論當前珠江—西江經濟帶經濟發展中的幾個問題及其反思

肖曾艷

（肇慶學院旅游學院，廣東肇慶，526061）

論當前珠江—西江經濟帶經濟發展中的幾個問題及其反思

肖曾艷

（肇慶學院旅游學院，廣東肇慶，526061）

流域經濟協調有序發展成為目前區域經濟發展中新的熱點。珠江—西江地區地跨廣東、廣西兩省，一衣帶水，但經濟發展卻極不平衡。原因是舊的發展理念不能解決路通與財通、發展與公平、產業轉移與后發崛起這些突出問題?；浌鸷献魈貏e試驗區的建立是促進珠江—西江經濟帶協調發展的主要出路。

珠江-西江；流域經濟；區域協調發展；粵桂合作特別試驗區

一、引言

珠江—西江地區—衣帶水、同宗同源，同屬珠江水系，然而兩地經濟發展卻極不平衡。珠江三角洲地區通過先行的改革開放實現了經濟發展質的飛躍，而西江地區由于地處邊緣地帶以及其他原因致使其經濟發展仍然滯后。為縮小地區間差異，變地緣劣勢為后發優勢，西江地區積極利用國家各項經濟優惠政策發展地方經濟，取得了一定的成就。但珠江—西江經濟發展水平差距仍然較大。

黨的十八大提出，促進形成區域協調發展機制確立為全面建成小康社會的重要目標和加快轉變發展方式的基本動力，從而把區域發展戰略又提升到了一個新的高度。廣東廣西兩省領導也充分重視兄弟省市的友好聯接和互助發展，2011年12月，粵桂合作特別試驗區的成立即開創了兩省邊界的梧州和封開境內共建試驗區、疊加優惠東西部政策、實現跨省區合作共贏發展的先河。2013年10月第六屆西江經濟發展論壇在廣西梧州召開，圍繞珠江—西江經濟帶建設和粵桂合作等主題，展開市長圓桌會議和高峰論壇，共商合作發展大計。在剛剛召開的全國兩會中，廣東代表團也提出了將珠江—西江經濟帶建設上升為國家戰略層面的提案。如此種種跡象表明，西江這塊沉寂了多年的邊緣地帶，必將隨著國家對區域協調發展的重視而重放光彩，實現珠江—西江的共贏發展。然而，由于珠江—西江地跨兩?。▍^），將直接挑戰多個行政區劃的經濟利益，其中還涉及西江涵養水源地的生態保護問題以及試驗區建設中的產業轉移、城鎮化建設等問題。因此粵桂合作特別試驗區是實現珠江—西江經濟帶共建共贏的試點。必須清醒認識到矛盾的特殊性，解決當今經濟發展中的突出問題，要積極思辨和反思，根據自身特色走出一條促進兩廣、兩江地區的區域協調一體化發展之路。正如2013年3月胡春華書記在肇慶考察時指出，“我覺得無論從哪個角度，我們都要積極地去做這件事。但這個事情怎么做，還要認真研究。兩個省之間合作區的事情，建好了就是優勢，建不好就是麻煩。”

二、舊有發展模式下西江—珠江經濟發展中存

在的問題

珠江—西江地區，有珠三角的發達地區、有沿江發展中地區，還有不發達的山區。在改革開放“摸著石頭過河”的這30年間，舊有的“路通即財通”“飛地模式”“先發展（污染）再治理”“承接產業轉移以期后發崛起”等發展理念和模式，因為不能很好地契合西江地區經濟發展的實際，而逐漸暴露出諸多弊端，導致珠江—西江經濟發展差距越來越大，發展方式也與可持續發展原則背道而馳。

（一）路通與財通

在經濟圈建設中，交通一體化發展往往成為致勝法寶，即所謂“要想富，先修路?！钡窃趯嶋H經濟發展中，許多落后地區并未因為交通一體化發展而帶來自身經濟發展，有的地區則因為交通一體化的發展加速了內部資源的流失，并在不平等的要素流動和交換中，位于價值鏈低端，反而使得落后地區仍然是落后地區。以廣州和肇慶為例，近年來隨著廣、佛、肇交通一體化建設，肇慶的交通區位優勢越來越明顯。然而經濟數據卻表明，廣州第二、第三產業2009—2012年增長較為穩定，而肇慶卻出現了下降趨勢（見表1）。這一現象至少部分地表明，“路通”并沒有帶來“財通”，反而預示著肇慶優勢資源加速集結廣州，極化作用正隨著交通一體化逐步增強。

