論我國境外經貿合作區的風險防范問題

喬慧娟

內容摘要：境外經貿合作區是我國企業對外投資的一種新的形式，是政府支持下的企業投資行為。其有利于企業集群式走出去降低投資風險，并有利于深化中國和東道國投資合作的領域和層次。但境外經貿合作區在發展中也遇到一些風險，包括建設方式帶來的風險、東道國法律環境變化的風險以及管理入區企業的風險等。通過取得中國和東道國政府的大力支持、做好項目的可行性分析、投資協議中加入“穩定條款”等方式可以有效避免風險，境外經貿合作區才能實現可持續發展。

關鍵詞：境外經貿合作區 風險防范 “走出去”戰略

我國境外經貿合作區的發展現狀和特點

（一）我國境外經貿合作區的發展現狀

我國的境外經貿合作區是一種沒有國際經驗可以借鑒的企業對外投資的方式。2005年底商務部提出建立境外經貿合作區的對外投資合作舉措，并相繼出臺多項配套政策措施，鼓勵企業抱團到境外建設經貿合作區。2006年6月商務部發文《境外中國經濟貿易合作區的基本要求和申辦程序》，正式啟動扶助對象的申報和評標工作。

我國境外經貿合作區實際上是由國家商務部牽頭，與政治穩定且同我國關系較好的國家政府達成一致，然后以國內審批通過的企業為建設經營主體，由該企業與國外政府協議和簽約，在國外建設經貿合作區，再由該企業開展對外招商，吸引國內外相關企業入駐，形成產業集群，在合作區建設中，通過審核授權后，國家將給予2億至3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款，最終形成產業鏈較完整、輻射和帶動能力強、影響大的加工區、工業園區等各類經貿合作區。

事實上，境外經貿合作區是沒有固定模式的，它是在我國企業國際經營的過程中逐漸產生和形成的。其早期的雛形由一些企業推動和實施，例如最早的有海爾美國工業園、福建華僑實業公司在古巴建立的境外加工貿易小區等。不過當時這些園區的作用和地位僅僅是概念性的，市場定位不清晰。后來隨著我國對外貿易發展，貿易摩擦日益嚴重。一些國有企業開始探索建立境外園區，例如2004年天津市保稅區投資公司在美國設立天津美國商貿工業園。但沒有政府相關政策的支持，這些園區的建設沒有實質性進展。隨著我國企業對外投資的迅猛增長，建立境外經貿合作區的設想應運而生，其目的是鼓勵和支持我國企業，尤其是具有一定競爭力的中小企業“集體走出去”，開拓國外市場，規避貿易摩擦，緩解外匯儲備過多的壓力。

截止2012年底，中國企業已在13個國家開工建設了16個國家級境外經貿合作區和近20個省級境外經貿合作區。據不完全統計，目前已有237家企業進駐9個通過商務部考核的合作區，上繳東道國稅賦超過2.65億美元，解決了當地17865人的就業問題。在這些合作區內，平均每平方公里創造6億多美元的產值，大大高于中國國內開發區的平均水平（羅紫健，2013）。表1列出了我國企業出資設立的部分境外經貿合作區。

（二）我國境外經貿合作區的特點

第一，境外經貿合作區采取“政府為主導，企業為主體，市場化經營為原則”的運作模式，是一種政府扶持下的企業投資行為；第二，從投資區域選擇來看，經貿合作區大多位于南亞、非洲、東歐以及與我國經貿往來比較頻繁的鄰國俄羅斯、韓國等國家和地區；第三，從投資的行業看，主要是傳統的能源、農業、輕工、冶煉等多重領域；第四，從投資企業看，主導企業大多是國內經濟實力較強并具有一定國際經營經驗的公司。第五，在園區的形態上，目前沒有固定的模式，但從功能上可以分為工業園區（市場尋求型）、出口加工區、科技園區、境外資源開發合作區、自由貿易區等。

