城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實路徑

陳怡

上海多年來在城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)中的實踐積淀，已經(jīng)形成了組織互聯(lián)、資源互通、功能互補、工作互動的良好局面，在服務(wù)機制、工作途徑和組織平臺上形成了很多有益的經(jīng)驗。要進一步加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，還需要在貼近群眾需求、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方法和工作載體上作更深入的探索。

社區(qū)；服務(wù)型黨組織；建設(shè)；路徑

黨的十八大提出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是新形勢下基層黨組織適應(yīng)時代變化實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換的具有創(chuàng)造性意義的工作。上海近年來區(qū)域化大黨建格局的創(chuàng)建，打破了傳統(tǒng)體制下不同形態(tài)黨建的條塊界限，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織互聯(lián)、資源互通、功能互補、工作互動的聯(lián)建共建局面，為服務(wù)型基層黨組織建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建條塊結(jié)合、資源整合、利益契合的服務(wù)運行機制

上海多年來區(qū)域化黨建的最大成果就是通過共同目標(biāo)、共同需求、共同利益的引領(lǐng)，著力加強“制度群”建設(shè)，初步形成了一系列配套制度，推動社區(qū)各類基層黨組織和黨員的共同參與。

一是動員參與機制。上海在世博會以來的經(jīng)驗主要是采取個體動員（如區(qū)屬單位黨員社區(qū)報到制）和集體動員（如單位與社區(qū)結(jié)對制）等機制，建立單位—社區(qū)—黨員的全方位聯(lián)動，實現(xiàn)了黨建資源的整合和更大范圍內(nèi)的社會動員。在動員參與機制方面，除傳統(tǒng)的政治意識動員外，更重視社會意識動員；除傳統(tǒng)組織規(guī)定外，更側(cè)重社會約定；除集體參與動員外，更兼及個人參與動員。

二是策劃決議機制。通過專門聽證、專題調(diào)研、專項咨詢，活動組織議事會、黨組織聯(lián)席會、黨代表提案等形式，讓黨員在社區(qū)建設(shè)和活動組織建設(shè)中，參與決議、制定計劃、尋求對策，成為工作的策劃者和主導(dǎo)者，充分體現(xiàn)黨員主體地位。上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)（街道）在完善民主化管理過程中，推出“五會”配“五制”，作為整合資源、共同解決居民訴求的回應(yīng)機制，具體有現(xiàn)場辦公會配套領(lǐng)導(dǎo)包干制、社區(qū)事務(wù)綜合調(diào)處會配套訴求轉(zhuǎn)接制、服務(wù)群眾促和諧議事會配套社情民意月報制、民生實事提議會配套民生實事項目征詢契約制、矛盾排查分析會配套社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制。

三是聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。上海普遍以社區(qū)黨員服務(wù)中心、樓宇黨員活動中心、外來務(wù)工人員服務(wù)站等機構(gòu)作為聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作基地，黃浦區(qū)街道的綜合黨委和居民區(qū)黨總支設(shè)立了兩級“書記熱線”，每月一次信息例會，各樓宇黨建聯(lián)絡(luò)員及時通報情況。五里橋街道在世博工作中，以黨員服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫和社區(qū)事務(wù)中心后臺數(shù)據(jù)庫，動態(tài)地掌握來社區(qū)報到的各類黨員的數(shù)目、特長，有針對性地聯(lián)絡(luò)安排工作。

四是監(jiān)督考核機制。常采用的形式包括黨員參與居民區(qū)工作反饋制度、提干征詢居民區(qū)意見制度、單位工作社區(qū)評議會制度、聯(lián)建工作與單位工作掛鉤考核制度等，通過社區(qū)民眾的介入、社會輿論的評判，督促黨員自覺地在社會活動組織中發(fā)揮作用。

五是表彰激勵機制。包括各類精神文明評比、黨內(nèi)先進評比、活動積極分子獎勵、活動先進事跡輿論宣傳。在表彰激勵上既樹立突出的人物和事例，也注意方方面面、點點滴滴好人好事的表彰，充分激發(fā)黨員的社會責(zé)任心和參與社會活動的自豪感。在“世博先鋒行動”中，各級黨組織和廣大黨員在公開承諾的基礎(chǔ)上，運用黨員自評、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾參評與社會評價相結(jié)合的方法，開展評議監(jiān)督，建立月講評、季表揚制度，涌現(xiàn)出一批世博先鋒先進黨組織和世博先鋒優(yōu)秀黨員。同時，實現(xiàn)表彰激勵制度的常態(tài)化。黃浦區(qū)桑城居民區(qū)黨總支還在新改造的小道兩側(cè)裝上燈箱，每年表彰在參與小區(qū)活動中作出貢獻的黨員，產(chǎn)生了積極影響。