表1 廣州、肇慶2009-2011年第二、第三產業增長率對比表

（二）發展與公平

在經濟發展中，往往提倡在發展中兼顧公平和效率，先富幫后富。然而在牽涉到上下游實際經濟建設中，下游的經濟發展卻是以上游喪失發展的公平權為代價的。如在珠三角下游地區經濟起飛享用著潔凈的東江水時，東江上游涵蓋贛粵兩省8個縣的源頭地區，至今未能脫貧。廣東東江源頭5縣關停企業70多家，采石場12個，拒絕影響環境的工業投資10億元，建設豐江水庫和楓樹壩水庫移民總數達20萬人，被稱為“守著源頭、守著生態、守著貧窮”[1]。諸如此類的事情在我國許多流域地區均有表現。因此，在珠江—西江經濟帶建設中，值得我們深思如何保證上游的生態環境保護和經濟發展的兼顧，不能只講下游的發展，而不講上游的發展，也不能使得上游為了經濟發展不顧環境保護，而是應該充分體現上游地區老百姓的“生存權、發展權和享受權”。

（三）產業轉移與后發崛起

金融危機后，廣東省實行的“騰籠換鳥”雙轉移政策讓落后地區看到了經濟發展的希望，各地積極建廠建園承接產業轉移，力圖實現后發優勢，促進經濟崛起。然而，承接產業轉移真的能帶動落后地區經濟發展嗎，還是這僅僅是“黑色的誘惑”？2008年5月，肇慶競爭獲得省產業轉移示范基地。2009年承接第一批企業，第二產業增長率從2009年的19.7%增長到2010年的28.9%。但是由于轉移產業的低附加值、高耗能、高增長而難以持續，這一數據下降至2011年的23.1%、2012年的17.2%。此外，在環保排污方面，2012年廣東22個地市污染減排考核中，肇慶從2011年的第11位降至第19位；2013年4月17日，肇慶PM2.5高達276，屬重度污染，居公布的74個城市之首[2]。

由于目前珠江—西江流域建設缺乏統一的產業規劃，上游地區為了經濟發展聚集了越來越多的高耗能、高污染企業。2013年梧州市1-6月，全市規模以上工業企業綜合能源消費量74.91萬噸標準煤，能耗同比增長10.85%。原因是該地承接的轉移產業多為不銹鋼、陶瓷、有色黑色金屬煉制和壓延加工等高耗能產業，資源消費量占到梧州市的71.2%。這些教訓都給粵桂經濟合作共建珠江—西江經濟帶提供了有力的反面教材，必須深刻反思和堅決杜絕。

三、對舊有發展模式的反思和新的發展理念

針對上述出現的這些問題，落后地區在粵桂合作試驗區建設帶來的新一輪的經濟建設中，必須反思以往的發展模式，走出一條有自身特色的發展之路。發達地區也應該更加關注公平，在享受上游給下游帶來清潔水源和勞動力的同時，幫助落后地區共同發展。

（一）反思：利益一體化是前提

早在1996年7月國務院就確立了廣東與廣西的對口幫扶關系。近年來廣西積極建設北部灣經濟帶和西江黃金水道，經濟建設開始重視向東部發展。廣東省也十分重視山區5市的發展建設，出臺各種優惠政策幫扶落后地區發展。但是，在舊有的發展模式下，“行政區劃經濟”的強化帶來了一系列問題，如地方政府間的惡性競爭、地方保護主義、地區發展的馬太效應、行政區劃交界地帶管理真空等[3]。而造成行政區劃壁壘的關鍵問題是源于彼此之間的GDP競賽。因此，打破行政區劃壁壘，實現珠江—西江各地區行政區劃利益一體化是粵桂試驗區建設的首要問題，也是珠江—西江經濟一體化發展的前提。

