中國經濟體制改革新目標

文/朱敏

中國經濟體制改革新目標

文/朱敏

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）明確提出混合所有制改革，2014年政府工作報告也強調加快發展混合所有制經濟。如何看待混合所有制經濟？國有企業和民營企業應該如何理順關系？如何實現并促進混合所有制經濟健康發展？

對此，既深入研究國有經濟、也積極促進民營經濟的國務院國資委研究中心原主任、全國工商聯副秘書長王忠明，有著非同尋常的見解。

重提混合所有制

在王忠明看來，十八屆三中全會《決定》專門講了國企改革，其中很重要的一點是混合所有制經濟，即國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。十八屆三中全會《決定》對國企改革的論述相比2003年十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在表述上是比較一致的，而且重提了當時的一些觀點，相當于回到了原點。

十年來，國企改革出現停滯甚至后退。現在提出的交叉持股、融合發展，十六屆三中全會上都已經非常明確了。現在我們需要反思，為什么十年過去了又回到了當初的原點上？國企改革為何不盡如人意？王忠明認為，國企改革不單單是推出幾個混合所有制企業，而是應該解放思想。

那么，混合所有制是否存在制度設計不完善，導致操作起來比較難？王忠明認為，技術和操作層面不存在問題，關鍵是能否進一步解放思想。現在重提混合所有制，是為了給沉悶多年的國企改革揭開一條生路。先走混合所有制，接下來估計走不下去，就可能讓民營資本控股或收購。國有資本和民營資本融合的混合所有制經濟不是一成不變的，是階段性的改革成果。真正的混合所有制企業是股份制公司或上市公司，這種經濟形態的混合所有制企業是有持續生命力的。

雖然許多國企已經是上市公司，但集團層面還是國有獨資企業，這種格局容易使上市公司成為集團公司的提款機，侵吞股民利益。王忠明主張，國企應該整體上市，分拆上市容易出現企業性格分裂。如果一個國有企業，原來是單一產權，經過現代企業制度的改造，變成混合所有制企業了，那還叫國有企業嗎？如果不叫國有企業了，那就沒有國有企業的研究對象了。所以，他認為，提出現代產權制度和混合所有制經濟，意味著國有企業的終結。

但在當前特定政治體制背景下，保留一定的國有企業，很大程度上不完全出自經濟需求，而是社會需求。中央的表述是，除極少數國有獨資企業外，其他都要實行股份制了。這樣可以增強社會主義市場經濟的活力，能夠讓民間資本擔當市場經濟的風險和責任，最大限度去培育和發揮企業家精神，在充分競爭的市場環境下推動品牌的轉型升級，使品牌進一步國際化。

厘清國企和民企的職責

近幾年，國進民退頗受詬病，如果保留一定的國有企業，國有企業應該在什么領域發揮作用呢？王忠明指出，十多年來由于國企改革滯后，導致包括央企在內的國有企業，無序擴張、無度擴張。實際上，國有企業應該在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域發揮民營企業難以企及的作用。這就是國有企業和民營企業的分工。比如，神舟飛船、嫦娥探月等國家重大工程項目不可能讓民營企業全部來做，最多也就是把一部分零部件生產分解給民營企業。因為這種項目不僅涉及國家安全，而且風險太大、投入太大，民營企業具有逐利本性，不愿做這種高風險的投資，民營企業也沒有這樣的實力來進行這種探索性的研究。

由此可以看出，國有企業和民營企業具有天然的分工，這與混合所有制有一定的矛盾，而混合所有制也不是未來市場經濟的唯一格局。在競爭性領域，混合所有制企業可能是主體；在非競爭性領域，國有企業特別是央企將成為一枝獨秀。這是國有企業天然的屬性決定的，它更多要承擔政治社會責任，遠遠超過經濟利益訴求。民營企業既不能簡單地進入到國有企業的領域當中，國有企業更不能輕易地無序擴張到民營企業為主體的競爭領域當中。如果說國有企業和民營企業存在公平競爭，那為何指責央企搶“地王”？價高者得啊！所以，這不是公平競爭的問題，國企和民企不存在公平競爭，而是各得其所，房地產等競爭性領域本就不該讓國企介入。

