中國西部地區面臨的地緣經濟挑戰

熱依汗·吾甫爾

【摘要】文章討論了中國西部面臨地緣經濟的挑戰，闡述中國西部的地緣優勢，提出中國西部地緣經濟存在潛在空間，應加強中亞區域間的經濟合作，推動區域間生產資本同區域內產業資本的融合，使生產資源在區域之間自由流動和優化配置，更好地引導企業發揮地緣優勢，鼓勵企業充分利用國內外兩個市場參與國際經濟技術合作提高地區知名度。

【關鍵詞】地緣經濟 中亞 區域投資 新疆

在地緣經濟中，地理因素起決定作用，一個國家的地理區位、自然資源會把該國的國民經濟帶入富國行列，依次選擇臨近地區合作在地緣經濟占重要地位，也是維護國家利益的根本保障。中國西部地區與中亞國家的地緣、文化、經濟、政治具有同質性，這為周邊國家開展邊貿往來提供了許多便利條件。依托地緣優勢，在西部開放力度的加大、中央新疆工作座談會召開精神以及上海合作組織和CAREC機制鼓勵下，中國企業境外投資步伐加快，對外投資領域和規模不斷擴大，這為西部更好地融入中亞區域經濟合作，推動中國及周邊各國經濟的穩定發展發揮了重要作用。

中國西部地緣經濟的優勢

地緣優勢。中國西部隱藏著大量的礦產和油氣資源，正因地理位置的優越性成為中國內地企業投資歐亞市場的橋頭堡。中國西部新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、阿富汗等8個國家接壤，進入中亞地區最為便捷的通道包括18個口岸（其中公路口岸15個，鐵路口岸1個，民航口岸2個）。與中亞市場相鄰，地理位置近，交通、通訊等設施便利，隨著國際貿易尤其是能源貿易越來越集中于中亞及中東，未來中國新疆將成為具有戰略意義的重要僑鄉，成為中國企業投資中亞能源及礦產市場的根據地和外資企業進入中亞市場的前沿地或基地，所以新疆的地緣經濟優勢成為中國西部對外開放的重要窗口。

資源優勢。西部有著遼闊的地域，大自然賜予了中國西部豐富的能源及礦產資源，這些寶貴資源開發潛力巨大，中國西部塔里木盆地中的塔克拉瑪干沙漠的總面積為33.67萬平方公里，占全國沙漠面積的2/3，是世界第二大流動沙漠。沙漠賦予了新疆天然優質資源，不僅形成了“油盆”、“煤海”，大自然同時也賦予了新疆豐富的農業資源和水及風力資源。新疆干旱地區為天然林區，天山和阿爾泰山區的原始森林為這片土地錦上添花，這為中國與中亞企業互補投資提供了良好的經濟基礎。

進出口貿易優勢。中國西部新疆與全球貿易國別（地區）達196個，中國出口中亞貿易額的80%都要通過新疆邊貿口岸。據統計，2011年新疆對吉斯斯坦外貿進出口金額38.1億美元，比2009年增長28%，占當年新疆外貿進出口總額的16.7%，其中新疆對吉爾吉斯斯坦出口37.2億美元，比2009年增長27%，新疆從吉爾吉斯斯坦進口8485萬美元，增長88.6%。2011年新吉貿易額占中國對吉貿易總額的74.7%，中國和吉爾吉斯斯坦貿易互補是中吉貿易投資的主要方式。①2012年中國同中亞國家貿易額已高達460億美元，比1992年增長了100倍，中亞五國占新疆外貿總值的67.2%。2009年～2013年新疆外貿進出口值表明貿易出口優勢居全國領先地位。（見圖）

2009年-2013年新疆外貿進出口值一覽圖

數據來源：新疆海關統計處 2013.12

中小型企業優勢。中國西部是民族工業集散地。中國新疆是對中亞投資的主要區域之一，但其產品市場主要靠內地生產，商品的外來型和生產的集散型適合中亞國家投資環境的需要。西部中小企業有較強的優勢發展企業聯盟進入中亞市場發展民族商貿投資，以資源互惠與市場互補使開拓中國西部與中亞共同發展，可以把資源優勢轉化為經濟優勢。

民族風俗優勢。西部地區同中亞各國的語言文字、宗教信仰、生活習俗等方面有許多相同或相似之處，在商品的需求方面也很相似，此外，西部企業在對周邊國家市場的理解程度和運作水平上就有自己的優勢，且新疆的商品在這些國家的認同度非常高。正因為有這些優勢，許多內地企業紛紛到中亞國家辦企業、搞商貿，以邊緣地帶為跳板，向中亞市場進軍。

地緣經濟面臨的困惑

西部地緣經濟面臨的困惑，主要表現在周邊國家經濟結構、經濟質量脆弱，主要經濟伙伴國之間的經濟發展不一致，中亞各國缺乏國際金融及貿易制度。盡管中國西部地區與中亞各國擁有歷史、文化、語言、民族和宗教共性，但開拓中亞各國區域合作經濟空間難度較大，阻礙了區域經濟發展的客觀需求，沒有真正起到貿易拉動投資的效應，主要表現在以下幾個方面：

