劉少奇1957年調研正確處理人民內部矛盾的歷史回溯

邢浩+羅鑫鑫

1956年，當社會主義陣營因蘇共二十大和波匈事件而出現動蕩之際，我國社會上也出現了一些不穩定因素，群眾鬧事現象逐漸增多。針對這一情況，1957年劉少奇進行了一次深入廣泛的調研，并圍繞生產關系與生產力、計劃市場與自由市場、人民需求與社會現實、領導干部與人民群眾等四對關系，就如何處理人民內部矛盾提出了一些具有改革意義的主張和設想。

劉少奇；1957年；人民內部矛盾；調研

1956年下半年，中國的農業、手工業和資本主義工商業社會主義改造基本完成，建立起社會主義制度。原有的矛盾基本得到解決，而一些新的矛盾和問題又逐漸產生和突出出來。由于中國的社會主義制度剛剛建立，還存在著這樣或那樣的不合理和不完善的地方，由于在我們的領導機關中還存在主觀主義、命令主義、官僚主義等弊病，加上蘇共二十大全盤批判斯大林和波匈事件在社會上造成的波動，使社會上新產生的矛盾和問題有些在激化起來，出現了一些群體性事件。據統計，從1956年9月到1957年3月半年時間內，全國發生數十起罷工、請愿事件，每起事件少則數十人，多則一二百人甚至近千人。在農村，1956年夏收以后，不少地方連續發生鬧缺糧、鬧退社的風潮。浙江省農村發生請愿、毆打、哄鬧等事件1000多起。廣東省農村到年底先后退社的有7萬余戶[1]。如何認識社會上出現的這些新情況、新問題，正確地加以解決，這是擺在中國共產黨人面前的一道全新課題。

1957年2月18日，劉少奇和調查組一行從北京出發，先后在河北、河南、湖北、湖南、廣東等五省對人民內部矛盾的狀況進行調查，4月14日返回北京，歷時近兩個月。在調查中，劉少奇緊緊抓住社會矛盾比較尖銳和人民群眾意見比較集中的問題，一方面聽取沿途各省市領導人的匯報，同他們交換意見；另一方面深入到工廠、學校和農村，通過實地考察、與群眾交談、開座談會等多種形式，充分聽取群眾的意見，掌握了大量第一手材料。在調查的同時，他認真研究群眾中反映出來的問題，提出許多獨到的見解，在沿途向干部和群眾宣傳毛澤東提出的正確處理人民內部矛盾的理論，解答干部群眾中存在的許多模糊的或不正確的認識。

在保定、石家莊、新鄉、鄭州等地，劉少奇先后聽取一些工廠工人罷工和學校學生罷課情況的匯報，同工人代表和師生代表進行座談。深入了解情況后，他談了自己的想法，認為，現在群眾中出現的鬧事幾乎都是從經濟利益出發的，基本上沒有帶有政治目的的活動，因此，屬于人民內部矛盾，是可以通過說服教育加以調解的。在談到產生這些問題的原因時，他指出，除了群眾中存在過高的不切實際的要求外，很大程度上是由我們領導機關的主觀主義和官僚主義造成的。因此，鬧事在一定程度上既是壞事，又是好事。要使群眾不鬧事或少鬧事，除了要對群眾進行說服教育，更重要的是要克服領導者的官僚主義。他要求各級干部，“應當善于深入群眾，同群眾打成一片，了解群眾的情緒和要求，積極幫助群眾解決困難。”[2]克服了官僚主義，問題就解決了。

壞事變好事、從群眾中來到群眾中去，從問題中找解決方法這一思想貫穿于劉少奇的調研過程之中。其間，他圍繞四對關系提出一些具有改革意義的主張和設想。

一是生產關系與生產力。即勇于調整生產關系，使之適應生產力的發展。在調查時劉少奇了解到，一些農業社不顧客觀條件一味追求辦大社，造成許多農民生產積極性不高，鬧退社，認為這個問題實際上反映了當時某些生產關系同我國比較落后的生產力不相適應的問題，應該注意生產關系的調整。他提出：“大社現在是辦多了。生產單位、分配單位、經營單位小一點，這與生產力是手工生產相適合，社太大了與落后的生產力不適合?！薄吧a力只是那么個水平，就適宜于生產單位小一點，特別是分配單位小一點好，太大了則生產關系超過了生產力。”[3]由此，他對河南新鄉地區實行的包工包產到隊、固定三年不變、超產獎勵的辦法十分贊賞。