境外經貿合作區發展中的優勢及面臨的風險

境外經貿合作區是我國企業探索“走出去”路徑的一項戰略選擇。其以政府支持為后盾，避免了單個企業實力弱小的風險。但是，境外經貿合作區在發展的過程中，和我國所有“走出去”進行境外投資的企業一樣，也會遇到一些障礙和法律風險。筆者所在單位曾接受國內某央企委托的海外投資法律風險防范的項目，筆者也親赴非洲贊比亞中國經濟貿易境外合作區實地調研，了解該境外經貿合作區發展中遇到的風險及實際運作經營情況。贊比亞經貿合作區也是目前我國運營最為成功的境外經貿合作區之一，其發展也比較有代表性，因此本文主要以贊比亞中國經貿合作區為視角論述境外經貿合作區發展中遇到的風險及其防范問題。

（一）境外經貿合作區發展的優勢

1.中國企業集群式“走出去”降低投資風險。自改革開放以來，我國在大力吸引外資的同時，中國企業也逐漸走出國門，向境外投資，據統計，2012年我國境內投資者對全球141個國家和地區進行了直接投資，累計實現非金融類直接投資772.2億美元，同比增長28.6%。但是，我國企業“走出去”仍然面臨挑戰，普遍存在著投資規模小而散、國際經營不足、國際化經營人才短缺等問題。境外經貿合作區由有實力、有信譽、有成功海外經營經驗的企業進行開發建設，為我國企業“走出去”搭建在東道國進行投資生產和經營的平臺。中小企業借助境外經貿合作區的平臺，開展境外生產和經營活動，以群體效應來延伸產業鏈，降低成本，提升境外投資的競爭力。同時也更能獲得東道國政府的支持，降低海外投資風險。

例如，贊比亞中國經貿合作區自設立以來共吸引投資近10億美元，已有18家企業入駐，涉及勘探、采礦、有色金屬加工、化工制造等行業，中國有色礦業集團有限公司以該經貿合作區為平臺已建成我國最大的境外有色金屬工業基地。作為經貿合作區的開發企業，中國有色集團利用境外經貿合作區進一步鞏固和提升了企業與贊比亞政府之間的信任關系，同時也提高了建設企業和入區企業與贊比亞政府的談判實力，增強企業發展的能力。

2.有利于中國企業開拓海外市場。當前，貿易保護主義愈演愈烈，而在境外直接投資可以最大程度地繞開貿易保護主義。我國不斷增加的貿易順差已經引起主要貿易伙伴的強烈不滿，貿易摩擦愈演愈烈，再加上人民幣升值的影響，出口形勢已經嚴重惡化。此時企業“走出去”不僅可以規避貿易摩擦，而且能夠消化過多的外匯儲備，從而減少國內的貨幣流動性（李春頂，2008）。endprint

中國大多數企業是在國內市場充分開發和競爭的形勢下走出去的，面臨著國內外市場劇烈競爭的雙重壓力。在這種情況下，海外投資的單兵作戰、各自為戰是很難成功的，也難以開拓海外市場。通過發展境外經貿合作區的方式，使一批服裝配套產業群、一批家電配套產業群聚集起來，中國企業在經貿合作區內投資設廠不僅大大降低生產成本，而且在海外設廠可以有效地避開貿易壁壘，企業也能夠更好地開拓海外市場。

3.提升和深化中國和東道國投資合作的層次和領域。如前所述，境外經貿合作區主要集中在非洲、南亞等欠發達國家和地區，領域也主要包括傳統的資源、農業、輕工業等。對于投資者而言，建立境外國家級經貿合作區既可以升華企業投資的業務層次，也可以向東道國政府表明企業著力幫助當地發展經濟的良好用意，加強互信，化“單贏”為“雙贏”。對于投資東道國而言，經貿合作區能使其集中力量于某個限定地區，建設薄弱的基礎設施，完善公共服務，進而推動東道國工業化，促進就業。因此，經貿合作區的設立和發展將會使得中國與投資東道國實現互利共贏、共同發展，投資合作的層次和水平也將進一步提高。