二、創(chuàng)造點面兼顧、內(nèi)外交叉、虛實結(jié)合的社會化工作途徑

上海各級黨組織針對社區(qū)社會性、群眾性、公益性事務(wù)，結(jié)合具體任務(wù)、具體活動、具體項目，拓展工作途徑，初步形成了體制內(nèi)外交叉、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、虛擬與實際互動的工作系統(tǒng)，擴大了黨員對社會工作的介入度和選擇面。

一是崗位式。一般以“區(qū)（點）”、“崗”、“員”形式體現(xiàn)，包括責(zé)任區(qū)、治安崗、社區(qū)宣教員等。區(qū)、崗、員是一種定崗定職的參與平臺，目標(biāo)明確，職責(zé)清晰，易激起黨員個體責(zé)任心。在“世博先鋒家園行動”中，以“一點六員十崗”為載體，僅上海市黃浦區(qū)五里橋街道先后招募9000余名世博志愿者，比例超過社區(qū)（街道）總?cè)藬?shù)的15%，其中主要骨干都是居民中的在職黨員、在編黨員和駐地各單位的黨員。

二是項目式。如長期性的結(jié)對助學(xué)項目，年度性的廚房改造項目，臨時性的照看兒童項目等。許多項目因其內(nèi)容多、涉及面廣，經(jīng)常是若干黨員，甚至是不同單位不同方面的黨員配合完成。項目不僅引入了物質(zhì)資源，并且還在居民區(qū)形成了新的黨員結(jié)合體。

三是契約式。黨員和黨組織以簽約結(jié)對的形式參與社會活動。如軍民精神文明共建結(jié)對簽約，工地黨組織與居民區(qū)黨組織共建文明工地簽約，機關(guān)黨支部與居民區(qū)黨總支共建結(jié)對簽約。各單位、地區(qū)黨組織通過明確的約定，有組織、有步驟地推進各類社會活動。黃浦區(qū)國泰電影院黨總支與解放軍某部黨組織、錦江居民區(qū)黨總支、江西全南縣結(jié)對簽約，軍民聯(lián)動，城鄉(xiāng)互援。

四是議案式。黨員提出議題，通過社區(qū)（街道）黨工委、社區(qū)黨組織代表會、社區(qū)委員會、居民區(qū)黨員代表會議、居委會會議、黨總支會議或社區(qū)決策聽證會、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會、社區(qū)工作評議會等民意決議機構(gòu)討論，成為居民區(qū)工作決策。

三、搭建開放性、靈活性、互動性的網(wǎng)絡(luò)化組織平臺

組織平臺是黨員參與社會活動的基礎(chǔ)。上海根據(jù)不同的環(huán)境和需求，靈活建立不同類別的活動組織，初步形成針對性強、覆蓋面廣、互補互動的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為黨員全方位介入社會活動、服務(wù)群眾夯實了基礎(chǔ)。

一是以相近地域為紐帶，因地制宜開展工作的地緣型組織。如樓組黨小組、樓組黨員聯(lián)合體，它們以文明樓組創(chuàng)建為目標(biāo)，通過樓組議事會、樓組學(xué)習(xí)會、鄰里互助點、鄰里藝技展示、旅游沙龍等活動方式，設(shè)置各類服務(wù)崗位，把在職黨員和居民區(qū)在編黨員結(jié)合起來開展群眾工作。endprint

二是以群眾志趣需求為紐帶，因趣制宜開展工作的趣緣型組織。趣緣型組織包含興趣性活動和志向性服務(wù)兩類組織，前者如讀書、外語、書畫、工藝、戲曲、歌詠、舞蹈、保健、烹調(diào)、編織等；后者如業(yè)主委員會、調(diào)解委員會、老年協(xié)會、愛心基金會、點評臺、百幫維修隊、治安巡邏隊、保潔護綠隊、助殘扶老隊、心理咨詢室等。大批在職黨員和居民區(qū)在編黨員參與其中，是黨員介入社會活動的最有朝氣的組織平臺。

