近十年來義務教育均衡發展研究的進展與反思

魏紅彥

摘要：本文搜集近十年以來有關義務教育均衡發展的研究資料和相關文獻，經過比較、分析各種觀點，對義務教育均衡發展的內涵、理論基礎、原則、歸因等進行了歸納、梳理、總結，并對研究現狀進行了反思。

關鍵詞：義務教育；均衡發展；新課改截止到2013年，全國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到99.8%，義務教育普及程度實現了新的跨越，義務教育的覆蓋率已經基本達到全面普及的階段。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，明確地規定了推進義務教育均衡發展是義務教育的戰略性任務，要把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重。相關基礎理論問題的研究日益引起廣泛關注和重視，學者們各抒己見，基礎理論研究的混亂嚴重地制約我國義務教育均衡發展理論的長遠發展，日益成為教育領域的重要研究課題。

一、義務教育均衡發展研究的總體特征

隨著新課改的不斷深入，學者們對義務教育均衡發展的研究顯示出了很大的熱情，關于基礎理論方面的研究也不斷擴展，總體上的特征如下：

1.研究重視教育機會均等在均衡發展中的作用越來越多的學者認識到當前義務教育階段區域、校際間的發展不平衡及其弊端，提出了均衡發展的具體內涵，尤其在義務教育均衡發展的原則方面充分的踐行了受教育者機會均等的理念，重點開始關注到少數民族群體、農村留守兒童群體等受教者。

2.研究開始重視理論基礎的指導作用首先，研究者大都傾向于從教育公平的角度來闡述義務教育均衡發展的問題，認識到了教育均衡發展理論對義務教育均衡發展研究的核心指導作用，強調了教育機會均等，并圍繞上述研究對義務教育均衡歸因；其次，更多的學者開始擴展理論基礎的研究，開啟新的研究視角，從人力資本理論角度，強調人力資本的作用大于物質資本的作用及其人力投資也是教育投資的理論，凸顯了義務教育中人力資源的配置在均衡中的作用。

3.研究逐漸深入到區域的均衡發展研究者在更廣泛的意義上探討和研究教育均衡發展的內容與對策、群體（包括關注弱勢群體）間的均衡學校間的均衡、教育內部層次間的均衡等。研究不僅僅依賴已有發展基礎和政策環境，還需要看其是否符合現階段社會、經濟、文化的需求，對義務教育均衡發展論證開始與本地區特點結合起來，呈現出因地制宜的研究態勢。

二、義務教育均衡發展主要問題評述

1.義務教育均衡發展內涵界定關于義務教育均衡發展的內涵的研究已不再是研究熱點，大致可以分為三類：第一種從均衡的內涵上分析，認為均衡即為在數量和質量上平衡發展，是一個動態的發展過程平衡；第二種從系統論角度，注重具體因素即辦學經費辦學條件、硬件設施、師資調配和教育質量等方面大體的均衡狀態；第三種從義務教育的本質及教育機會的均等及最大程度的發展。實際上，不管是哪種角度的認識，均因明確義務教育均衡發展的研究范疇，避免在具體研究過程中出現無限擴大外延或縮小內涵的狀況。

2.義務教育均衡發展理論基礎的研究一部分學者通過對教育公平和教育均衡的論述，把教育機會均等理論作為義務教育均衡發展的理論基礎，實際上這是對于教育均衡本身的一個論述，代表性的認為，平等原則、補償原則、理性原則、市場原則；還有學者中和前面的幾種理論基礎，結合政治層面的理論基礎形成相對較成熟的理論基礎觀點，代表性的認為，義務教育均衡發展的理論基礎主要有五個：1）教育平等思想；2）教育民主化思想，包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想；3）教育公平思想，包括權利平等理念、機會平等理念；4）資源分配理論；5）科學發展觀。