2006年中非合作論壇北京峰會上，中國政府提出八項政策措施促進中非合作，主要包括擴大對非洲援助規模、提供優惠貸款、免除部分債務、三年內在非洲建立三至五個境外經貿合作區等。八項措施的出臺對于加強新時期中非投資合作具有重要意義。2006年底中國有色礦業集團有限公司通過商務部審批，在贊比亞建立了第一個非洲經貿合作區。截止2011年底，贊比亞中國經濟貿易合作區基礎設施投資累計超過1.3億美元，為當地創造了1.2萬個就業機會。經貿合作區目前也是我國對贊比亞直接投資最大的項目，在中贊經貿合作中起著舉足輕重的作用。同時，經貿合作區也是我國與贊比亞經貿合作的創新模式，促進了兩國之間政治外交水平的提升。

（二）境外經貿合作區面臨的風險

1.境外經貿合作區建設方式帶來的風險。境外經貿合作區與中國的經濟開發區不同。后者的投資主體是政府，政府可以充分利用政府職能和權力，整合政府和當地社會資源，提高決策效率和服務效率，吸引外資，促進當地經濟發展。而境外經貿合作區的開發主體是企業，加上又是在其他國家開發建設，因此面臨的挑戰和風險要遠遠大于中國的經濟開發區。盡管境外經貿合作區的戰略意義重大，對東道國當地經濟社會發展也是發揮著像中國經濟開發區一樣的作用，對中國和東道國之間的經貿合作具有非常大的促進作用，而事實上，真正直接回報給開發企業的僅限于土地出租和出售、物業收入、公用設施開發收入、商業地產收入、區內企業服務性收入等，難以收回經貿合作區初期的集中投入（昝寶森，2010）。境外經貿合作區投資和收益上具有“初期投資大，直接回收慢”的特點，成為開發企業開發建設境外經貿合作區最大的挑戰。

此外，經貿合作區的建設方式是一次性投入，再逐步招商，也具有一定的盲目性和風險。由于可以取得政府補貼和貸款，開發企業容易過度開發和建設，也可能導致經貿合作區開發規模過大和一次性投入過多，將來一旦東道國國內投資環境惡化或者是既定投資計劃在東道國沒有市場和需求，則損失較大。

2.東道國投資法律環境變化的風險。如前所述，我國境外經貿合作區大多設立在非洲、亞洲等欠發達國家和地區，這些國家為吸引外資，往往給予外國投資者包括經貿合作區的外國開發企業一定的優惠政策，但這些優惠政策或法律法規存在一定的變動風險。例如贊比亞2006年頒布《發展署法》，成立了專門為促進外國投資、簡化投資審批程序、提高政府服務外資企業的綜合辦事機構；為外國投資者提供優惠政策；推出吸引外國投資者的“多功能經濟區”等投資平臺。2007年2月，贊比亞批準中國經貿合作區成為當地第一個多功能經濟區，在多功能經濟區內的獲批項目可以享受稅收、進出口等方面的優惠。但這些優惠政策持續的時間存在不確定性。由于贊比亞實行多黨制，政府每5年舉行一次大選，政府的更迭很可能引起現有法律和政策的變動，在實踐中，新任政府很可能出于政治需求否認前任政府給予外國投資者的各種優惠。筆者在贊比亞中國經貿合作區調研的過程中，經貿合作區的高級管理人員也表示出對經貿合作區優惠政策穩定性的擔憂。

3.經貿合作區公司管理入區企業面臨的風險。應當說，建立經貿合作區只是第一步，如何吸引企業入駐經貿合作區，以及如何管理入區企業也是經貿合作區公司面臨的任務之一。建立經貿合作區的企業一般是我國有實力、有成功海外經營經驗的企業，但如何吸引和管理入區企業也是他們在海外投資中面臨的挑戰。境外經貿合作區與國內建設開發區招商對象有很大不同。例如中國政府和新加坡政府之間合作建設的蘇州新加坡工業園與我國境外經貿合作區相比，前者招商對象是跨國公司及有競爭力的國際企業，他們進入中國的目的是為了實現企業的快速發展，其支付能力、投資能力和綜合競爭力十分雄厚，而后者經貿合作區入區招商對象是那些希望“走出去”的中國企業，他們在海外不僅是要謀求發展，更重要的是謀求生存。如何在進駐境外經貿合作區的中小企業之間形成一個協調一致的外部治理機制，從而使得經貿合作區得到持續發展是經貿合作區建設中面臨的嚴重挑戰。

