看雍正如何“啃硬骨頭”

陳事美

現代人如此，古代人亦然，即使皇帝也難脫俗。雍正皇帝即位后，前任極品老爹康熙留下的爛攤子并非和諧盛世，而是一個國庫空虛、機構臃腫、腐敗成風，流弊叢生的國家。話說康熙也是難得的有為之君，開疆拓土、平定叛亂，為大清帝國的昌盛奠定了雄厚的基礎，屬于典型的開拓之君。然而，康熙晚期，老人政治問題突出，各種積弊重現，社會矛盾尖銳。基本來說，康熙一朝進步是進步了，但也是按表走的，轉了一圈幾乎又重回原點。作為守成之君，雍正改革的難度更加復雜，面對如此棘手的問題，雍正每日上朝的心情比上墳還沉重。

盡管矛盾多多，但雍正也有自己的獨特優勢，即位時，正好是人到中年的45歲，思想性格成熟，行事穩健。雍正在養心殿自書雞湯勵志，“惟一人治天下，豈為天下奉一人”。由此可見，雍正“一人治天下”的高度集權思想已經形成，接下來就是鐵腕改革，機構重組、財政改革、稅賦改革、民族治理等等，一場敢于“啃硬骨頭”的大仗正式拉開序幕。

啃硬骨頭之“治腐懲貪”

吏治的腐敗是最大的腐敗。雍正接手的大清家底只有800萬兩白銀，相當于現在的16億人民幣。國庫的空虛實乃被上下大小官員蛀蟲掏空，雍正不僅要向錢看、向厚賺，還要懲治“老虎蒼蠅”貪污犯。

熟諳官場潛規則的雍正真正祭出了殺手锏。第一招便是派出中央巡視組，中央巡視組屬雍正直接領導。巡視組人員皆為省部級，深得雍正信任，為官清廉且改革意識強烈。巡視組每查處一官，就地免職，從巡視組中挑選一人接任。雍正還有更狠的，貪官必須連坐，防止贓款轉移，什么兒子外甥大侄子，一律不放過。

雍正的另一招便是設立中央審計署，名曰“會考府”。獨立的中央審計署，專門審查各部院與地方的錢糧奏銷。以往部委吃拿卡要，地方行賄銷窟窿，但在中央審計署這里全部玩不轉。誰虧空的窟窿誰賠償，嚴重者抄家殺頭。戶部虧空250萬兩，歷任尚書、侍郎等全部被追討。即使是雍正的十二弟同樣不能免責，被逼得上大街變賣家產。

啃硬骨頭之“打擊皇二代”

康熙子嗣興旺，共24子，不僅爭奪皇位激烈，眾多兄弟也是對新君威脅極大的利益集團。雍正面對這些“皇二代”集團沒有留情面，一來是出于爭奪皇位的報復，二來也是為了掃除障礙，以便順利推行新政。雍正給他們的警告則是：結黨譏訕朝政，是為不忠，干擾君主視聽，是為妨礙政策執行。

當初深受康熙喜愛的幾個兄弟，都成了雍正嚴厲打擊的對象。一代平叛大統帥、皇十四子胤禵本與雍正是一母所生，但親弟弟照樣被發配到清東陵看守皇陵，實行幽禁。三年后被革去王爵，降格為固山貝子，沒過半年，再次革爵，進行更嚴厲的圈禁，被囚于景山，與坐大牢沒區別。再說皇九子胤禟，本是一個博學多才、有情有義的人才，但也遭到雍正的嚴厲打擊。革去黃帶子、除宗籍，發配西寧，后下獄被不斷以各種借口折磨，最終慘死獄中。皇二子允礽、皇三子允祉、皇八子允禩等無不被雍正削爵革職囚禁，最終都被整死，更有說被毒死。

啃硬骨頭之“財稅改革”

大清入關以后，高層權貴圈地嚴重，失地農民大量增加，長久沿襲的人丁稅難以征收，致使各地錢糧虧空嚴重。如此一來，極大威脅大清帝國的統治。

雍正決定實行“攤丁入畝”，即人丁稅并入地畝，取消按人頭納稅，而是按實際地畝數納稅。“攤丁入畝”的原則是，照田納稅，多地多納，少地少繳。如此，地主就要多上稅，失地農民可以不上稅。可以說，這是縮小貧富差距的一個正確改革，將地主階級的利益分給失地農民，保證了民心的向穩。