國有資本應該有所為有所不為，對經濟結構進行戰略性布局和調整，把負面清單列出來，國有企業能進哪些領域，不能進哪些領域，實現有退有進。國有企業數量的減少不代表國有資產的等比例減少，國有企業要集中到重要行業和關鍵領域當中去，要集中到社會保障體系的建設上去，要集中到公用事業當中去。比如地鐵和高鐵，政府必須進行投資，但建成后的經營權可以交給民營企業，這樣可以避免國有體制的弊端，而民營企業靈活的激勵機制可以提高經營效率和服務質量。

據了解，國資委一直想學新加坡的“淡馬錫模式”，在中國行得通嗎？王忠明認為，淡馬錫模式具有特殊性，什么都做，在新加坡這個彈丸之地，或許這種模式是一種穩定，但能夠克隆到中國來嗎？中國僅一個中石油就有幾百萬員工，這么大的企業體量是不適合“淡馬錫模式”的，而且還有就業壓力、歷史包袱等。如果要學淡馬錫的運營模式，實際已經有了，例如國家投資公司。這種框架性的東西已經有了，關鍵要明確國有資產到底干什么。

國資委剛成立的時候，想實現管人、管事、管資產的統一，實際不可能統一。原來是“九龍治水”，即九個部門管了全國的國有企業，像這種政出多門，國企的效率很難提高。近幾年，國企的效率之所以有所提高，是與出資者代表履行職責有一定關系。就好比一片尚未開墾的土地，稍微整飭一下，就能有所收獲。經過整飭后是否能長出比其他土地更好的莊稼，那就需要有企業家精神、法人治理結構等要素。只要是國有企業，實現政企分開是不可能的。因為董事長、總經理都是政府任命的，注冊資本都是政府的，如果非要政企分開，那就侵害了所有者權益。

要廓清國有資產和國有企業的職能定位，不應該只是為了增加社會財富。如果形容一個國有企業領導人是“愛廠如家”，那說明這位國企領導的境界相當高；如果把這句話放在民營企業家身上，那就是笑話，絲毫起不到激勵作用。對于創業者來說，企業本身就是他的家，甚至是生命之維系。所以，這樣的關切度所呈現出的差異，把國企和民企放在同一個平臺上去競爭，誰贏誰輸，一目了然。

市場競爭是一種權利

過去，大量民營資本曾被招商進入煤炭領域，粗放式開采不僅造成許多生產安全事故，而且還浪費了資源，污染了環境。后來，這些小煤礦被強制關停，接著又被國有企業收購了。在王忠明看來，小煤礦安全事故頻發，與當地政府監管不嚴有關，既然讓民營企業開采煤礦，那就要檢查它們的資質，設置一定的門檻，不是什么民營企業都可以介入采掘領域。民營企業既能夠“把好事做盡”，也能夠“把壞事做絕”。現在許多坑蒙拐騙、假冒偽劣的事情主要發生在民營企業，例如，毒牛奶、毒大米、毒韭菜、毒膠囊等。如何從有毒社會轉變為有情和有序社會，很重要的任務是引導和教育廣大民營企業遵紀守法和提高社會責任感。國有企業在這方面相對規范，但貪污腐敗現象比較嚴重。

有關山西煤改，僅僅是一個個案，而非典型代表。能否在積極方向上引起人們的思考：民營企業的投資自由及其相應的權益到底應該怎樣得到尊重？不可否認，的確有不少民營煤炭企業為謀私利而忽視生產安全。但是，也有民營煤炭企業的安全措施并不比國有企業差，如果政策是穩定的，民營企業一定會做得更好。以行政手段強令民營煤炭企業退出競爭，這種一刀切的做法不是“優勝劣汰”的市場競爭，而是基于血統論的“出身問題”。它弱化了煤炭企業的市場競爭力，已異化為一種權力經濟。

