包攬一切、決定各方的領導轉變為總攬全局、協調各方的領導。在這一轉變中，最為關鍵的是黨的領導方式要從注重權力控制與運行轉向注重服務與凝聚群眾。具體而言，面對其他社會組織，黨的基層組織要從領導控制向協調引導轉變。在社會治理的過程中，通過黨組織與社會組織的溝通、協調，找到符合雙方利益、價值取向的“結合點”，從而實現合作；或者黨組織通過項目外包、提供場地、授予榮譽等方式，間接表達、貫徹組織意圖和目標，用資源引導社會組織的活動。此外，面對廣大群眾，黨組織需要從命令要求轉變為說服引導。善于利用風俗、習慣等社會規范，遵循群眾日常生活的規律，以朋友、師長、同事等黨員的社會身份予以說服、引導，使群眾在社會交往的過程中自愿參與黨組織的活動，增強對黨組織的認同。

五是以技術為手段，提升服務質量。數字時代的來臨使人與人之間的交往方式發生著前所未有的變化，這種改變無法停止，也不可逆轉。在數字時代，各種新興媒體既可以成為黨員干部與群眾溝通的有效平臺，也可以成為群眾聯合起來攻擊黨和政府的利器，這就需要廣大黨員干部善于運用網站、微博、短信等互動媒體，使其更好地為我所用，充分發揮數字化的正能量。國外很多領導人和議員都建有個人網頁、博客，作為黨群溝通的有效工具。國內目前很多地方都在開展“智慧黨建”，將已有的黨建網、黨員服務網、手機黨建報、黨員管理系統等黨建信息化成果進行整合，并不斷提高向群眾的開放程度促進了黨組織、黨員與群眾之間的互聯互通。

六是以黨員為骨干，延伸服務范圍。在革命戰爭年代，我們黨在缺乏行政資源依托的情況下，依靠委派黨員進入各類經濟社會組織，或發展其中的骨干成為黨員，將黨的基層組織擴散到了社會領域之中。如今，雖然單位制解體后，一個相對獨立于公共權力之外的社會領域正在逐漸形成并發展，但是黨員數量也在迅速增長，他們分布于不同的社會階層和職業領域，有意識地鼓勵黨員以普通社會成員的身份與社會接觸，深入社會，廣泛地結交朋友，參與社會活動，并在其中發揮積極作用，不僅可以提升黨組織在群眾中的公信力和認同度，而且可以有效推進在非行政控制領域黨的基層組織建設，擴大黨組織覆蓋面的廣度。

（作者為中央黨校黨建部副教授）