新形勢下對“效率優(yōu)先、兼顧公平”的再思考

謝朝繼

摘要：“效率優(yōu)先、兼顧公平”是中國改革開放以來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要原則，它帶來了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但它本身也具有局限性和矛盾性。尤其是隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，它的負(fù)面效應(yīng)顯得更加鮮明。

關(guān)鍵詞：效率優(yōu)先；兼顧公平一、“效率優(yōu)先、兼顧公平”提出的歷史背景

效率與公平是人類社會生活不可或缺的兩大價值，他們的關(guān)系結(jié)構(gòu)具有明顯的社會歷史性，不同的關(guān)系結(jié)構(gòu)對社會發(fā)展的影響不同。如何使效率與公平的關(guān)系結(jié)構(gòu)成為更能促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，始終是中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中需要不斷解決的重要問題。

新中國成立后，我國政府設(shè)計和追求的社會主義，核心是公平。對于如何處理效率與公平之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系缺乏合理的選擇，因此，為了維持低質(zhì)量的公平而過多地犧牲了效率，實踐中的平均主義“大鍋飯”帶來了中國的普遍貧窮。

為了盡快改變中國普遍貧窮的狀況，中國的改革開放以打破平均主義“大鍋飯”、追求效率為出發(fā)點。鼓勵部分先富的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實際上是以“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則為基礎(chǔ)的。1993年11月，中共十四屆三中全會作出的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則體現(xiàn)了鄧小平讓一部分人先富起來的思想，包含著以效率促公平，用先富帶后富的發(fā)展辯證法。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提出，順應(yīng)了特殊歷史時期的特殊需要，因而具有無可爭辯的歷史合理性。它包含這樣兩層含義：其一，應(yīng)當(dāng)在重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時，也不要忽略公平問題，對之應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)年P(guān)注；其二，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效率問題和公平問題兩者間出現(xiàn)抵觸、矛盾甚至是對立的時候，應(yīng)當(dāng)首先考慮前者而不是后者，推至極端，有時甚至為了確保“經(jīng)濟(jì)效益”可以暫時的犧牲“公平”。

二、效率與公平的正確關(guān)系

效率與公平是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個永恒主題，它們關(guān)系處理的如何，對社會的健康和諧發(fā)展具有重要意義。據(jù)上面的理論分析和構(gòu)建社會主義和諧社會現(xiàn)實的情況，我認(rèn)為，“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則的提法作適當(dāng)調(diào)整和改動是必要的，即把“兼顧”二字改為“重視”，既維護(hù)了“效率優(yōu)先”原則，又堅持了社會主義的公平原則，理由如下：

1. 它是社會主義制度的必然要求社會主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們：社會主義制度建立以后，需要我們在多方面超越資本主義，尤其在效率與公平上超越資本主義。這樣，社會主義制度的優(yōu)越性才能體現(xiàn)出來，社會主義制度也才能夠鞏固發(fā)展。在社會主義社會，效率與公平是辯證統(tǒng)一的，效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的保證，必須堅持二者的辯證統(tǒng)一；沒有效率，算不上社會主義；沒有公平，連資本主義都不算，更算不上社會主義。效率與公平是社會主義的兩大原則，就好像一個人的兩條腿，不能有任何偏廢。過去，我們在這方面曾有過深刻的教訓(xùn)，例如，在我國社會主義建設(shè)開始以后，一度實行的平均主義和“大鍋飯”，就是為了公平而犧牲效率的做法，因而是不明智和不可取的，其結(jié)果是導(dǎo)致國運(yùn)不昌和共同貧窮。改革開放后，我們對此作了根本性的糾正，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則。這一原則對推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時也導(dǎo)致一系列社會問題，這就是為什么今天要對“效率優(yōu)先、兼顧公平”作重新思考和調(diào)整的原因。

需要指出的是，把效率始終放在“優(yōu)先”和第一的位置，完全符合馬克思?xì)v史唯物主義原理，無論在過去、現(xiàn)在還是將來都是正確的。而把公平放在“兼顧”和次要的位置，這在改革開放初期對于扭轉(zhuǎn)人們的思想觀念、徹底走出平均主義的誤區(qū)以便重新發(fā)揮效率的決定性作用是非常必要的，但在經(jīng)歷了二三十年改革開放之后的今天已經(jīng)是不合時宜了，因為當(dāng)前公平問題已成為當(dāng)今中國社會的一個強(qiáng)烈訴求，在此情況下，如果我們把公平放在“兼顧”和次要的位置而不加以足夠重視和解決，勢必帶來更多更嚴(yán)重的社會問題，引起整個社會的動蕩不安，那不僅會嚴(yán)重影響社會主義生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高，從而影響整個現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，而且還會影響到社會主義制度本身的鞏固和發(fā)展。

2. 它是落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的需要在改革開放之初，國家的首要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和解決溫飽問題，效率成了國家經(jīng)濟(jì)和社會生活中最突出的問題，尤其在經(jīng)歷了平均主義之痛以后，效率更成了國家發(fā)展的優(yōu)先考慮。但在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展道路上，也并非一帆風(fēng)順，存在的問題和困難是巨大的、顯而易見的，并且隨著實踐的發(fā)展和社會的進(jìn)步，特別是在新一屆黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，“效率優(yōu)先、兼顧公平”已越來越受到廣泛的關(guān)注。

