村民小組長隊伍建設中的問題、原因分析及對策建議

村民小組長隊伍建設中的問題、

原因分析及對策建議

——以江西省部分地區為例

余文祥

提 要 由于市場經濟的沖擊、村民小組長培訓力度不夠、職責不明確、權利義務不對等、報酬不合理、組織關心不到位和管理考核不規范，因此村民小組長隊伍中存在著隊伍結構不合理、素質偏低、能力不強、工作熱情不高、工作力度不夠和后備力量匱乏等問題，嚴重影響了村民小組長在富裕和諧秀美鄉村建設中積極作用的發揮，影響了農村經濟發展和社會穩定。為進一步夯實黨在農村的執政基礎，當前我們要著力從選拔任用、教育培訓、激勵保障、管理考核四方面下功夫，切實加強村民小組長隊伍建設。

關鍵詞 村民小組長；問題；原因；對策

作者簡介余文祥1970—，男，江西臨川人，中共撫州市臨川區委黨校講師，主要從事馬克思主義理論和“三農”問題研究。（江西臨川 344100）

村民小組是農村基層組織的基礎，是連接鄉鎮黨委政府、村兩委與村民之間的橋梁和紐帶。廣大村民小組長是農村基層組織的“神經末梢”，擔負著宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，傳達和貫徹村兩委的決策等任務，是農村各項工作中不可缺少的重要力量。但以往在農村基層組織建設中，大部分工作重心放在鄉鎮、村黨組織建設上，對村民小組長隊伍的建設沒有引起足夠的重視，村民小組長隊伍建設滯后，成為農村基層組織建設的“短板”，嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。因此，當前我們大力加強村民小組長隊伍建設，對于進一步夯實黨在農村的執政基礎，保證農村各項事業健康、有序發展具有重要意義。

一、村民小組長隊伍中存在的問題

1.隊伍結構不合理。村民小組長隊伍總體上呈現出男性多、年齡高、學歷低的特點。江西省豐城市曲江鎮村民小組長隊伍結構的不合理性主要體現在“五偏”上。一是男性偏多，154個村民小組長中，全是男性，無1名女性。二是年齡偏大，平均年齡48歲，30歲以下的沒有一人，而40歲以上的占85%，年齡最大的有63歲。三是文化偏低，最高學歷為高中，也僅有1人，小學文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，無一人接受過大專及以上的高等教育。四是黨員偏少，是黨員的村民小組長人數為41人，占總人數的27%。五是任職偏久，平均任職6年，任職7年以上的59人，占總數的38.5%，最長達30年。1

2.素質偏低，能力不強。相當一部分村民小組長由于文化程度低，綜合素質不高，帶頭致富和帶領群眾致富的能力也不強。特別是對現行黨和政府政策的理解、掌握社會動態、處理矛盾糾紛以及科學技術的推廣等方面，很多村民小組長難以較好地發揮宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的作用，只能從事上情下達的簡單工作。

3.工作熱情不高，工作力度不夠。有些村民小組長不明確職責，不知道如何扮演這一角色，不知道自己應該做什么事，僅僅停留在傳傳話、充當通信員和聯絡員的角色，工作職能沒有真正轉變到服務群眾上來。有的村民小組長逐漸進入了一個“待遇低—積極性不高—工作難開展”的非良性循環怪圈。

4.少數村民小組長無人愿當，后備力量匱乏。受市場經濟趨利性特點的影響，多數人認為當著小組長影響了自己的生產、生活，工作中又得罪鄉鄰，沒什么干頭，不愿意擔任村民小組長。所以選個村民小組長在有的村民小組非常困難，出現“有能力的人不愿當組長，愿意當組長的人卻沒有能力”的情況。萬載縣潭埠鎮轄13個行政村，305個村民小組，據統計2011年10月以前該鎮有30%的村民小組沒有小組長。2

上述問題的存在，嚴重影響了村民小組長在富裕和諧秀美鄉村建設中積極作用的發揮，影響了農村經濟發展和社會穩定。

二、村民小組長隊伍中存在問題的原因分析

1.市場經濟的沖擊。在市場經濟大潮的沖擊下，許多村民，特別是農村青年為了追求較大的經濟效益，對村民小組長這個位置興趣不大。

2.培訓力度不夠。村民小組長接受教育或業務培訓的機會極少，尤其是在非黨員村民小組長中，多年沒進過課堂的人不在少數，對村民小組長隊伍的教育培訓力度顯得相當不足。

3.職責不明確。《村民委員會組織法》規定，村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選，但并沒有就小組長的責任和權限規定細則。而在實踐中，大部分鄉鎮、村也沒有給村民小組長確定具體的工作目標和工作任務。

4.權利義務不對等。村民小組長工作較繁雜，不僅要協助鄉鎮、村干部辦理各種上面交辦下來的事情，而且需要處理大量村民小組內部的事務，特別是涉及到村民小組集體利益的事情，還必須召開村民小組會議討論，處理稍有不妥，必遭群眾責罵。但在村級組織中，村民小組長的聲音卻是十分微弱的，參與決策的機會和權利也是十分有限的，在村中地位不明顯。