當然，民營企業存在一個現象，創始人是這個企業的靈魂人物，如果創始人退下來了或不在了，這個企業的發展好像會面臨諸多挑戰，甚至難以維系而倒閉。反之，國企則不以領導人的更替而影響企業的發展。對于這個問題，王忠明認為，政府和公眾不要對民企抱有慈父愛子之心，也不要杞人憂天，全部交給市場去解決。民企能發展則發展，不能發展則破產，優勝劣汰，適者生存嘛。而且破產對其他創業者和民營企業也是一種失敗的樣本，起到教訓和警示作用。

對于民營企業的接班人，不管是稱其為“富二代”，還是“創二代”，都太表面化了。民營企業家讓兒子或女兒接班，不能勉強，若兒女有這個能力勝任，皆大歡喜；若沒這個能力，家族制必然行不通，那就應該找職業經理人，這是民營企業持續發展的出路。

在中國現有體制下，國企雖然很難倒閉，但領導人的更替對企業造成的“內傷”也是很大的，許多國企常常是換一個新領導就搞一套新做法，有的不僅不繼承，甚至全盤推翻。這需要從制度上來防范和規避。

政府的職責是要創造良好的市場環境，讓更多民營企業茁壯成長，在競爭和大浪淘沙中，或成為偉大的企業，或自生自滅。因為不可能讓所有的民營企業和小微企業都長成參天大樹，這也不符合市場法則。

近幾年，創業者覺得創業成本大幅增加了，不像上世紀八九十年代的時候了。這在某種程度上是市場經濟成熟的表現，從產品供給角度看，中國已從短缺經濟變成過剩經濟了。這預示著靠過去那種拼體力、拼粗放已經沒有用武之地了，對創業者的要求越來越高，現在拼的是智力、智慧和高附加值。這就可以看到中國轉型升級的方向。更多人將不再生產產能過剩產品，而應該積極創新，出現喬布斯、比爾·蓋茨式的創新人才。在普遍過剩經濟的背景下，如果誰能讓消費者預約或排隊購買其產品，又構筑出一個新的賣方市場，再次出現短缺，那中國將是什么樣的面貌？這雖然需要一個過程，但遲早會來的。

上世紀90年代的國企改革，許多國企職工下崗了，丟掉了國企身份。面對這輪國企改革，王忠明建議年輕人還是離開國企。因為今天最光榮的事情就是創業，80后、90后年輕人應該去創業，不要因為國企的穩定而浪費大好青春年華。上世紀90年代，國家財政負擔太重了，國有企業普遍虧損，國民經濟都快拖垮了，不改不行了。當時，朱镕基總理的強勢政府發揮了作用，力挽狂瀾。今天的國企改革面臨的國內外環境與上世紀90年代大不一樣，國企最困難的日子都過去了，今天的國企在某種程度上是不愿意改革的。

期待案例創新

2013年，習近平總書記和李克強總理等國家領導人頻頻考察民營企業，并會見民營企業家，傾聽民營企業家的呼聲，十八屆三中全會又對支持民營經濟發展進行了強調，這是否意味著民營經濟的春天到來了？王忠明表示，這是一定的。當全社會從良知層面關注民營經濟和民營企業，一方面國民經濟會更加有活力，另一方面也會促進民營經濟本身健康發展。有時候，輿論導向歪了，也會導致微觀主體的行為走歪。如果民營企業做得再好也得不到政府和社會的信任，那它就會破罐子破摔從而偏離軌道。

正確的政策導向出來以后就會成為一種約束，使民營企業也不得不走正道。中國在民營經濟發展方面，不缺少大道理，不缺少中央決策，不缺少所謂的正確措施，例如，“非公經濟36條”、“民間投資36條”、“中小企業29條”、“小微企業29條”、“民間投資實施細則42條”，這么多政策措施也沒有使民營經濟呈現活力。