中國與中亞各國經貿合作主要是多邊合作，西部地區區域合作潛力不大。中國與中亞各國合作主要采用以國家利益為主的多邊合作機制，西部地區對外企業與中亞各國雙邊合作潛力不大。中亞國家都是轉型國家，和西部地區經濟發展有著相同之處。因此，西部地區缺乏有效激勵企業境外投資的機制，境外投資政策與內地發達省份同一個平臺上操作，民營企業對外投資優惠政策難以落實，開拓與中亞區域合作的政策聚焦有待提高。西部地區對外投資企業在行業投資中石油、礦業類投資占投資總額的80%以上，制造業、金融活動、貿易、汽車維修及家庭用品、建筑業、運輸通訊業占投資總額的20%，對機械設備、農產品加工及批發貿易、信息技術、電子產品等技術含量較高的行業企業數和投資金額均較少，投資基礎表現不佳。

企業缺乏“走出去”戰略規劃和推動企業對外投資可持續發展目標。西部地區具有一定競爭優勢的企業實施“走出去”戰略不僅必要，而且可行，但當前很多企業對中亞國家投資沒有中長期投資規劃。由于中亞市場環境復雜，加之中亞國家對俄羅斯、歐盟依賴性較強，此外，歐盟及俄羅斯企業在中亞國家很多。所以，中國企業在中亞面臨激烈的競爭，加之政府缺乏有效激勵對外投資企業的政策保障、法律法規，資金、人才及金融配套服務體系成為企業向中亞投資的瓶頸。

中國西部缺乏與中亞地方政府間相互溝通協調機制。按照馬漢的地緣政治學說，世界的控制取決于區域的控制，而不是領土空間的多少，而這種理論至今仍然適用。地緣經濟這兩個方面，國家間不但是實力的較量，也是戰略的博弈。②正確地把握自身的發展方向， 才能制定適合自身的地緣戰略。上海合作組織框架下的中亞區域經濟合作組織為西部對外經濟合作提供了很好的基礎機制，但西部地方政府和中亞各國地方政府間缺少相互溝通協調機制，使企業難以全面了解中亞投資信息。對中亞非能源投資結構單一，缺少地緣戰略機制使西部對外投資企業失去良好的投資機會。

對中亞各國投資差異限制對外投資企業的積極性。中國對哈薩克斯坦的投資是以直接投資為主，對烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦的投資以政府貸款為主。中國對吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的投資主要以無償援助為主。這使某些國家的中國威脅論對中亞國家產生了影響，使中亞個別國家對中國引發了不滿。

中國對中亞國家社會性基礎設施援助和生產活動援助在吸引直接投資方面起到了至關重要的作用，而經濟性基礎設施援助對直接投資有邊際效應遞減。這種投資的差異性對西部企業發出擠出效益，一旦國內直接投資進入中亞某個行業憑借先進的技術和經營管理及享受優惠政策而站絕對優勢，從而減少或取代中國企業內本將進行的投資。吉爾吉斯斯坦是中亞出口歐洲貿易最活躍的地區，同時也是多年來中國西部的第一大貿易伙伴，多年來這種擠出效益在吉爾吉斯斯坦最為明顯，這給企業投資帶來不利的一面。

西部地區忽視了中小企業在中亞國家的發展。新疆在石油、天然氣開采及石油加工工業所占比重較大，但扣除中央企業貢獻后的人均生產總值2013年在中國各省排名25位。因此，地方政府仍然是當地經濟發展的重要力量，也是為加大力度發揮地緣經濟潛在空間的領導者。中亞國家歡迎外國資本的流入，但其能提供的投資環境并不完善，市場范圍小，從客觀上限制了國際大型跨國公司的進入。西部地區中小企業對外直接投資規模小、研發投入低，產品缺乏品牌效應和獨立知識產權市場競爭能力不穩定等一系列問題阻礙企業向中亞區域投資。

缺乏金融合作機制。中國面向中亞出口貿易80%都是通過西部口岸出口到中亞各國。據統計，2012年新疆貨物進出口總額251.71億美元，比2011增長10.3%。其中，出口193.47億美元，增長15.0%；進口58.24億美元，下降2.8%。口岸進出口貨運量4112萬噸，增長18.6%。合同使用外商直接投資項目55個，下降20.3%；國有企業進出口68.83億美元，增長0.1%；集體企業2.44億美元，增長11.2%；私人企業進出口占全區總值的70.6%。③2012年，新疆同中亞國家貿易額達175.7億美元，新疆對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等國家貿易占到中國新疆外貿總值的67.2%。中亞國家金融體系不完善為西部投融資和外匯出入境造成了難度，也為貿易發展帶來了不必要的手續，企業往往通過第三國轉存外匯，造成企業成本增加，形成潛在資本風險。由于缺少信貸支持使得西部中小企業資金融資困難，所以西部中小企業邊境貿易都是那些技術含量較低、價格低廉的資源勞動密集型產品，并且在出口方面主要集中在貿易。不論是國有股份制企業，還是民營中小企業，總體上講還都處于產業鏈的低端，國際化的投資額偏低。