5.報酬不合理。村民小組長都普遍存在報酬偏低的現象，村民小組長基本上是個“臨時工”，一年到頭也就拿幾百元的臨時補貼，甚至有的村因經濟困難還經常拖欠組長補貼。宜黃縣有近一半村民小組長年工資在500元以下，最低的僅有200元，有的村因經濟困難還經常拖欠組長工資。3而且村民小組長的工作業績與報酬待遇呈脫鉤狀態，“干多干少一個樣”。

6.組織關心不到位。在對村級后備干部和黨員的培養上，村民小組長往往被遺忘，他們甚至看不到自己的政治前途，缺乏相應的工作動力。村民小組長上升通道較窄，農村大多數有知識、有文化、年輕、有經濟頭腦的年輕人都去創業或進廠，尋找更好的發展機會，以致村民小組長隊伍結構難優化。

7.管理考核不規范。鄉鎮、村沒有建立一套管理制度體系，明確村民小組長的工作標準、工作內容和職責范圍，做到有章理事，照章辦事。另一方面，鄉鎮、村對村民小組長的工作沒有進行嚴格的考核，沒能落實年度工作完成情況檢查考核制度，村民小組長的工作做好做差一個樣。

三、加強村民小組長隊伍建設的對策建議

（一）嚴格選拔強隊伍，提升戰斗力

1.明確選拔標準。按照“政治可靠、遵紀守法、熟悉村情、熱心公益、辦事公道、村民信賴、長期在家、身體健康”的標準或者“政治素質好、群眾威望高、帶富能力強、廉潔自律嚴”的標準，嚴把村民小組長人選質量關口。

2.規范選拔方式。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定程序，由村委會主持召開由本村民小組村民參加的村民小組會議推選產生候選人，然后采取舉手表決或者無記名投票的方式選舉產生村民小組長，確保選人過程公開、公平、公正。峽江縣實行“三推一考一選”法，即黨員推薦、群眾推薦、本人推薦，鄉村兩級聯合考察，村民大會選舉，產生了156名村民小組長。4瑞金市通過“三推兩差額”的方式對現有農村村民小組長、黨小組長（簡稱“兩小”組長）進行重新“洗牌”，共改選出3720名村“兩小”組長。“三推兩差額”是指個人自薦、群眾推薦、村“兩委”推薦、差額考察、差額票決。5

3.拓寬選人渠道。重點從農村種養大戶、致富能手、退伍軍人、優秀外出務工還鄉農民等人選中推選村民小組長，適當提高女性村民小組長的比例，優化隊伍結構。

4.健全任期輪換制度。村民小組長的任期應當與村委會的任期同步，在村委會換屆后應進行改選（能力十分突出、群眾強烈要求留任的除外），著力形成“能者上、庸者讓”的競爭機制，以確保這支隊伍的良性循環，永遠充滿生機與活力。

（二）教育培訓強本領，提升服務力

1.搞好教育培訓規劃。將村民小組長培訓納入干部培訓規劃，把村民小組長的培訓經費列入財政預算，抓好師資隊伍建設，每年分期分批教育培訓村民小組長。

2.豐富教育培訓內容。將黨的路線方針政策，農村實用技術，法律法規、勞動社保、土地流轉、村務公開、社會治安等內容作為培訓重點，力求使村民小組長當好致富領航員、法制宣教員、維穩信息員、村務監督員、矛盾調解員。

3.創新教育培訓方式。采取以會代訓、現場觀摩、經驗交流和走出去參觀學習等方式，對村民小組長進行教育培訓，開拓視野，提高能力。

4.拓展教育培訓載體。充分利用縣（市、區）、鄉鎮黨校，鄉鎮、村遠程教育平臺，農村黨員活動室，實用技術培訓基地等載體有針對性對村民小組長進行培訓，不斷提高其解決實際問題的能力。宜春市袁州區2013年在區委黨校舉辦村民小組長示范培訓班5期，培訓村民小組長956名，在鄉鎮業余黨校集中辦班15期，培訓村民小組長2524名；以全區十個黨員創業示范基地為平臺，分別舉辦草莓、藍莓、大棚蔬菜、花卉苗木、養豬培訓班共6期，培訓村民小組長620人；全區村民小組長收看農村黨員遠程教育節目1.2萬人次。6

（三）加大激勵強保障，提升凝聚力

1.提高經濟待遇。要根據鄉鎮、村經濟發展狀況和村民小組的大小、小組長的工作量及年終考核等確定村民小組長的報酬，并與時俱進合理提高；積極創造條件，為村民小組長提供醫療、養老等基本保障，解除后顧之憂。贛縣從2012年7月1日起，對全縣村組“三職”干部即農村黨支部專職委員、村民小組長和黨小組長實行每月100元標準的固定補貼，其中60%按季度發放，剩下40%作為年度績效考核補貼，根據年度考核結果發放，所需資金全部由縣財政解決。7 峽江縣在全省率先提高村民小組長工資報酬，每人每月200元，由鄉村兩級根據考核情況年底一次性發放。8