一般來說，各國法律對入駐經貿合作區的企業都有一些資格條件要求。例如按照贊比亞法律規定，經貿合作區優先引進的企業應符合下列主要條件：第一，從事《贊比亞發展署法》規定的優先行業；第二，首期投資額不低于50萬美元；第三，生產條件符合贊比亞安全生產和環境保護的相關要求；第四，企業的控股股東在中國、贊比亞或其他國家具有獨立法人人格；第五，企業的控股股東在中國、贊比亞或其他國家具有相關行業的三年或三年以上從業經驗；第六，企業的控股股東最近三年未受到所在國政府部門關于勞工、安全和環保方面的行政處罰。截止目前，贊比亞經貿合作區已經吸引入區企業18家，如何對這些入區企業進行規范化管理，也是經貿合作區建設過程中面臨的風險之一。

境外經貿合作區風險防范及實現可持續發展的思考endprint

（一）積極爭取中國和東道國政府的大力支持

發展境外經貿合作區是解決中國現存貿易摩擦的方法之一，但它和發展一般的出口貿易不同，與海外加工貿易也有很大的不同，它在某種程度上帶有政府間高層次經貿合作的性質，涉及到東道國的土地資源開發的政策、外資政策、市場準入及這些政策的連續性。發展境外經貿合作區的投資額比較大，投資周期比較長，離開雙方政府的支持，在現階段單靠企業自身的努力，也很難取得成功，所以雙方政府在境外經貿合作區的戰略規劃、稅收、土地使用、入區條件等方面提供的政策支持顯得尤為重要。

目前，我國政府對境外經貿合作區的優惠政策包括：國家開發銀行為經貿合作區企業提供優惠利率的開發貸款；對于經貿合作區投資、建設的資金，給予外匯便利政策；經貿合作區公司開發建設和區內企業生產運營所需的機器設備、建材、產品零部件等是在我國采購的，實行增值稅和關稅減免征收優惠；對我國援外、投資人員的個人所得稅實行減免政策等。

經貿合作區投資東道國的優惠政策一般包括對開發企業及入區企業的稅收優惠和工作許可辦理等政府便利措施。例如按照贊比亞法律規定，在經貿合作區內的獲批項目首次實現盈利的前五年，免交公司所得稅；第六年至第八年，按適用稅率的50%繳納公司所得稅；第九年和第十年，按適用稅率的75%繳納公司所得稅。對于所有優先行業的原材料、資本性貨物和設備，五年內免征進口關稅。

此外，開發建設經貿合作區的定位是在政府主導和支持下的企業行為，對雙方政府而言是全新的合作模式，因此在經貿合作區開發建設中必然會出現各種各樣的問題，需要兩國政府進行更加深入的溝通協調，建立雙方政府間暢通、有效的溝通渠道是促進經貿合作區進一步發展的關鍵。境外經貿合作區是把中國經濟改革開放和開發區成功經營與東道國國情相結合的成功探索，兩國政府的支持是經貿合作區有效避免風險，實現可持續發展的必要條件之一。

（二）做好項目的可行性分析與調研

在設立境外經貿合作區投資決策前，設立企業應聘請優秀的技術工程公司和咨詢公司對項目的可行性進行研究和分析。設立企業應估算好企業對外直接投資的成本和收益，充分考慮到各種可能的風險，分析企業的所有權優勢、內部化優勢和區位優勢，只有在項目確實具有充分收益性的情況下才能走出國門。在項目投資前，對項目可能遇到的風險進行分析并有針對性地采取規避措施，防患于未然，風險防范要較對外投資先一步，這樣才能保證對外投資的成功運作。

（三）在投資協議中爭取優惠措施和加入“穩定條款”