分配問題，是生產關系的重要組成部分，也是劉少奇在調查中十分關注的問題。他認為：“社會主義制度下的分配問題是一個很重要的問題，這個問題，反映了生產力跟生產關系之間的矛盾，也反映了上層建筑跟經濟基礎之間的矛盾?！薄八兄茊栴}基本上解決了，分配問題就大量地、突出地產生出來了?！狈峙鋯栴}不僅包括在群眾中很敏感的工資問題、住房問題、生活待遇問題，也包括帶有全局性的諸如積累與消費的比例，國家預算中國防費、行政費、文教費和經濟建設費的分配比例，各地區之間的投資比例等等。他指出：“在基本的社會制度——生產資料的公有制已經基本上確立以后，就要花很大的力量去注意解決分配當中的問題，不能犯主觀主義、官僚主義和宗派主義的錯誤，這樣可以使全國人民團結起來，高高興興，一心一意建設社會主義，發展生產。如果犯主觀主義、官僚主義和宗派主義的嚴重錯誤，搞得一部分人不高興或黨內的團結不那么好，情緒不那么高，那就損害了經濟基礎。”[4]所以，必須按照按勞付酬的原則，公平合理地分配人們勞動所創造的價值，以促進生產力的順利發展。

在當時的情況下，從生產力與生產關系的角度，對生產關系的公有化程度提出疑問，是需要很大的勇氣的。劉少奇秉持實事求是的作風，從生產關系一定要適應生產力發展水平的角度，提出降低公有化程度，通過包產到戶和合理分配調動人民的生產積極性，是科學的。

二是計劃市場與自由市場。即發展經濟既要有計劃性，又要有靈活性。劉少奇在調查時了解到，自由市場問題是在干部和群眾中議論得比較多的問題，個體商販在同國營經濟和合作社經濟競爭中產生了一些矛盾，商業部門的某些干部為了減少矛盾，主張關閉自由市場。劉少奇不同意這種做法。他認為，自由市場實際上給現實經濟生活提出了一個問題，這就是：“社會主義經濟的特點是有計劃性，是計劃經濟，但是實際社會經濟生活，包括各行各業、各個方面，有幾千種、幾萬種、幾十萬種，國家計劃不可能計劃那么幾千、幾萬、幾十萬種，只能計劃那么多少類，結果就把社會經濟生活搞得簡單了，呆板了。這在蘇聯已經有經驗教訓，計劃經濟是實現了，但把多樣性、靈活性搞掉了，經濟生活搞得簡單、呆板?！痹谶@方面我們應當接受教訓。他提出：“如何使我們的社會主義經濟同時具有這樣幾個特點：既有計劃性，又有多樣性，又有靈活性，這就要利用自由市場。一方面自由市場可以補充當前我們社會主義經濟的不足，另一方面它可以幫助我們在經濟上搞多樣性和靈活性。”[5]簡言之，自由市場對我們有利，可以暴露我們的缺點，補充不足，方便人民。

在提出利用自由市場的同時，劉少奇還提出，為了使社會主義經濟既有計劃性，又有多樣性和靈活性，必須增加地方和企業的自治權利，以及在一定的限度內允許個人的經濟活動，甚至允許有個人的經濟發展計劃。他說：“地方、企業以及個人必須有一定范圍的經濟活動的自由，沒有這個自由，社會主義經濟就不可能有多樣性和靈活性?！盵6]

劉少奇從能夠最大限度地激發社會生產力的角度，要求運用靈活的市場機制，允許個人自由經營活動。這既是對經典社會主義生產關系的突破，也是他從滿足人民群眾的切身需要出發，經過認真思考得出的結論。

三是人民需求與社會現實。即從人民切身需要出發，調整國家政策。從1956年開始，全國出現學生升學難的問題。要求上學和升學的人越來越多，而國家由于經費有限，不可能增辦很多學校，因此很多適齡青少年不能繼續升初中、升高中或是升大學，群眾意見很大。到1957年，這個矛盾更加尖銳，一些地方出現學生上訪請愿。劉少奇在調查時十分注意這個問題，逐漸形成提倡多種辦學形式的主張。他在湖南聽取省委匯報文教工作時提出：“對人民群眾自己辦學采取禁止態度是不對的，應該放手讓群眾辦學。在農村，是社員辦學，而不是合作社辦學。在工廠，是工人辦學，而不是工廠辦學”[7]。在廣東聽取省委匯報文教工作時他又提出：“辦學有幾種辦法：第一是國家辦學，要搞得正規一些；第二是合作辦學、集體辦學，城鄉都可以辦，可以叫教育合作社；第三是私人辦學，個體辦學”[8]?？傊?，要多種形式一起上，才能解決學校不足的問題。

