WTO爭端倒逼中國稀土行業整合

王紅茹 董顯蘋

WTO稀土爭端中國敗訴引發連鎖反應。

3月26日，世界貿易組織（WTO）裁定中國稀土、鎢、鉬相關產品的出口管理措施違規。不到一個月，4月17日，中國向WTO的上訴機構提交了相關上訴文件，要求推翻WTO專家組報告的部分裁決。而在中國之前，美國已于4月8日先行上訴。

這場稀土貿易爭端“拉鋸戰”你來我往的背后，是國與國之間利益的博弈。與之相伴的，是我國自1998年起實施的稀土出口配額制度或將被迫終結，稀土行業一系列政策也將面臨調整。

一個月內中美交叉上訴

3月26日，WTO公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告：裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。5月9日，《中國經濟周刊》記者從商務部獲悉，我國作為應訴方已于4月17日向WTO的上訴機構（Appellate Body）提交了上訴文件。有意思的是，在中國上訴之前，美方已于4月8日就其訴中國稀土、鎢、鉬相關出口管理措施的世貿爭端案，向WTO上訴機構率先提出了上訴。

美國趕在中國上訴前提起上訴，這種反常規做法在中國稀土行業協會副秘書長陳占恒看來，可能是美國料定中國會上訴才提前上訴。“據美國媒體報道，若中國上訴他們就會跟著上訴。這樣做無非就是把案子給盯死了，就是讓中國一定取消稀土的配額與出口關稅。”

稀土有“工業維生素”的美稱，17種稀土元素通常分為輕稀土和重稀土兩組，不同的稀土元素價格差別很大，一噸的單價幾萬到百萬不等。如今作為高技術產業必不可少的原材料，已成為極其重要的戰略資源。這也是為什么美、歐、日等多個國家和地區如此關注稀土出口配額和關稅問題的重要原因。

據悉，中方提交的上訴文件主要是針對WTO專家組報告中超過170處段落提出了反對意見，認為報告曲解了WTO規則和中國入世文件，進而要求上訴機構駁回專家組報告中有關中方“出口配額”違規等裁定。

此次稀土案WTO專家組有三位成員，商務部條法司司長李成鋼向《中國經濟周刊》介紹，三位專家組成員的產生，一般是通過當時涉案雙方的推薦，如果推薦不成功就由WTO的總干事來指定，“所以每個案子的成員都不一樣。專家組根據WTO的相關協議來解釋這些規則，給出的是一個整體的意見。”

目前，中國要做的就是等待上訴結果。如果結果是WTO繼續認定我國的做法和世貿規則不相符，這就意味著，我國1998年起實施的稀土出口配額制將被迫終結，稀土相關政策也將進行調整。

中國取消配額制并不利國外企業

稀土出口配額制是我國為規范稀土出口秩序而制定的政策。目前我國稀土出口實行年度配額制，即限量制，出口企業年度稀土出口量不得超過其擁有的配額數量。

這一制度從問世的那天起，對限制低附加值稀土產品的出口、調整稀土產品出口結構、促進我國稀土產業鏈的形成等都起到了積極的作用。時至今日，配額制仍是我國最有效的控制稀土出口總量的方法。

如果此次中國上訴后再次敗訴，中國稀土行業協會副秘書長陳占恒向《中國經濟周刊》表示，“對我們有影響。”但他同時強調此舉將不利于國外企業。

“配額取消對國外的影響更大一些，因為美國和澳大利亞都生產稀土，如果配額和關稅取消，國際市場的基礎價格就會下來，國際稀土行業將會面臨更為嚴酷的競爭。”陳占恒向《中國經濟周刊》表示。

整合形成六大稀土集團積極應對

如果此次中國上訴WTO爭端再次敗訴，或倒逼中國稀土政策加速轉型。而運籌多年成立六大稀土集團以壓縮稀土產能，成為重要的應對措施之一。

企業規模化、集約化發展是大勢所趨，據知情人士透露，我國今年稀土行業據說要壓縮10萬噸產能。

我國近一輪稀土企業整合始于2009年，大幅縮緊稀土出口配額成為執政者傳出的整合信號。2010年，我國全年稀土出口配額總量僅為30258噸，比2009年減少了近40%，而在此前5年，每年稀土出口配額年遞減額均未超出10%。

在美、歐、日多國合圍之下，中國稀土產業整合進度一度加快。

2011年5月，國務院發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，提出基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局。

據悉，在今年1月份，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團方案已經獲國務院批復同意。方案敲定稀土六大集團格局，包括包鋼稀土（600111）組建成立的北方稀土集團，兩大央企五礦和中鋁，以及贛州稀土、廣晟有色（600259）、廈門鎢業（600549）等三家地方企業各自組建的稀土集團。

這是在國務院《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》下發三年后，稀土產業重組的實質性進展。

業內人士分析認為，組建稀土大集團方案，有助于改變目前稀土行業出口混亂的局面，利于解決稀土行業目前面臨的包括稀土開采、冶煉過程中污染嚴重的問題。

不言而喻，稀土大集團整合后，下一步稀土行業一系列政策，包括生產配額、指令性計劃、新增采礦證等，總體會向稀土大集團傾斜。稀土行業也將迎來新一輪洗牌。

最新的消息是，目前國家物資儲備局已經與六大稀土集團簽訂了稀土收儲協議。此外，全國稀土標準技術化委員會近日召開會議，討論并審定了《稀土產品牌號表示方法》等18項稀土行業標準。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿公司、華美公司、貯氫公司牽頭參與制定了其中多項標準。