從總體上，現有研究對義務教育均衡發展的理論基礎研究涉及面很廣泛，借鑒相關學科理論也比較充分，但問題依然存在理論研究存在。首先，本土化理論的空白。有關教育公平的基礎性理論在很大程度上依靠外援，我們本土化的教育理論建設顯現得蒼白；其次，研究者們所借鑒、移植的相關學科理論，是否適用于義務教育均衡發展領域還是一個值得探討的問題，如從公共產品理論中對純公共產品的定義來看，義務教育的特性與其并相不符合，因而有人提出了“準公共產品”的提法，這種說法是否能成立，本身還需要論證；最后，從理論層次上看，理論分宏觀、中觀和微觀層次，研究者們所闡述的理論基礎多是屬于宏觀層次，也有少量屬于中觀層次如教育機會均等論、教育供給論、教育政策論、教育均衡論等，這些理論基礎不可謂不正確，但由于其抽象程度較高，必須將其轉化為可具體操作化的實證操作方案，才能在指導義務教育均衡發展實踐方面起到應有的作用。

3.關于促進義務教育均衡發展基本原則的研究如何實現義務教育的均衡發展，追求和推進均衡發展應該遵循怎樣的原則，一部分學者從因地制宜即各地的實際需求和承受能力出發，提出了促進義務教育均衡發展的四項基本原則：平等原則、補償原則、理性原則、市場原則；還有的學者從受教育者利益最大化出發，優先考慮落后地區、薄弱學校和有特殊困難的學生，也就是要保證所有地區、群體達到基本的義務教育基準水平，明確提出平等原則、弱勢補償原則、受教育者利益最大化原則社會參與原則和效率原則。除了提出的有廣泛共識的原則，經過分析，學者們較少明確認識到政府在動員、組織、引導、規劃和推動義務教育均衡發展的重要作用，實際上政府主導原則無疑可以彌補義務教育自身及市場的種種缺陷，使義務教育均衡發展得到基本的保障。值得注意的是還要關注到公眾參與的力量，其實無論是當前的哪一方面的改革均離不開社會力量的支持與積極投身其中。

4.關于義務教育均衡發展的歸因研究首先學者們對影響義務教育均衡發展的歸因集中在經濟方面，即經濟發展水平、財政資金投入體制的不完善，加之各縣市及各地區間的經濟發展的不平衡，各地區間的生均經費等教育投入相差很大，導致基本辦學條件差異非常大；其次是政策方面：缺乏持續性的保障政策，具體表現在缺乏穩定長效的教育資金投入和監管機制、硬件環境建設機制、資源平臺的完善機制、師資培訓的深化和教師待遇提升機制；第三是教育資源方面：教師配備的不完善、師資水平及教學質量的差異、教育環境差異，各種資源得不到共享、流通，均是阻礙義務教育均衡發展的突出原因；最后是宣傳方面：政策引導、宣傳不到位，無法破除城鄉二元結構的教育觀念，從教育主管部門和地方行政部門到普通民眾，對義務教育均衡發展的意義認識不夠深刻。學者傾向于整個大環境的歸因，即綜合上述歸因因素從不同的角度展開論述，值得注意的是實際上這樣一種歸因的范式很容易泛化到整個教育問題的歸因。

三、 對義務教育均衡發展研究中出現的問題的反思

1.樹立研究的義務教育均衡發展問題的全局觀念義務教育均衡發展的實現有賴于區域間、城鄉間、區域內校際間和群體間等多個層面均衡發展的實現。研究中學者們首先把目光集中于探尋實現區域內校際間和城鄉間均衡問題的思路探析，相比較而言，區域性義務教育均衡發展問題的研究較多，而總體性研究相對缺乏，這也應該成為學者們關注的焦點之一，以促進我國義務教育真正實現均衡發展；其次，針對我國不同群體間的義務教育個性發展的分析和策略欠缺，即對微觀層面的學校內部學生群體均衡發展研究不夠深入，例如不同的少數民族群體、處于不利地位的流動兒童群體、農村留守兒童群體、殘障學生群體等等，反映出義務教育均衡發展研究的片面性。

2.研究本土化程度有待深化與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步較晚，目前還處于初級階段，核心的理念更多的是從國外或其他學科移植過來，對基本內涵等問題缺乏共識，義務教育均衡發展和教育均衡發展概念等混同使用，研究范圍也不清晰；加之國外積累了許多義務教育均衡發展的實施措施方面的有益經驗，對我國義務教育均衡發展的實施有著積極的借鑒價值，但從我國目前的研究成果來看，對國外義務教育均衡發展成功實踐經驗方面的研究較少，并且現有的研究不夠深入局限于簡單的移植，本土化的適用性還有待考證。