然而，即使學校增多了，辦學條件改善了，也仍然會有一部分學生升不了學。這部分學生怎么辦？劉少奇認為，國家對這些學生不能不管，應當采取負責的態度，做好統籌安排。在湖北、湖南等省召開的中小學代表座談會上，劉少奇根據當時的實際情況，提出中小學畢業生參加農業生產勞動的問題。他說，在中小學畢業生中，應當有兩種思想準備，首先是努力學習，爭取升學，而一旦升不了學，就要準備就業。“就什么業呢？大家知道，國家機關、事業機關和企業單位現在都在精簡機構，調整人員，一兩年內，這些機關和單位雖然可能從復員軍人、中等專業學校和一部分高中畢業生中招收一些職工，一部分企業可能招收一些學徒，但是數量不會很多，而是很少。此外，某些城市里的服務行業（例如理發、成衣、飲食等）和某些手工業，還需要增加一小部分學徒和職工。但是，就全國說來，最能夠容納人的地方是農村，容納人最多的方面是農業。所以，從事農業是今后安排中小學畢業生的主要方向，也是他們今后就業的主要途徑?！盵9]劉少奇認為，在這個問題上，需要轉變觀念。在一些學生以及他們家長的思想上存在有這樣那樣的問題，他們感到下鄉種地“沒出息”、“沒有前途”。他在同中小學畢業生代表座談中鼓勵他們，“農村迫切需要有文化的人，文化知識愈多，對農村的用處就愈大”[10]。而且“在參加生產以后，也要利用業余時間和農閑時間，繼續進行學習……生產好、學習好的還可能進大學”[11]。他同時告誡學生，“為了國家和人民的利益不怕自己吃虧的人，才是高尚的、有道德的、脫離了低級趣味的人，才是真有理想，能夠站得住腳、能夠得到人民信任的人”[12]。

四是領導干部與人民群眾。即要重視干群關系，防止官僚主義產生。劉少奇在調查中感到，人民內部矛盾，現在大量地表現在人民群眾同領導者的矛盾上，這應當引起各級領導的警覺。如何處理好這種矛盾，關鍵在領導方面。他多次對各地的領導干部說：“我們是在領導國家，站在領導的地位，社會上一切不合理的現象，一切沒有辦好的事情，領導上都有責任。人民會來責問我們國家、黨、政府、經濟機關的領導人，而我們對這些問題應該負責任?！盵13]他要求黨的各級領導干部要同人民群眾打成一片，信任群眾，有事同群眾商量。

針對一些干部在處理問題時把自己擺在和群眾對立的地位、站在群眾之上、指責群眾、命令群眾的現象，他嚴肅地指出：“恩格斯講過，要防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人。我們黨、政府、國家、經濟機關的領導人，本來是人民群眾的公仆，社會的公仆。現在我們有的同志已經變為老爺，把人民群眾當作仆人，自己還不自覺。這是錯誤的。我們所有的領導人都是為人民服務的，是人民的公仆，是人民的勤務員，沒有權利當老爺。因為不這樣，他就不能把群眾當作跟自己一樣的人來看待，處理人民群眾內部的事情，就不能把普通的工人、普通的農民、普通的學生與我們黨員和干部一樣看待。我們要信任群眾，群眾才會信任我們。不信任群眾，群眾是不會信任我們的?！盵14]劉少奇這些語重心長的告誡，及時地向全黨干部敲了警鐘。

1957年4月27日，劉少奇在上海市委召開的黨員干部大會上就如何正確處理人民內部矛盾問題作報告。這個報告是對他南下五省調研的比較系統的總結。報告中，他明確提出人民內部矛盾已成為國內主要矛盾的論點。矛盾的性質變了，我們解決矛盾的方法也要隨之改變。即“人民內部矛盾一般講來基本上是非對抗性的矛盾，因此，處理人民內部矛盾，不能采取處理對抗性矛盾那樣的方法。如果采用處理對抗性矛盾那樣的方法來處理人民內部的矛盾，那是在根本方針上面犯錯誤”[15]。他強調，人民內部矛盾的主要表現及其產生的主要原因是分配問題，是經濟利益問題。所以解決人民內部矛盾問題，不僅要從思想工作入手，也要從物質利益入手，研究分配問題，解決物質利益問題。

如何正確處理人民內部矛盾，也是我們當前面臨的一項重要工作。劉少奇在這一時期的積極探索與思考，給我們提供了寶貴歷史經驗的借鑒。

參考文獻：

[1]中國共產黨歷史第二卷（1949-1978）：上[M].北京：中共黨史出版社，2011.426.

[2][9][10][11][12][13][14][15]劉少奇選集：下[M].北京：人民出版社，1985. 233.279-280.288.289.293.303.307.301.

[3][4]劉少奇論新中國經濟建設：[M].北京：中央文獻出版社，1993.328.329.336.337.341.

[5][6]劉少奇論合作社經濟：[M].北京：中央財政經濟出版社，1987.191-192.193.

[7][8]劉少奇年譜（1898-1969）：下[M].北京：中央文獻出版社，1996.390.394.

作者邢浩系中央文獻研究室科研管理部干部；羅鑫鑫系中國井岡山干部學院人力資源部助理研究員

■ 責任編輯：平致遠