其次，珠江地區的東部沿海產業向內地轉移并不一定能帶來西部西江地區的經濟發展，地方政府在承接產業轉移時不可將目光局限于GDP的增長，而忽視由此帶來的當地產業結構不合理、經濟發展方式不可持續、環境污染、價值鏈低洼地等問題。因此，必須在社會經濟利益一體化的前提下，在西江地區可承接、可發展的前提下承接產業轉移，珠江地區也應幫扶西江地區發展新的適合當地特色和發展實際的主導產業、新興產業，帶動這些落后地區的內生增長。

此外，以珠江的經濟發展成果反饋西江為涵養水源和維護生態環境做出的經濟發展犧牲給予一定的補助或回饋，必須在珠江—西江生態利益一體化的基礎上談共同發展和可持續發展，體現公平的發展權。

因此，在新的粵桂合作特別區建設以及珠江-西江經濟帶建設中，必須反思舊有模式存在的不足，實現兩地在行政區劃利益、社會利益、經濟利益和生態利益上的一體化發展。

（二）新的模式：共生發展

“共生”一詞，自1879年德國真菌學家Anton Bary首次提出，其理論已經由生物領域發展到社會科學領域。珠江—西江具有自組織的一般特征，各地區共生發展應該成為今后該地區經濟協調發展的主要理論。共生共榮是共生的深刻本質，但共生不排斥競爭，它不是自身性質和狀態的摒棄，而是通過合作性競爭實現單元之間的相互合作和相互促進[4]。“對稱互惠共生”和“一體化共生”組織模式是實現“雙贏”和“多贏”的理想模式[5]。

共生發展的模式符合珠江—西江經濟發展的現實條件，能夠在理論上指導各行政區劃之間的諸多利益沖突，以系統發展的眼光引導珠江—西江地區的內生增長，對于區域合理布局、生態環境保護、社會利益共享有著積極的指導意義。因此，共生發展應該成為珠江—西江流域經濟發展的新模式，真正實現區域一體化協調發展。

四、珠江—西江經濟帶協調發展的實現路徑

（一）設立珠江—西江經濟帶綜合改革試驗區

實現珠江—西江經濟共同發展，必須要突破各種利益博弈的局面，建立跨區域的綜合改革試驗區是一個突破口，國內已經有部分地區開始嘗試這一新的改革模式，并取得了較好的效果。如2013年中山市委書記薛曉峰提出了優化整合資源、推動行政區經濟向經濟區經濟轉變，將全市劃為6個經濟協作區，每一個區由一個常委或副書記擔任“區長”。因此，成立以國務院牽頭的珠江—西江經濟帶綜合改革試驗區具有重要意義，能有效破除行政區劃壁壘、實現珠江—西江的共贏。

（二）實現上游的公平發展權

上游封山育林，禁止樹木砍伐，涵養了水土，保護了環境，這些都需要巨額資金投入。上游提供清潔水源，下游才有發展的可能。在商品經濟條件下，水就是商品。下游用水就必須交付一定的使用費，這樣上游才有保護水源的積極性。水資源的保護和生產延緩了上游的經濟發展，因此，上游理應獲得下游以及國家經濟發展資助，下游有義務幫扶上游企業獲得經濟發展，從而實現上游地區公平的發展權。

（三）構建經濟發展的核心驅動力

科技聚集資源、提升產業鏈與價值鏈，是經濟發展的核心驅動力。珠江—西江上游經濟不發達的主要表現是傳統產業多、經濟資源聚集能力弱。梧州2013年上半年累計實現工業總產值678.5億元，同比增長30.4%。在增長的背后存在兩個突出問題，一是傳統產業增長不大，或呈現下降的勢頭；二是企業用工難。造成這些現象的原因主要是梧州產業基本處于產業鏈低端，資源聚集能力弱，無法產生企業間聯動拉引作用，增加一家是一家，經濟增長只能依靠新增產能。此外，梧州目前主導產業基本是有色金屬冶煉、化學原料和化學制品制造業，其創造價值僅占產業鏈的十分之一，導致工人工資低，留不住人。曾經飛地經濟模式是地方招商引資、促進經濟發展的秘密武器，但是從長遠來看，飛地模式并沒有促進地方經濟內生增長。因此，珠江—西江未來的經濟發展不能再簡單地采用這一飛地模式，在承接產業轉移時，必須積極建設公共技術服務平臺和研發創新平臺，通過對傳統產業技術設備改造升級或延伸上下游產業鏈、或創新產品開發，提升企業和地區經濟發展的核心驅動力，不再陷入產業轉移的黑色陷阱。

