從嚴治吏背景下的官員六種心態

人民論壇問卷調查中心

人民論壇雜志通過向東中西部10多個省市的黨政干部隨機發放書面問卷，有效調查了3450位黨政干部，結果顯示，壓力大了、信心足了、牢騷多了、更糾結了等六大心態較為普遍，值得關注。

心態一：壓力大了

“從嚴治官、高壓反腐，給您帶來的壓力程度如何？”參與調查的黨政干部中，51.35%的人認為與以前相比壓力“大了很多，不敢去高檔場所吃喝娛樂了”；38.77%的人認為壓力“大了一些，各種應酬、灰色收入等更謹慎了”，兩項相加共計達90.12%；另有3.25%的人選擇了“壓力相同，以前咋樣現在還咋樣”，2.98%的人認為“壓力減輕，自身清正，作風建設越嚴越好”；選擇“其他”的有3.65%。

心態二：信心足了

“對黨的治理能力信心提高了多少？”選擇“有所提升”的黨政干部有45.33%，選擇“較多”和“很多”的分別為27.15%和8.27%，另有19.22%的黨政干部認為“沒有提高”。

人民論壇記者調查顯示，絕大多數干部內心完全支持與認同這樣的整治，“‘老虎、‘蒼蠅一起打”、反四風，落實群眾路線教育，對新一屆中央領導集體一年多來的舉措持肯定態度。

從嚴治吏能否徹底扭轉不良官風？受訪官員持積極肯定態度的總計占比74.84% （51.25%的認為“可能性較大”，23.59%的認為“完全可能”）；只有25.16%的受訪官員認為“可能性較小”（占比20.08%）和“不可能”（占比5.08%），可見大多數干部對中央從嚴治官信心十足。

心態三：牢騷多了

參與調查的黨政干部中，有11.21%認為“大部分”的官員會抱怨，47.45%的選擇“半數左右”，兩項相加比例達58.66%。可見，對從嚴洽吏有抱怨、有牢騷成為不少干部的真實心態。該如何看待部分黨政干部的這種“牢騷”？有專家一針見血指出：自古由儉入奢易，由奢入儉難，以前部分官員過慣了“奢侈”日子，如今要求其過正常日子，自然會有抱怨，抱怨越大說明反對“四風”的成效越是顯著， “官不聊生”才能民眾幸福。

官員“叫苦”、抱怨最多的有哪些？“整風只是整了普通干部，領導該干嘛還是干嘛”列第一，占受訪干部的35.66%；緊接著依次為“工資不高責任不小，既要馬兒跑又要馬兒少吃草，誰還愿做官”（占28.32%）、“官場潛規則如此，趁著還在位，誰不想撈點實際的”（18.93%）；而“當官風險高，常常一百個成績抵不了一個錯誤，如此治吏不公平”、“要求脫離實際，官員也是人，不能苛求官員單方面遵守”兩項分列其后，占比15.33%和13.22%；另有2.15%選擇了“其他”。

心態四：更糾結了

受訪過程中，不少基層干部表示，工資待遇原本就偏低，如果把各種補貼、福利都一刀切地取消，利益受損，干部晉升渠道又極為有限，去還是留讓人糾結。在回答“會不會因此形成一輪官員下海潮”的提問中，認為“可能性較大”和“完全會”的干部有32.31%。這揭示了當前部分黨政干部把公務員崗位當成“雞肋”的心態，即食之無味，棄之可惜。

去年5月份，人民論壇雜志所進行的“基層干部被誤讀狀況調查”揭示了不少地區基層干部待遇差、空間窄、壓力大，其生存狀態并沒有外界想象的那么好。在從嚴洽吏的背景下，少部分官員想離職下海實屬正常。

另一種糾結心態表現在是不是還要盡力干活上，在回答“會不會減弱干部干事的動力”這一問題時，調查發現，認為“完全會”和“較大可能會”的干部有37.4%。

心態五：境界提升了

當被問及“是否贊同‘只要工作出色，適當腐敗是可以接受的”時，75.32%的受訪干部認為“私拿一針一線都是腐敗，決不容忍”，但也有17.45%的人選擇了“比較同意”和“非常同意”（分別占比10.12%和7.33%），另有7.23%的人選擇了“說不清”。雖然與決不容忍腐敗的人數相比，17.45%的比例只不過代表了少數干部的看法。但是，公務人員尤其是領導干部，“一著不慎毀于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵”。

從嚴治黨，關鍵在從嚴治吏。各級黨政干部身系人民群眾的福祉，身肩改革發展的重任，身負民族復興的使命，必須處處作群眾的表率、社會的楷模。榜樣的力量始終為一個時代所需。官員道德失范、社會權威甭壞，諸如此類，正提醒我們那些為了政績“可以容忍適當腐敗”的“少數官員”正如何腐蝕著榜樣的力量。就像中國行政管理學會副秘書長沈榮華在研究腐敗心理的基礎上指出的，“潛在的腐敗分子通常會在收益與風險間進行權衡，如果腐敗問題得不到及時的揭露，嚴厲的處罰，從事腐敗活動風險小獲利大，就會鋌而走險”。

高壓反腐、從嚴治官，看似事無巨細，實則用功深遠。“踏石有印，抓鐵有痕”，每向不良作風觸動一寸，都是累積通向新制度的更多一點基礎；“面壁成佛”，官員自我境界的每一點提升，都是邁向清明政治的更近一步。

心態六：期待“剛性制度環境”

到底如何才能保持當前治理成果？在比較了“領導核心”、“制度環境”、“政治氛圍”等幾項因素后，70.16%的受訪干部認為“剛性的制度環境”最為關鍵。經濟學家林毅夫認為，比起有形的公共品，政府應加大對諸如“規則、標準、政策”等無形的公共品的提供。因為“制度上的建設和改善能增進生產力、促進競爭，從而提高資源配置的效率、減少社會發展的風險和不確定性”。

然而，“制度”在微觀層面究竟如何作用？其解決問題、平息矛盾的機制究竟是怎樣的？只有充分了解和掌握了這些，制度約束、制度反腐方才可能。而這些，又仰賴制度建設的外在環境。調查中，除了“剛性的制度環境”外，也有超過半數的受訪干部認為“強有力的領導核心”（ 53.33%）和“賦予社會和人民群眾必要的監督權”（ 52.12%）很重要。而“民主法治的政治氛圍”（49.38%）、“官員主動報告相關情況，財產公示立即推進”（36.22%）位列其后（選擇“其他”的3.15%）。在受訪干部們看來，這些因素都雖不是最重要的，也是制度建設須臾不可缺的。

（摘自《人民論壇》）endprint