過去，由于我國在發(fā)展過程中一直存在嚴(yán)重的重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)境保護(hù)、重效率而輕社會公平、重“政績”而輕民生的傾向，致使國民經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)生活中產(chǎn)生和積累了大量的矛盾和問題，這些對中國今天及以后的發(fā)展都構(gòu)成直接而巨大的壓力和挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的問題；，社會公平問題、貧富矛盾問題、弱勢群體問題以及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人與人之間、人與自然之間不能全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的問題，等等，這些矛盾和問題在改革開放之初表現(xiàn)得并不明顯，但在經(jīng)歷了二三十年經(jīng)濟(jì)的快速和持續(xù)發(fā)展之后，特別是在進(jìn)入21世紀(jì)后，它們已日益凸顯出來，并且越來越成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，迫切需要研究解決的途徑。

分析產(chǎn)生以上矛盾和問題的主要原因，一是由于我國經(jīng)濟(jì)長期以來走的是傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展道路，這種發(fā)展科技含量低、成本高、效益差，并以犧牲環(huán)境、資源為代價，具有不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性、片面性和盲目性；二是一些地區(qū)和部門在發(fā)展的過程中片面追求GDP的最大化，不能正確把握和處理效率與公平的辯證關(guān)系，有的甚至對“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理解有錯誤，他們把“效率優(yōu)先”當(dāng)成“效率掛帥”，把“兼顧”理解為可顧、可不顧，把GDP的增長同個人的所謂“政績”考核直接掛鉤，而置廣泛的大量的社會公平和民生問題于不顧，結(jié)果引發(fā)了其他更多的社會矛盾和沖突。必須糾正過去那種只重效率而輕視社會公平、重“政績”而輕民生的錯誤做法，重新確立效率與公平的辯證關(guān)系，這是落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的需要。

3. 它是縮小貧富差距、建設(shè)社會主義和諧社會的需要進(jìn)人21世紀(jì)，中國迎來了全面建設(shè)小康社會的新局面，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速和持續(xù)增長的勢頭。到2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP總量已超過58786億美元，位列世界前二名，年人均GDP也已超過4361美元。然而，在社會財富急速增長的同時，不同階層、不同群體享受改革成果的機(jī)會并不平等，表現(xiàn)在個人收入分配上，就是中國社會存在著極為嚴(yán)重的貧富收入不均的問題。從國際通行的基尼系數(shù)來看，近年來，中國的貧富差距非但沒有得到控制而縮小，反而有越拉越大的趨勢。這與社會主義共同富裕的最終目標(biāo)南轅北轍，也與黨中央所提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的要求嚴(yán)重背離。產(chǎn)生貧富差距的主要原因固然與社會主義按勞分配為主體、其他多種分配方式并存的分配制度有直接關(guān)系，但在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則指導(dǎo)下，造成有關(guān)政府部門在這一問題上的不積極作為甚至不作為，他們在權(quán)衡效率與公平的時候，往往最后選擇了前者而犧牲了后者，結(jié)果使貧富差距進(jìn)一步拉大。在現(xiàn)有的市場體制下，解決貧富差距懸殊的問題，單靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，只會產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，造成貧者愈貧，富者愈富，從而導(dǎo)致社會的進(jìn)一步分化，產(chǎn)生更多的仇富、仇官心理。因此，政府必須積極作為，采取強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段來遏制并縮小日益增大的貧富差距。一方面，對現(xiàn)有的分配制度和分配原則作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、改革和完善，尤其是對“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則作重新認(rèn)識并進(jìn)行修改；另一方面，通過各種宏觀調(diào)控手段，包括經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，來提高貧者過低的收入，限制富者過高的收入，并努力擴(kuò)大中等收入階層的比例，盡力把貧富差距縮小和控制在合理的范圍內(nèi)，這是建設(shè)社會主義和諧社會的需要，也是社會主義本質(zhì)的必然要求。

綜上所述，效率與公平是辯證統(tǒng)一于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐之中，為了公平而犧牲效率是錯誤的，為了效率而犧牲公平也是不對的，這是被歷史與現(xiàn)實反復(fù)證明了的一條規(guī)律。我們必須學(xué)會兩條腿走路。“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為一個特定時代的產(chǎn)物，其具有明顯的政策趨向性和偏重，正是由于這種偏重以及它在實際操作中帶來的弊端，所以才要對它作出調(diào)整和改動，如前文所言，把“兼顧”改為“重視”，筆者認(rèn)為，這是適當(dāng)?shù)暮捅匾摹Ｔ诖藛栴}上，我們既不能因噎廢食，那種因為社會出現(xiàn)嚴(yán)重不公而否定“效率優(yōu)先”原則的觀點是不正確的；也不能對存在和出現(xiàn)的問題熟視無睹，認(rèn)為所存在的問題只是工作疏忽所致而拒絕作出政策和原則性的調(diào)整也是錯誤的。只有正確認(rèn)識和處理效率與公平的辯證關(guān)系，與時俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀通領(lǐng)全局，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的，社會才是健康、和諧和進(jìn)步的。參考文獻(xiàn)：

[1]吳忠民，《社會公正論》，山東：山東人民出版社，2004，389-390

[2]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993，139（作者單位：河南省鞏義市第三中等專業(yè)學(xué)校451200）