3.重視應用性理論的研究注重理論演繹的書齋式研究多，實證研究少。對我國義務教育均衡發展的研究至今仍多以理論研究為主，側重于義務教育均衡發展的內涵界定，對于基礎教育均衡發展的特點、意義、策略以及從政策、法律和體制改革方面對如何促進教育均衡發展有較深入的探討；具體到實證方面來講，個人成果多，團隊研究成果少，多數研究結論缺乏可行性和可操作性，對實際工作指導性不強，有的即使是可行的政策建議，但由于研究者自身的局限，多數也難以形成可執行的具體政策。總之，義務教育均衡發展理論體系構架還有待完善。

4.重視政府在義務教育均衡發展研究中的作用義務教育均衡發展的實現研究路徑遠非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷。在理論上闡述的關于教育均衡發展的思想、原則能否得到落實，但義務教育的目標并不是培養“選拔精英”，義務教育是國家有能力辦的“最大年限的基本起始水平”的教育，政府角色的定位顯得尤為突出。為保障義務教育的順利、有效進行，國家作為舉辦主體，必須通過法規與政策制度變革，誘導制度變遷、增加經費，通過資源有效配置提升辦學軟實力，進而加強教研室工作，提高教學成效——大同市實驗中學教研室職責分工及責權利說明

高建平全國教育科學“十一五”規劃教育部課題《提高課堂教學實效性的教學策略研究》子課題《優化課程配置，提高課堂教學實效》部分成果拓展。大同市實驗中學自2005年建校以來，學校領導一直非常重視教科研工作，建校伊始就成立了教研室，經過近九年的摸索實踐，我們終于形成了一套科學高效的符合我校實際的教科研管理體系。下面就大同市實驗中學教研室職責分工及責權利說明如下：

首先，結合學校教科研實際，教研室下設三個職能中心：即教研理論中心、教研活動中心、教研成果中心。

之所以這樣設置是因為就教科研本身來講實際上是一個從實踐到理論再從理論到實踐的反復過程，這個過程是螺旋式上升的。由于我校在成立之初，就選拔和招聘了許多成熟的優秀教師，他（她）們在原來的學校就積累了豐富的教學經驗，也有過教科研的嘗試。但是在教科研工作方面畢竟在原單位由于只注重升學率，往往受應試教育的影響，難免急功近利，相對忽視需要長期才能見效的教科研工作。為此，我們邊實踐邊學習，在老校長的指導和鞭策下，終于理清了思路。上任伊始的薛志文校長和主管教研室工作的楊紅英副校長站在哲學的高度指導教研室工作。為了夯實并提升我校的教科研工作，并使之成為引領我校成為市一流、省一流的品牌學校。學校教研室從三個方面三位一體，設置了三個職能中心。

教研理論中心主要從事理論研究，包括有影響的國際國內過去或當今最前沿的教育科研信息的收集、了解國家及省市最新的教育政策和動向，成立專家組和課題組就學校近期和長遠的教學問題開展研究并指導教學實踐。

教研活動中心主要進行日常教學業務的指導和評價，組織開展常規的教研活動，對中考、高考備考工作要密切關注和指導。同時本著學校長遠發展的原則，培養和提高全體教師的業務水平和自身素養。

教研成果中心主要就學校理論信息和教師理論成果進行展示，對老師和同學們的教研榮譽給予通報表揚，利用學校文印室對學習資料成果和校本教研成果審核、印刷，并通過提取文印費對老師教科研成果給予適當補助或獎勵。

其次，為了落實三位一體的教科研工作思路，具體工作落到實處，責權利必須明確。

由于教研室新的工作職責對我校的生存和發展至關重要，對校長的工作有直接的建設性的輔助作用，可以看作學校的中樞機構。所以教研室主任要直接對校長負責。主任下設三個中心主任（可設為副主任），每中心可分為三個小組（可安排三人擔任小組長），每小組又主要負責三項工作（根據工作量可再安排人員）。具體分工如下：