2.注重精神激勵。縣（市、區）、鄉鎮、村每年可開展評比活動，表彰一批優秀村民小組長，樹立先進典型，并給予一定的物質獎勵。峽江縣對考核評為優秀的村民小組長，縣里每年表彰100名，每人給予500元獎金，對連續三年受到縣級表彰的，授予“峽江縣模范村民小組長”榮譽稱號，并給予1000元獎金。8

3.實施政治關愛。在加強指導和支持村民小組長開展工作的同時，鄉鎮、村要切實關心他們的成長，對表現優秀的村民小組長進行跟蹤培養，符合入黨條件的要及時吸納到黨組織中來，符合村干部任職條件的可通過規定程序選拔到村級組織中擔任職務，真正做到想干事的有機會，干成事的有出路從而有效地激發村民小組長的工作積極性，形成一種相互競爭、奮發向上的良好氛圍。樟樹市從“雙培”入手，把優秀的村民小組長培養成黨員，把黨員村民小組長培養成村干部，從而激發村民小組長服務群眾的意識，自覺連通上下，負責到底，打通農村工作“最后一公里”。9

4.積極給予人文關懷。鄉鎮尤其是村一級，要給予村民小組長更多的人文關懷，充分理解、信任和支持村民小組長的工作，真心實意為他們排憂解難，創造好的環境和氛圍；對遭遇天災人禍等不測的村民小組長，鄉鎮、村要及時伸出援手，幫助他們度過難關。

（四）管理考核強作為，提升落實力

1.明確職責和權限。參照《村民委員會組織法》及《中國共產黨農村基層組織工作條例》制訂《村民小組長工作條例》，確定村民小組長的工作內容和職責范圍，做到有章理事、照章辦事。同時，依照村民小組長的工作內容和職責范圍，賦予相應的管事權，如對征收、流轉本組集體土地，處置本組集體資金、資產；分配上級扶貧物資；確定低保戶、五保戶等，須征求村民小組長的意見，從而提高村民小組長的威望。安遠縣明確要求村民小組長要在村“兩委”的領導下，具體履行好政策宣傳員、民生助理員、民事調解員、發展統籌員、財務管理員、社會監督員等“六員”職責，凡是涉及如處置集體“三資”、村民申領證照、確定低保戶、五保戶等，村民小組長有簽字同意或先征求其意見的權力。10

2.推行民主管理。完善組務公開制度，各村民小組成立監督小組對組務進行監督，并設立組務公開欄和意見箱。實施村民小組長年終向村民報告工作和村民評議小組長制度。宜春市每年底組織村民代表對小組長進行民主評議，結果作為小組長年度考核、評優評先、提拔使用的重要依據。群眾的監督，激發了村民小組長的工作熱情。據統計，近3年來，全市村民小組長共完成公益事業30多萬件，帶動村民創辦實體15萬個，真正成為村干部的好幫手、村民的“好管家”。11

3.科學制定和嚴格落實考核辦法。因地制宜制定村民小組長工作崗位職責考核辦法，并嚴格落到實處，把考評結果與補貼發放、獎懲、任用等直接掛鉤，充分體現多勞多得、獎勤罰懶、獎優罰劣的原則，最大限度地調動他們的工作積極性和責任感。奉新縣年底村“兩委”抽選黨員和村民代表組成考核組，共同對一年來村民小組長在崗位職責中的綜合表現進行客觀評定，考核結果與其報酬直接掛鉤，考核優秀及稱職以上的方可領取全額工資，基本稱職的領取核定工資的50%，不稱職的不能領取工資。12

4.建立科學的村小組長退出機制。對村小組長實行動態管理，打破“終身制”怪圈，實行村小組長滿意度測評制度，暢通“上、下”的渠道，對滿意度測評達不到80%的村小組長進行談話誡免；對連續兩年滿意度測評低于80%的村小組長實行罷免或責令辭職。

參考文獻

1加強村民小組長建設 筑牢社會和諧之基EB/OL. http//www.fcwlwz.gov.cn/e/action/ShowInfo.phpclassid=41&id=30820.

2宋維曹小武.激活基層組織的“神經末梢”N .江西日報，2012-06-28.

3張學秀.如何加強村民小組長隊伍建設N .撫州日報，2012-09-22.

4鄒清華潘淑根.峽江“激活”村民小組長N .江西日報，2013-10-16.

5瑞金市加強農村村民小組長、黨小組隊伍建設推進基層組織建設年EB/OL.

6何彬.四強四解”激活“神經末梢”N .宜春日報，2013-10-12.

7劉勇邱日來.贛縣打通基層工作最后一公里N .江西日報，2013-01-04.

8鄒清華潘淑根.峽江村民小組長爭當“大管家”N .江西日報，2013-02-21.

9鐘瑜胡光華.小角色 大作為N .江西日報，2012-07-09.

10葉世清黃崇發賴世春.小組長 大作為N .贛南日報，2013-02-27.

11鐘瑜胡光華.宜春村民小組長有位亦有為N .江西日報，2012-11-29.

12奉新縣念好“三字經”激活村民小組長隊伍EB/OL. http//jx.people.com.cn/n/2012/0909/c338277-17 458474.html.

責任編輯：邵猷芬