新時期黨群工作法的區域性演繹及其當代價值

劉娥蘋

新時期群眾工作不是狹義的基層黨建范疇，而是將社會管理創新、基層組織建設、條塊資源整合與群眾工作的有機統一，是一個大的群眾概念。金山區率先在上海開展用群眾工作理念和方法統攬信訪工作、“三訪四步工作法”組團服務、“走、訪、結”活動等創新實踐，追求“同”的價值、引導“行”的參與、樹立“民”的理念，具有一定的實踐和理論價值。

群眾工作“共同行動”；區域性演繹；當代價值

一、新形勢下群眾工作的基本特征和努力方向

群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。黨的十八大將群眾工作提升到一個新的認識高度，要求加強和改進群眾工作的新途徑、新辦法，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

（一）群眾工作的本質特征。樹立群眾觀點、站穩群眾立場、貫徹群眾路線，堅持立黨為公、執政為民，尊重和落實群眾主體地位，這是我們黨一貫堅持和奉行的群眾觀，是我們的力量源泉和勝利之本。習近平總書記指出：“社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。”[1]因此，群眾工作是黨的優良傳統和政治優勢，是社會管理基礎性、經常性、根本性工作，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。

（二）新形勢下群眾工作的新特點和新要求。在不同歷史時期和不同發展階段，群眾工作有不同的特點。宏觀上看，新形勢下黨的群眾工作呈現出三個基本特點：一是群眾工作趨向多樣化。主要表現在工作對象、反映問題、利益需求、工作手段等的多樣化，必須廣泛發動人大、政府、政協、群眾團體、自治組織和社會中介組織，有的放矢開展各具特色的群眾工作，形成工作合力。二是矛盾糾紛趨向多元化。主要表現在直接利益沖突和間接利益沖突并存、合理訴求和不合理訴求并存、對抗性矛盾和非對抗性矛盾并存。利益格局一直發生著深刻調整，潛在不穩定因素始終存在，信訪工作的壓力還難以在短時間內解決。三是問題誘因趨向復雜化。新時期群眾問題往往由決策失誤、處置失當、渠道失暢、心理失衡、公正不足等所致，原因比較復雜。在這種情況下，單一的工作方法往往難以奏效。

“群眾的概念是動態的發展的。”[2]做好新時期群眾工作，要尊重群眾主體地位，遵循群眾工作規律，堅持用民主的、協商的方式，暢通民意表達渠道，維護公平公正，整合各方資源，凝聚各方共識。實踐中，要努力做到“五個必須”：一是必須尊重群眾的主體地位。各項工作的推進，不是單純依靠行政命令，而是把涉及群眾利益的事交給群眾討論決定，使群眾對公共事務想發言有資格、想參與有平臺、想監督有渠道，喚醒和激發群眾的主人翁意識。二是必須以群眾需求為導向。做好群眾工作，必須把群眾意愿放在第一位，問政于民、問計于民、問需于民，使黨組織的工作方向與群眾的實際需求相契合。三是必須懷有深厚的感情。毛澤東在中央蘇區時就強調，要“真心實意地為群眾謀利益”，并提出“關心群眾生活，注意工作方法”的偉大號召。做好群眾工作，必須真正放下架子，主動融入群眾，以近攀親、由親生情、以情動人。四是必須善于思想上引導群眾。“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”[3]在改革發展的實踐中組織發動群眾，掌握和運用新形勢下做好群眾工作的本領和辦法，敬之以心、動之以情、曉之以理，做深做細群眾工作，是時代發展的永恒課題。五是必須健全完善工作機制。群眾工作是基層組織和黨員干部經常性、基礎性的工作，決不能只說不做或虛情造勢，須以制度約束保證群眾工作的常態化和實效性。

二、“共同行動”——金山區用群眾工作理念和方法統攬信訪工作的創新實踐

上海市金山區圍繞創新驅動、轉型發展工作主基調，堅持“兩個倍增、兩個同步”工作目標，始終堅持一手抓發展，一手抓穩定，有效創新群眾工作的理念、體制和機制，全區各領域、各層面黨的群眾工作因地制宜，各顯特色，演繹著各領域群眾工作的效力與合力過程，豐富著新時期密切黨群關系的理論和實踐，綜合形成了獨具地方特色的工作模式——群眾工作“共同行動”。