針對各地方名目繁多的攤派，雍正推行新政“火耗歸公”。地方在征收錢糧時，往往以損耗為名，擅自額外增加征收數額，無形中加大了百姓的負擔。“火耗歸公”實行后，將額外征收的各種損耗全部充公，成為法定稅款。除地方正常開支外，其余作為“養廉銀”用以提高各地公務員收入，算是高薪養廉。

啃硬骨頭之“強化皇權”

不得不承認，雍正是一個擅于頂層設計的君主。即位之初，便加緊實行皇權集中制，首先擴大了都察院的權力，加大對地方官員的監察力度。同時，向各地陸續派出巡查御史，此特派員名為處理地方政事，實同樣為監察地方官員。

雍正對此還不滿足，雍正七年（1729年）成立軍機處，這純粹是雍正的私人訂制，以此輔助皇帝處理大小政務。但軍機處并不設立正式編制，所謂的軍機大臣全部為兼職，雍正對此可以召之即來、揮之即去。軍機處只有三五人，直接向雍正匯報，軍政大權獨攬，后來逐漸成為全國政令的策源地與行政中心。無形中，雍正的軍機處等于架空了內閣與六部，成為雍正貼身的秘書處。

有了貼身的軍機處，雍正還是不放心，又創立密奏制度，即部委、地方省市領導均可通過密折直接上奏皇上。密折讓大小領導徹底沒有了顧忌，有話就說，有情就奏，不用擔心別人看到。密折開創了公開告密的先河，成為雍正強化皇權的重要象征。

啃硬骨頭之“鏟除權臣”

凡是對皇權產生威脅的，雍正都欲除之后快，尤其是功高蓋主的封疆大吏、身邊權臣。號稱“年大將軍”的年羹堯便是如此一人。年羹堯不到30歲即升任四川巡撫，后總攬西南、西北事務，平步青云，志得意滿。雍正即位初，與年羹堯似知己般親密，大小事同商量，二人就差抵足而眠了。年羹堯也因此而日漸驕橫。雍正二年（1724年），年羹堯回京，各地大員竟然跪地迎接。雍正當時就震驚了，心想年羹堯你這么頑皮，你家里人知道嗎？

年羹堯的命運隨后急轉直下，由寵臣迅速成為罪臣，被立即抄家。年羹堯的馬屁文人汪景祺竟然吹噓年為“天下第一偉人”，更讓雍正震怒，列92大罪狀，直接賜死年羹堯。

另一個著名的倒霉鬼則是吏部尚書隆科多，不僅在領導干部的遴選中擅作主張，還與年羹堯攜手，壟斷大清領導干部的選拔，這無疑是要架空雍正的節奏，雍正列隆科多41條罪狀，逮捕下獄。

啃硬骨頭之“民族治理”

一直以來，少數民族地區的治理都是老大難。少數地區實行土司自治，到雍正時，已經沿襲幾百年。土司對內治理殘暴、對外紛爭不斷，甚至與中央呈分庭抗禮之勢。

雍正四年（1726年），雍正授意云貴總督鄂爾泰進行土司改革，名曰“改土入流”，即改革土司世襲制度，由流官接任管理，流官即可以定期更換的干部。“改土入流”沒有激進改革，而是逐步替換，順勢而為。諸如當地土司去世的，則改由流官接管。土司年紀較大，無法統治的，流官則赴任接替。所有改革地區，除享受內地基本政策外，同時還享受一定優惠，如稅收較內地少。對于敬酒不吃吃罰酒的土司，則武力干預。剿撫并用后，“改土入流”實施順利，邊疆叛亂的因素被徹底鏟除。

后 記

雍正面對的利益集團可謂空前龐大，他的新政分別動了地主、少數民族領導、地方官僚、權臣重臣、皇室權貴的各種奶酪，推行新政的阻力可想而知。然而這就是雍正，革弊創新的手段毒辣、雷厲風行、敢于大刀闊斧破除藩籬。

縱觀雍正一朝，短短13年，但政績卓著。如雍正朝是封建反腐制度最完備的時期，雍正開創性地設立軍機處、密奏制度，取消沿襲千年的人頭稅、數百年的土司制度，成為兩千年來皇權最集中的君主。

后人只知“康乾盛世”，為啥沒提雍正的豐功偉績呢？因為雍正告訴過后人，不要崇拜哥，哥只是個傳說。

（摘自《上海觀察》）endprint