（四）創新利益共享機制

珠江—西江經濟帶的建設地跨兩省、涉及多個部門，可以說兩地是否合作發展、實現質的飛躍，其核心在于能否建立起利益共贏機制。這其中就需要共同使用好政府與市場這“兩只手”，從而達到要素的合理流動和資源的有效配置，引致正向的“馬太效應”。主要包括以下幾個方面。

第一，構建珠江—西江經濟帶與國家、地方政府財政資金利益共贏機制。目前，廣東省為發展粵東西北，對創新性財政資金以股權投資方式安排，力圖改變以往財政資金無償使用習慣，以提高財政資金使用效率，吸引非財政資金的投入，這一模式值得借鑒。

第二，構建珠江—西江經濟帶與其他主體在創新資本和人力資本的利益共贏機制。積極與國內科研院所和高校合作，共同開發和合理利用科技人才，形成產學院基地，構筑經濟發展核心動力。

第三，構建珠江—西江經濟帶與行業協會和企業的關系資本、社會資本、國際資本的利益共贏機制。行業協會和企業是市場的重要主體，行業協會以企業的聯結體，是關系資本的載體。利益共贏可以吸引關系資本和企業資源的流動與集聚，國際資本的引入則能推動國際大企業的技術、管理、資金對區域市場的推動和拓展。

總之，粵桂合作特別試驗區是對珠江—西江一體化建設和區域協調發展一種新的探討。珠江—西江經濟帶的建設必須認真研究和反思目前發展進程中存在的誤區，其實質是改變舊有的各自為政的不可持續的發展模式，進行機制和模式創新，其中的哲理正如胡春華書記所說，合作搞好了是優勢，否則是麻煩。

[1]廣東民間試水跨省生態補償[N].南方日報,2013-04-26.

[2]前日肇慶空氣污染嚴重PM2.5是“罪魁禍首”[EB/OL].西江網,http://www.xjrb.com/2013/0419/131115.shtml.

[3]嚴漢平,等.區域協調發展:大國崛起的必然選擇[M].北京:中國經濟出版社,2011.

[4]袁純清.共生理論—兼論小型經濟[M].北京:經濟科學出版社,1998.

[5]尹少華,冷志明.基于共生理論的“行政區邊緣經濟”協同發展[M].經濟地理,2008(2).

A Reflection on the Current Econom ic Development of the Zhujiang-Xijiang Econom ic Belt

Xiao Zengyan
（Departm ent of Tourism,Zhaoqing University,Zhaoqing 526061,China）

Coordinate and orderly developmentof basin economy has become a hot topic in the current regional economic development.Though the valley of Zhujiang River and Xijiang Rivers covers an area connected with Guangdong and Guangxi,the economic development in this area is unbalanced.Because of the old ideas of development,the problems of transportation and financial integration,development and fairness,industrial transfer and later development still remain unsolved.Therefore,the solution to the problems is to promote the harmonious development in the Zhujiang-Xijiang Economic Belt by establishing a special experimental zone through cooperation between Guangdong and Guangxi.

Zhujiang River and Xijiang River;Basin economy;Coordinate regional development;Experimental cooperation zone in Yue-Guiprovince

F127

A

1673-8535（2014）02-0011-05

肖曾艷（1979-），女，侗族，湖南懷化人，肇慶學院旅游學院講師，四川大學經濟學院在讀博士研究生，研究方向：區域經濟。

（責任編輯：高堅）

2014-02-26

廣東省肇慶市哲學社會科學基金資助項目（13YB-01）階段性研究成果