一、教研理論中心

下設圖書信息組、學科專家組、課題研究組，具體工作為：

（一）圖書信息組負責圖書資料的訂閱和管理，電腦網絡的采購和管理，實驗裝備儀器的采購和管理；具體工作分為三塊：1.圖書資料的訂閱和管理。2.電腦網絡的采購和管理。3.實驗裝備儀器的采購和管理。（二）學科專家組負責學科專家的選拔和聘任，各級各類考試的命題指導和把關，教學原則及科學考核獎懲。（三）課題研究組負責校級小課題研究指導和評估，省市級課題申報和管理，國家級課題的選題申報及立項。具體工作分為三塊：1.校級小課題研究指導和評估。2.省市級課題申報和管理。3.國家級課題的選題申報及立項。

二、教研活動中心

下設年級教研組、教研業務組、教師進修組，具體工作為：

（一）年級教研組負責初中高一年級日常教研活動，高二高三年級日常教研活動，中考高考備考工作日常安排；具體工作分為三塊：1.初中高一年級日常教研活動。2.高二高三年級日常教研活動。3.中考高考備考工作日常安排。（二）教研業務組負責日常隨機聽評各年級各班級課程，組織學期學年度校級教學大賽，配合完成上級教研室工作；具體工作分為三塊：1.日常隨機聽評各年級各班級課程。這種情況形成制度，養成習慣，對于促進教學可以起到積極作用。具體實施過程中與考評機制相結合，效果會更好。2.組織學期學年度校級教學大賽。可以采取公開課、示范課、課改課、匯報課等多種形式，通過一定的獎勵機制調動老師們的積極性。3.配合完成上級教研室工作。這項工作內容龐雜，也需要專人負責。（三）教師進修組負責依托青藍工程提高教師教學水平，開展繼續教育工作、組織師生的校內外培訓，開展對教師的語言文字規范及計算機能力提升。具體工作分為三塊：1.依托青藍工程提高教師教學水平。2.開展繼續教育工作、組織師生的校內外培訓。3.開展對教師的語言文字規范及計算機能力提升。

三、教研成果中心

下設檔案資料組、宣傳通報組、文印教材組，具體工作為：

（一）檔案資料組負責教師教科研榮譽及基本情況建檔，學生各級各類競賽榮譽建檔，上級同級單位檢查學習材料匯總；具體工作分為三塊：1.教師教科研榮譽及基本情況建檔。2.學生各級各類競賽榮譽建檔。3.上級同級單位檢查學習材料匯總。（二）宣傳通報組負責板報媒體宣傳及日常通知通報，教科研通訊的編纂及印制，教科研文匯的編纂及印制；具體工作分為三塊：1.板報媒體宣傳及日常通知通報。2.教科研通訊的編纂及印制。3.教科研文匯的編纂及印制。（三）文印教材組負責文印資料審查及費用確認，校本教材研發編審和印制，學生自用或外單位業務等其他文印工作。具體工作分為三塊：1.文印資料審查及費用確認。2.校本教材研發編審和印制。3.學生自用或外單位業務等其他文印工作。

教研室的大量工作都是在默默無聞中完成的，需要付出的不僅僅是體力，更多的是腦力。為了保證每一項工作保質保量認真完成，同時考慮到學校老師們的實際教學情況。建議每個小組的每項工作都要專人負責，做到責、權、利三位一體。

總之，為了大同市實驗中學學生的大學夢；為了大同市實驗中學教師的名師夢；為了大同市實驗中學的名校夢；為了大同市實驗中學的長遠發展、為了大同市教育的振興。我們共同努力吧！

（作者單位：山西省大同市實驗中學教研室037300）為個人及國家人力資源的提升提供保障和發揮促進作用，實際上應建立一種義務教育的公共服務決策機制，來保證義務教育均衡發展的本意。

綜上，今后的研究應立足于深刻剖析義務教育的均衡發展問題，構建科學合理的均衡發展指標體系，做到定量與定性相結合、理論研究與實證分析相結合，使相關理論研究更具操作性和說服力，推動義務教育的健康、均衡發展。參考文獻：

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