“第三方”模式是教育評價的必然趨勢

姚春艷

2012年9月，西安市創新教育評價體系建設工程簽約，通過購買服務的方式，西安市教育局成為合同中的甲方，第三方評價機構作為乙方正式介入；同年12月，成都市青羊區教育局與公眾學業素質教育評價研究所——一家民間的專業評價機構簽約，委托其對該區域3-5年級學生的學業質量情況進行評價。

兩個城市的教育行政部門，不約而同地在教育評價工作中開始采用“獨立第三方”的模式，開創了在基礎教育階段引入“第三方評價”的先河。很多媒體和學者都為兩地教育主管部門的這一舉措叫好，并期待著基礎教育階段的“第三方評價”能走出一條康莊大道來。在此之前，第三方評價的實施以及探討較多的是在商業、政治以及高等教育層面進行，如今開始進入基礎教育階段，并有了實質性的進展。

為什么“第三方”可以進入到基礎教育階段的教育評價工作中？為什么媒體和學者會認為這是一個必然的趨勢？思考其中的原因，筆者認為，至少有以下幾個方面。

“第三方評價”是落實我國教育改革政策的需要

早在2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》就已經明確指出“基礎教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質、培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。保持教育適度超前發展，必須把基礎教育擺在優先地位并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障”。在隨后出臺的《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》中，首次提出了“要探索有利于引導學生、教師和學校進行積極的自評與他評的評價方法。”并提出了學校評價的參與主體應該多樣化的指導意見。2010年頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在論及“改革教育質量評價和人才評價制度”時，明確指出，要開展由政府、學校、社會各方面共同參與的教育質量評價活動。2013年初發布的《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》中，不僅又一次強調和闡釋了推進評價改革的重要性和緊迫性，而且“整合和利用好相關評價力量和評價資源，充分發揮各方面優勢”以及“逐步建立政府主導、社會組織和專業機構等共同參與的外部評價機制”的說法，都為基礎教育階段的教育評價引入“第三方”提供了重要的政策依據。因此，西安和成都兩地的教育行政部門在落實國家教育改革政策，尤其是評價改革政策方面，無疑走在了全國的前列。

“第三方評價”是教育行政部門職能和角色“回歸本位”的需要

一直以來，在教育評價工作中，我國的教育行政部門既是“運動員”又是“裁判員”的評價模式已經飽受詬病。美國的教育成就是有目共睹的。之所以能取得這樣的成就，恰恰是因為美國政府在教育管理中明晰了自己的定位：通過教育立法、教育改革和促進教育公平方面來發揮其宏觀引導職能，同時保持政府對教育的直接或間接投資的增加，加大對教育的監管力度，為本國教育的發展提供優質的服務。因此，“宏觀引導，監管及提供服務”應該成為教育行政部門在教育管理中承擔職能的關鍵詞。教育評價作為一項公共事務，教育行政部門的管理是不可或缺的，然而，管理不代表要自己操作和實施。教育行政部門制定相關的政策和審核標

準，將具體的工作交由市場上的第三方專業機構來執行，雙方各司其職，才能使教育評價工作朝健康、良性的方向持續發展。就這個角度而言，基礎教育階段引入“第三方評價”是教育行政部門職能和角色回歸“本位”的一種具體體現。

“第三方評價”是與國外先進的教育評價模式接軌的需要

“第三方評價”這個概念是個舶來品，2000年左右才被介紹到中國。此概念最早起源于15世紀的歐洲，當時是為了保證產品的質量，后期則向不同的領域擴展和延伸。歷經數個世紀的發展，“第三方教育評價”西方發達國家已經有非常成熟的市場和運行機制。以美國為例，其國內著名的國家教育進展評估（National Assessment of Educational Progress， NAEP） 是美國唯一的全國性的、代表性和持續性的評價學生學業成就的項目。該項目是由美國國會授權，教育部所屬的全國教育統計資料中心管理，第三方專業機構——教育考試服務中心（ETS）來具體實施的。而美國的各個州，在《中小學教育修正法》的強制要求下，每年都要舉行統一的考試，考試結果用于評估各個學校的教學質量。而這些考試，各州教育部門都不是自己操作，而是通過公開招標，簽訂合同把考試的具體工作外包給第三方專業考試機構。專業考試機構根據各州的要求量身定作。在美國，占據絕對市場優勢的第三方學業評價機構至少已經在5家以上，包括哈考特教育測量（Harcourt Educational Measure ment）、加州考試局（CTB McGraw-HiE）、河畔出版公司（Riverside Publishing-a Houghton Mifflin company）、NCS皮爾森（NCS Pearson）和ETS。而原本以從事標準化高考為主的ACT公司，也在開始向K-12學業評價領域進軍。芬蘭曾經連續兩次榮登PISA閱讀素養冠軍寶座，在本國已經連續多年開展第三方的教育評估。在最新制定的《2012-2015年教育評估計劃》中，芬蘭還把參與國際性的第三方評估項目作為計劃的一個重要部分。而在日本，早在2007年就以法律的形式規定了“學校評價是所有學校的職責”。并通過文部科學省的執法規定將第三方評價列為和學校自我評價、學校關聯者評價同等重要的地位，也是國家教育評價系統的重要組成部分。

除了這些發生在各自國家內部的第三方教育評價以外，近幾年來，知名的國際性第三方評估項目，如PISA以及由國際教育成就評價協會（簡寫為lEA）組織的國際數學與科學研究的趨勢（Trends in International Mathematics and Science Study，簡稱TIMSS）也對我國的教育評價工作的開展以及教學改革產生了越來越大的影響。

我國雖然是一個教育大國，但由于各種歷史原因，在很多教育實踐上卻落后于西方發達國家很多年，第三方教育評價就是其中之一。在當今這個教育信息異常豐富，教育交流日益頻繁，教育競爭愈演愈烈的時代，我們沒有理由在了解了他國先進的教育實踐之后卻不奮起直追。因此，基礎教育階段引入第三方評價在實現我國教育實踐與國際先進經驗接軌方面也具有十分重要的意義。

綜上所述，媒體以及學者們認為第三方評價是我國教育評價發展的必然趨勢，是有充分的政策和現實依據的。而且，筆者也相信，隨著第三方教育評價的逐步推廣，會有越來越多的專業機構涌現，教育評價服務購買者的選擇余地也會越來越大。屆時，第三方專業機構的專業水平和能力，服務質量的優劣以及操作流程的嚴謹性、規范性和人性化程度都會成為影響購買者購買行為的重要因素。