三是以專業(yè)服務(wù)為紐帶，因業(yè)制宜開展工作的業(yè)緣型組織。業(yè)緣型組織的意義在于通過行業(yè)黨組織牽頭深入開展社會活動，具有較強的行業(yè)集聚效應(yīng)和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。盧灣區(qū)律師協(xié)會黨總支通過劃片下居民區(qū)服務(wù)，建立黨員青年律師志愿隊、社區(qū)人民調(diào)解室、社區(qū)法律援助中心，與駐社區(qū)企業(yè)黨組織結(jié)對提供法律服務(wù)等方式，深入開展社會活動，得到社會充分肯定。

四是以展示、賽事、慶典、工程等重大公共活動和災(zāi)害、時疫、動亂等重大社會危機的臨時性需要為紐帶，因時制宜開展工作的機緣型組織。上海在“非典”、“甲流”、涉日游行等特殊時期，曾以地區(qū)為主，條線配合，在實行信息專遞，情況專控等方面作過有益的嘗試。

四、進一步加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織若干思考

第一，要更加貼進服務(wù)主體對象的需求，完善雙向溝通服務(wù)長效機制。一是建立雙向聯(lián)系溝通機制。社區(qū)黨組織要通過定期走訪、召開聯(lián)席會或座談會等方式，主動與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系溝通，了解駐區(qū)單位黨組織的需求及對社區(qū)工作的意見、建議。駐區(qū)單位黨組織要在世博期間主動到所在社區(qū)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織聯(lián)系的基礎(chǔ)上，建立與社區(qū)黨組織定期聯(lián)系溝通機制。二是建立雙向服務(wù)、互利共享機制。社區(qū)黨組織要改進工作方法，堅持服務(wù)為先，努力滿足駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)服務(wù)的需求，主動幫助駐區(qū)單位排憂解難、化解矛盾，積極為駐區(qū)單位黨組織開展黨建工作提供區(qū)域性黨建資源。駐區(qū)單位黨組織要繼續(xù)從基本任務(wù)、選擇性任務(wù)和特殊任務(wù)三個方面參與區(qū)域內(nèi)公益性、社會性、群眾性工作，積極到社區(qū)認領(lǐng)需要單位黨組織和黨員參與的公益項目、志愿服務(wù)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心要成為面向區(qū)域內(nèi)所有黨員和黨組織的黨建活動中心、教育培訓(xùn)中心、指導(dǎo)服務(wù)中心、形象才藝展示中心和聯(lián)系服務(wù)群眾中心。

第二，著力于建立民意的表達、傳導(dǎo)、回應(yīng)和反饋“鏈”，完善和落實服務(wù)基層群眾工作體系。尊重群眾意愿、回應(yīng)群眾關(guān)切，這是服務(wù)型基層黨組織的核心職能。要發(fā)揮這一職能，需要通過建立完善民意表達、傳導(dǎo)、回應(yīng)、反饋的“鏈”來轉(zhuǎn)化為長效機制。重點應(yīng)抓好三個落實：一是落實走訪聯(lián)系群眾制度。要求社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位基層黨組織都建立主動走訪聯(lián)系身邊群眾的制度。城鄉(xiāng)基層黨組織每年至少普遍走訪聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的居（村）民家庭一遍。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要經(jīng)常走訪聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、社會組織。機關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要實行定期下訪基層、聯(lián)系群眾、幫助解決問題的制度；黨代表、黨員人大代表和政協(xié)委員實行定點接訪、聯(lián)系群眾制度，全市社區(qū)黨員服務(wù)中心都要建立每月15日代表接待日，并公布接待代表名單。二是落實服務(wù)群眾機制。建立以回應(yīng)訴求、盡力解決問題為導(dǎo)向的服務(wù)機制，即以志愿服務(wù)為重點的群眾自助互助服務(wù)機制；以社區(qū)事務(wù)受理中心等為依托的社區(qū)窗口受理服務(wù)機制；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市有關(guān)部門上下級黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同服務(wù)機制。各區(qū)縣都要建立居（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)三級黨組織聯(lián)動解決問題的工作機制。三是落實考核評價制度。加強對區(qū)域基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的考核，把落實“三訪”、“三服務(wù)”工作情況納入績效考核內(nèi)容，并組織群眾開展?jié)M意度測評。