（一）實踐背景。金山區地處上海遠郊，是傳統的農業大區，隨著開發力度加大，后發優勢使金山區經濟社會的騰飛面臨新機遇，但一些矛盾也尾隨而來。一方面，傳統的影響社會和諧穩定的因素沒有消除，面臨諸如“三高”、“兩林”、“環保”等潛在問題，容易觸動群眾的利益和感情。另一方面，追趕式發展中的城市規劃、動拆遷等影響社會和諧穩定的現實問題，新時期涉及群眾利益的“三最”問題，以及體制轉軌、社會轉型過程中存在的多元利益訴求與公共行政資源整合不匹配的問題等，促使全區上下在探索群眾工作的藝術和方法上不斷解放思想，不斷推進體制機制的改革創新。

（二）主要探索。金山區在探索群眾工作的藝術和方法上不斷解放思想，推進體制機制創新。在區級層面，深入開展用群眾工作統攬信訪工作試點，聯系服務群眾工作機制不斷健全。區委成立群眾工作部，率先在全市開展用群眾工作統攬信訪工作試點，全面推廣“三訪四步工作法”組團式聯系服務群眾工作，連續9年開展“雙百結對”活動，區委領導帶頭踐行“走鄉村、訪農戶、結親情”活動，推廣“我在基層”一線工作法，全面推行“民警兼任村官”雙融入工作，全面開展村居服務型黨組織創建工作等。在基層組織層面，結合創先爭優活動和組團式服務，群眾工作的主動性、創新性不斷增強。各街鎮、工業區、區屬單位黨委、黨工委普遍建立基層聯系制度，村（居）黨組織普遍開展各具特色的聯系服務群眾活動機制。石化社區（街道）開展了“幸福家園 五心行動”活動；張堰鎮推行“兩定一查三測評”；廊下鎮探索“三到工作法”；金山工業區重大項目決策前推行聽證制度；區檢察院開展“敞開門”接訪、“沉下去”巡訪、“規范化”辦訪、“聯動式”化訪工作；各村探索建立“群眾（綜治）工作室”，東方村開展“民情溝通日”活動，星火村健全“民主理財”，民主村率先探索“村官下樓”舉措等。endprint

（三）“共同行動”的初步形成。開展用群眾工作統攬信訪工作試點以來，金山區基層組織豐富的、鮮活的群眾工作實踐，包含鮮明的問題意識、憂患意識、共享意識，反映了各類群體的利益訴求和解答，使基層群眾與公共部門的裂痕逐漸消弭，演繹著各領域群眾工作的效力與合力過程，綜合形成了黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障、運行有效的區域性群眾工作模式和獨具金山特色的群眾工作體系——“共同行動”。

群眾工作“共同行動”，是金山區委基于創新驅動、轉型發展過程中，充分尊重群眾主體地位和創造精神，綜合運用黨內民主、行政資源、信訪工作創新、基層群眾自治等手段，創新體制機制，整合各類資源，共同治理，共建共享，逐步形成黨委領導下以群眾需求為導向、政府部門為民服務為主導、群眾組織廣泛參與的聯系服務群眾的綜合創新體系。

群眾工作“共同行動”在實踐中體現著“四項綜合機制”：一是信息征詢全方位，反映訴求“橫向綜合”。通過在農村、社區開展組團走訪，全面建立群眾（綜治）工作室，開展“走、訪、結”活動等，多層次、全方位直接面對群眾，橫向收集并反映群眾訴求。二是上下聯動齊協力，化解矛盾“縱向綜合”。區級層面成立群眾工作領導小組并建立區委群眾工作部（與區信訪辦合署辦公），鎮級層面成立群眾工作站，村級層面整合綜治、信訪、就業援助等8個服務條線成立群眾（綜治）工作室（試行信訪代理），從而在全區上下構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”工作新格局。三是群眾參與多視角，社區治理“民主綜合”。一方面，不坐等群眾前來參與，而是主動深入到群眾中去，堅持問政于民、問計于民、問需于民。金山區“三訪四步工作法”組團式聯系服務群眾工作機制，就是一種特色的民主參與方式。另一方面，注重激發基層群眾自治作用，暢通人民群眾民主參與渠道。結合金山實際，加強農村“三支隊伍”（村民小組長、黨小組長、婦女小組長）建設，引導他們積極參與基層群眾自治活動。金山衛鎮星火村“民主理財”經驗、山陽鎮東方村“四議兩公開一表決”和“民情溝通日”等，都是基層參與型、協商型民主的生動體現。 四是公眾需求全天候，高效服務“作風綜合”。將作風建設作為黨的建設工作的首要任務，在全市率先探索實行了問責制度，并首次通過作風講評會的形式加強作風建設。干部下基層調研每年不少于2個月，各級黨員干部深入基層、深入企業、深入群眾，切實把握基層的動態和需求，真誠服務好基層，真情服務好企業，真心服務好群眾。