關鍵還是思想束縛和改革力度不夠。十八屆三中全會之所以要全面深化改革，那是中國已經到了再不激發民營企業和中小企業的活力，那中國經濟就失去增長動力了。這是問題倒逼，非改不可，也是中國實現“兩個一百年”和“全面建成小康社會”的必由之路。

1992年，鄧小平同志“南巡”。當初，“傻子瓜子”年廣久若按照傳統的馬克思主義論斷，他就是資本家，手下超過七個雇員就是剝削，應該抓起來。鄧小平同志就講三個字——“不要動”。就這三個字，市場活力被激發，民營經濟獲得蓬勃發展。以至于當時一大批機關干部以不“下海”經商為落后，從而出現“92派”。今天民營經濟當中最活躍的是“92派”，他們帶來了中國市場經濟的一片新氣象。

今天的經濟體制改革需要膽略、良知和案例創新，一個案例創新勝過“36條”。十八大后的整風反腐以及公務員改革很有可能促使機關干部再次“下海”創業，這是我們希望看到的。龐大的公務員隊伍若不進行清理和整肅，公務員作風若不進行徹底扭轉，不僅會制約經濟發展，而且會激化社會矛盾。

下一步，如果國有企業改革能跟上，民營企業有用武之地，騰出空間讓民眾去創業去創新，同時引導民營企業甩開膀子放心發展，不要小富即安，也不要大富不安。照這樣下去，中國經濟社會發展就會欣欣向榮，實現中華民族偉大復興不是遙不可及。

那么，隨著國企改革和混合所有制改革的推進，民營企業未來轉型升級的方向是什么？王忠明認為，隨著改革的深化，民營企業面對的競爭將更加嚴酷。當國有企業逐漸在競爭性領域退出的時候，我們將會看到真正的競爭主體是民營企業和混合所有制企業而不是國企，到時候就不會爭辯“國進民退”或“國退民進”了，也不會埋怨國企擠壓了民企的生存空間了，只能拼競爭主體的能力和實力，也只有在這種市場環境下，才能看到真正的企業家精神。

民營企業未來的轉型升級方向是“下鄉、上坡和出海”，即投資現代農業、新型城鎮化；加大研發投入，實現創新驅動；走向國際市場，提高國際競爭力。

有研究者把國際金融危機歸咎于創新，這是不妥當的，實質是監管不力。我們看到，在傳統領域，政府很強勢；而在新興行業，恰恰是民營企業搞得不亦樂乎。面對新技術革命浪潮，政府要善于學習，創新監管方式，做學習型政府、服務型政府和創新型政府，跟上新經濟的步伐。

盡管國家出臺了諸多政策措施，中小微企業融資難依然未能解決。金融體制改革對混合所有制經濟有何影響？王忠明指出，十八屆三中全會《決定》提出了改革總目標、路線圖和時間表，非常令人期待。2014年是讓中國人感到改革熱潮撲面而來的年份，也是非常關鍵的一年。現在改革越來越講究系統性了，金融體制若不進行改革，混合所有制經濟很難發展，原有的IPO審核制不利于資本市場的健康發展。

一個企業要上市，只要向公眾全面準確客觀地披露了信息，包括為什么要上市、上市之后能帶來什么樣的效益、企業的產業發展方向是什么等等，投資者根據企業披露的信息自主判斷該公司是否具有投資價值，資本的流動應該是無障礙的。而目前中國企業IPO還必須由發審委通過，而且還限定指標。政府的功能被過度放大了，政府職能部門應該主要抓上市公司信息披露，規范交易行為，加強市場監管。應該推行股票發行注冊制，節約上市成本。

改革需要試點，但應避免陷入試點的陷阱。比如，民營銀行，中國已經有民生銀行、浙江泰隆銀行，只要總結經驗，加以推廣就可以了。為何還要搞民營銀行試點？說明政府還沒有把權放到位，市場還沒有在資源配置中發揮決定性作用。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com