第三，要增強基層黨組織的創(chuàng)新活力，探索黨組織的社會化工作方法。區(qū)域化黨建格局中各主體之間大多不是行政隸屬關(guān)系，而是平等合作關(guān)系，因而各基層黨組織在工作方式方法上，要更注重運用民主協(xié)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享、委托代理等社會化方法。比如，要善于依托群眾團隊和社會組織，創(chuàng)新群眾工作方法。通過委托服務(wù)項目、搭建展示平臺、給予經(jīng)費資助等方式，支持和推動群眾活動團隊尤其是公益性、志愿服務(wù)性團隊健康發(fā)展。大力培育和培養(yǎng)以黨員為骨干的社會工作領(lǐng)軍人才，積極支持和鼓勵有社會責(zé)任感、有社會活動能力的黨員通過有關(guān)程序擔(dān)任社會組織負責(zé)人；團結(jié)和引領(lǐng)黨外群眾骨干，及時把優(yōu)秀的社會組織負責(zé)人和骨干發(fā)展成黨員，增強黨在社會領(lǐng)域的影響力。注重在基層社會矛盾化解、公共事務(wù)管理等工作中，引入社會組織作為第三方力量參與矛盾化解、引導(dǎo)群眾依托社會組織進行自我管理，通過有影響力的群眾團隊負責(zé)人去做群眾的工作等。大力培育以黨員為骨干的志愿者組織，動員和組織社區(qū)群眾參與社區(qū)公益服務(wù)。又比如，要以黨內(nèi)民主帶動促進基層民主自治建設(shè)。推廣居民區(qū)黨員代表議事會制度，普遍推行居民區(qū)黨組織“公推直選”，大力推進黨務(wù)公開，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制。推廣居民區(qū)黨組織主導(dǎo)的決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會和政務(wù)評議會等“三會”制度，使之成為黨組織支持社區(qū)群眾參與社區(qū)管理的重要制度平臺。再比如，要推動區(qū)域化黨建工作方法手段的科學(xué)化、信息化。黨組織要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的趨勢，積極探索把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用于自身建設(shè)、依托網(wǎng)絡(luò)開展黨組織活動、加強黨員教育管理的方式方法，使黨組織工作領(lǐng)域和范圍由現(xiàn)實空間擴展到網(wǎng)絡(luò)空間。

第四，要完善各類載體和平臺，充分發(fā)揮黨員在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。要激發(fā)黨員發(fā)揮作用的內(nèi)在動力，組織上既要提要求、定目標(biāo)，也要搭平臺、給舞臺。按照上海市委九次全會提出的黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管，參加多個黨組織活動的要求，按照社區(qū)需要、黨員方便、組織推動的原則，推進黨員在居住地、各類社會組織和區(qū)域化黨建工作中發(fā)揮作用，拓展黨員發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。一是積極倡導(dǎo)和推動在職黨員、黨的組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休黨員和駐區(qū)單位黨員主動聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。讓他們在社區(qū)亮明身份，爭做表率，發(fā)揮自身特長，力所能及地參與社區(qū)公共事務(wù)和各類志愿服務(wù)活動。二是支持黨員在各類社區(qū)組織中發(fā)揮骨干作用。支持和引導(dǎo)黨員通過“五進入”，即進入居民委員會擔(dān)任兼職委員，進入業(yè)委會擔(dān)任委員，進入社區(qū)黨員代表議事會，進入?yún)^(qū)域性、公益性、服務(wù)性志愿者團隊、進入群眾文化團隊和網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)論壇，以自身的行動、能力和形象在各類社會組織中發(fā)揮好宣傳、組織、引領(lǐng)群眾、凝聚人心的作用。三是搭建多層次、靈活便捷的黨員活動平臺。科學(xué)設(shè)置黨組織的管理幅度，劃小黨支部，深化和推動樓組黨建；推廣在居民區(qū)黨總支下建立功能型、活動團隊型黨支部的做法，使居民區(qū)黨的組織設(shè)置更加適應(yīng)居民群眾組織、活動方式的改變，提高黨組織活動對黨員群眾的吸引力。

作者系中共上海市黃浦區(qū)委黨校黨史黨建教研室主任、副教授

■ 責(zé)任編輯：平致遠endprint