三、金山區“共同行動”的實踐與理論價值

作為新時期加強群眾工作、創新社會管理與夯實基層組織建設的有效載體，金山區群眾工作“共同行動”致力追求“同”的價值，積極引導“行”的有序參與，充分體現“民本”思想和群眾主體作用，具有一定理論與實踐價值。

（一）追求“同”的價值是前提。群眾工作中的“同”字，體現的是一種平等、民主和參與的核心理念和精神，群眾工作“共同行動”，關鍵在于強化“四同”意識——情感“同系”、信任“同在”、利益“同享”、治理“同行”。一是情感“同系”，密切魚水之情。黨員干部帶著真情實感，通過搭建“三訪四步工作法”、“千名機關黨員干部走鄉村、訪農戶、結親情”、“民情溝通日”等各種聯系服務群眾平臺，密切同老百姓的感情，常建常新，形成長效工作機制。二是信任“同在”，促進有效溝通。通過健全區領導聯系街鎮和基層聯系點制度、定期下訪活動和召開現場辦公會，加強黨代表聯系社區活動，落實年度重大工程和實事項目建設，建立健全黨員干部問責機制等，基層群眾切實感受到改革發展所帶來的真實變化，進一步激發了群眾的參與意識和主人翁意識。三是利益“同享”，堅守群眾利益。積極搭建民意表達和民情回應平臺，民生各項工作主動順應群眾需求、充分尊重群眾意愿、努力惠及群眾利益，科學制定和落實金山區“十二五”發展規劃，堅持“兩個倍增、兩個同步”工作目標，努力維護群眾利益。四是治理“同行”，推進社區共治。金山區各項工作的推進，不是單純依靠行政命令，而是把涉及群眾利益的事交給群眾討論決定，使群眾對公共事務、重大決策想發言有資格、想參與有平臺、想監督有渠道。“抓信訪重在抓源頭，抓源頭重在抓決策，抓決策重在抓聽證”的理念，體現了群眾工作和社會管理的“人本化”。

（二）引導“行”的參與是關鍵。在體系架構上，建立多元主體共同參與機制是做好群眾工作的基本制度保障。當前社會管理的矛盾凸顯，決定了社會管理需要“多角”合作，從群眾工作的角度出發，“共同行動”需要“多元”參與，社會管理需要執政黨與群眾共同治理，即“多元共治”，包括執政黨、政府、企業、社會組織等。黨組織與群眾共為主體，黨組織是組織者、協調者、整合者，群眾是價值者、實踐者、實現者。黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接的力量，而基層群眾則是做好群眾工作最有效的力量。因此，“共同行動”的黨群工作體系，注重了與社會管理工作對象的“零距離”接觸，拓展了基層黨組織的功能作用。通過主體內在的需要和利益的追求與滿足之間相互作用的內驅力、不斷完善的群眾工作制度和社會管理工作方法的外驅力以及整合執政資源優化執政環境的助推力“三力并舉”，激發黨群共治的動力要素。

（三）樹立“民”的理念是根本。為民、憂民、幫民，這是“共同行動”的工作目標。做好群眾工作必須樹立馬克思主義群眾觀。馬克思主義群眾觀的理論邏輯是在承認人民群眾主體論的前提下，確認并發展執政黨與群眾之間“政治地位平等、權力委托、利益代表”的關系，在執政條件下要不斷創新群眾工作和社會管理工作方法。執政條件下基層黨組織的價值追求，就在于如何更好地組織動員黨員群眾，如何推進區域經濟社會和諧發展，如何讓廣大人民群眾在發展中更加受益。因此，“共同行動”的黨群工作體系，解決的就是黨員干部在思想觀念上樹立馬克思主義群眾觀，充分體現了新形勢下農村社會管理工作和群眾工作的價值追求，將為民辦事從“被動性”走向“主動性”，也大大降低了執政成本。

參考文獻：

[1]習近平在省部級主要領導干部專題研討班結業式上的講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2011-02/24/content_1809442.htm.

[2]新形勢下做好群眾工作的藝術與方法創新[M].北京：中央黨校出版社，2011.5.

[3]毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.435.

作者系中共上海市金山區委黨校教科研室主任、講師、碩士

■ 責任編輯：周奕韻endprint