發揮地緣經濟潛在空間

國際政治爭奪的最明顯表現在地緣經濟優勢，中國西部地區向西開放有巨大潛力，資源優勢勝過其他省市，具有和周邊國家資源互補性，這種優勢將為中國地區性強國地位提供有力的保障。這需要中國釋放潛在的西部優勢，加強與周邊國家經濟合作，立足資源優勢加大對外投資力度發揮地緣經濟潛在空間。

企業要有中長期投資方案，政府部門要加大對境外投資企業的政策保障。西部企業對中亞國家投資要有中長期投資方案，不能僅考慮眼前利益。政府要鼓勵企業投資中亞地區，在農業、畜牧業和旅游產業、基礎設施建設、礦產加工、森林工業、旅游、科技、教育等領域開展合作。加大新疆境外投資企業數量，投資規模要逐步提升。根據國家境外投資戰略及中亞各國投資綱要，以國家區域經濟合作的視角將相關項目納入中亞各國政府經濟合作框架，對中亞投資以替代該國進口產品為主，這能降低企業對外投資的各種政治和社會風險。所以政府引導性的對外投資企業不僅僅體現在技術和規模上，更重要的是通過打造企業文化、提升企業為民服務意識，增強企業核心競爭力。

加強金融合作，扶持對境外投資企業的金融支持力度。中亞各國要加強金融合作，金融合作的基礎是貿易合作。貿易能帶動投資，投資對貿易產生促進作用，建議在周邊國家建立金融機構，提供境外融資服務，控制匯率風險。一是石油、礦產類企業投資中亞往往受國家政策性金融機構優惠待遇，但中小境外投資企業取得國內商業銀行貸款難，缺乏相關風險評估體系、銀行貸款支持力度及相對應的國家風險的保障機制。二是擴大與中亞國家人民幣互換協議。據報道，2011年6月，中國與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦分別簽署以70億和7億人民幣雙邊本幣互換協議，期限為3年。從一定意義上來講，人民幣區域化初級階段為國際化鋪路，同時也將降低了中亞各國在雙邊貿易活動中面臨的美元匯率波動風險。因此要延續加大雙邊本幣互換協議，同時要加強與中亞國家金融合作，促進中亞各國貿易和投資，共同維護本地域金融穩定，規范金融互動，互惠互讓機制。三是借鑒日本國際協力銀行經驗，國家開發銀行新疆分行設立境外投融資促進機構，專門負責為境外投資融資，向符合融資條件、承擔擔保品缺乏的企業提供信用保證，彌補其信用不足，并為銀行分擔貸款風險。

從中亞投資結構來看，對外投資企業要重視行業選擇。中國西部是民族工業集散地，其產品市場主要靠內地生產，這種集散地適合中亞國家投資環境的需要。新疆企業在選擇投資領域和行業時，既要考慮西部的相對優勢，同時也要考慮中亞國家的產業需求和風俗習俗。相同的風俗習慣對產業結構調整作用很大。中亞是以伊斯蘭教為主要宗教的多民族地區，貿易和投資受俄羅斯和歐洲國家的依賴性較大。但中亞國家的經濟發展核心需求和引資投資政策與新疆企業產業結構優勢雷同。新疆企業雖然規模不大，但它是促進地方經濟發展的重要力量，也同中亞人民及我們每個人的生活密切相關，這也表現在新疆與中亞各國小額貿易方面，也是許多中亞經商平民百姓的重要收入來源和保障。因此，企業在面向中亞投資的行業選擇是以輕工和服務貿易行業為主，可以緩解當前面向中亞投資重工業偏高的格局，以取長補短發揮新疆優勢。

隨著我國國際地位不斷提高，國際影響日益擴大，中國西部的知名度也越來越高，越來越被中亞各國人民所接受。因此西部要更高層地提高國際知名度，就要有更多的本土企業對外投資獲得中亞國家的認可。西部的發展程度決定中國與中亞及周邊國家的合作水平，也決定中國在周邊地區的影響力。中亞隱藏著巨大市場要素，投資將成為中亞區域經濟合作成員國的首選任務。合理運用價值觀去投資，投資效益的收入能帶動西部經濟發展，依托區域合作組織促進西部與中亞區域經濟合作，為不久的將來中國及中亞各國將成為世界經濟的核心地帶而努力。

（作者為新疆財經大學金融學院副教授、新疆財經大學中亞經貿研究院兼職研究員；本文系2012年國家社科基金一般項目“新疆面向中亞區域投資中的金融支持問題研究”課題的階段性研究成果 ，項目編號：12BGJ016）

【注釋】

①“第二屆中國-亞歐博覽會上海合作組織商務日活動—吉爾吉斯高層領導與中國企業代表舉行圓桌對話會”，天山網，http：//news.ts.cn/content/2012-09/03/content_7199044.htm.

②陳少華：“國家間博弈中的地緣政治與地緣經濟”，《武漢理工大學學報》（社會科學版），2009年第3期。

③新疆商務預報：“2012年新疆外貿進出口總額突破250億美元”，http：//cif.mofcom.gov.cn/site/html/xinjiang/html/264780/2013/1/24/1359003583277.html。

責編/張曉