一般而言，設立境外經貿合作區的企業都會與東道國政府簽署投資協議，規定開發企業和東道國政府的各項權利義務。在此類投資協議中，開發企業應將經貿合作區可以享受到的各種優惠明確規定下來。同時，為避免東道國法律政策變動的風險，在投資協議中可加入“穩定條款”。“穩定條款”旨在約定投資人的權利不受簽約后頒布的法律的影響，其往往涉及到東道國財產法、財政稅收制度、進出口貿易、貨幣的自由兌換等方面的規定。正如有學者所言，穩定條款并非防范任何單方面變更合同的行為，而是向國家施加了善意作為并向投資者進行賠償的義務。因此，從投資者獲得事后補償的角度而言，在與東道國簽訂的投資協議中獲得穩定條款的保證仍具有現實意義。

（四）重視境外經貿合作區的本地化工作

首先，合作區建設和開發要實現本地化，本土人才更加了解國內情況，也便于和本土單位和個人溝通，增加開發效率。其次，合作區經營要實現本地化，境外經貿合作區建成之后，需要和當地的公安、消防、稅務、工會、海關、金融等方方面面打交道，通過使用當地人才，能夠順利熟悉各個環節，為經貿合作區的順利運營創造條件。最后，合作區招商本地化。在境外經貿合作區的招商過程中，需要任用本土化的人才參與到境外經貿合作區的招商工作中，只有通過他們的參與，才能提高招商工作的效率和品質，即使招商對象是中國企業，也離不開東道國招商人才的配合和運作（張世國，2007）。同時，大力推行合作區本地化，不僅可以為當地社會做貢獻，建立與當地政府及民眾的良好關系，而且可以有效避免外籍員工工作許可證帶來的困擾，減少經貿合作區雇傭員工方面的風險。

境外經貿合作區的成功開發和建設運營，需要中國和東道國政府重點支持，企業做好相應的風險防范措施。相信通過兩國政府和開發企業的共同努力，境外經貿合作區必定成為我國企業“走出去”戰略具體舉措中的一個成功典范。

參考文獻：

1.羅紫健.樹大國形象·駁不實言論[N].國際商報，2013-4-22

2.商務部合作司.2012年我國非金融類對外直接投資簡明統計.參見商務部網站：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/201301/1722432_1.html。2013年10月8日訪問

3.李春頂.境外經貿合作區建設與我國企業走出去[J].國際經濟合作，2008（7）

4.昝寶森.論境外經貿合作區與走出去戰略[J].中國有色金屬，2010（S1）

5.張世國.發展境外經貿合作區建設的幾點設想[J].大經貿，2007（1）endprint

（一）積極爭取中國和東道國政府的大力支持

發展境外經貿合作區是解決中國現存貿易摩擦的方法之一，但它和發展一般的出口貿易不同，與海外加工貿易也有很大的不同，它在某種程度上帶有政府間高層次經貿合作的性質，涉及到東道國的土地資源開發的政策、外資政策、市場準入及這些政策的連續性。發展境外經貿合作區的投資額比較大，投資周期比較長，離開雙方政府的支持，在現階段單靠企業自身的努力，也很難取得成功，所以雙方政府在境外經貿合作區的戰略規劃、稅收、土地使用、入區條件等方面提供的政策支持顯得尤為重要。

目前，我國政府對境外經貿合作區的優惠政策包括：國家開發銀行為經貿合作區企業提供優惠利率的開發貸款；對于經貿合作區投資、建設的資金，給予外匯便利政策；經貿合作區公司開發建設和區內企業生產運營所需的機器設備、建材、產品零部件等是在我國采購的，實行增值稅和關稅減免征收優惠；對我國援外、投資人員的個人所得稅實行減免政策等。

經貿合作區投資東道國的優惠政策一般包括對開發企業及入區企業的稅收優惠和工作許可辦理等政府便利措施。例如按照贊比亞法律規定，在經貿合作區內的獲批項目首次實現盈利的前五年，免交公司所得稅；第六年至第八年，按適用稅率的50%繳納公司所得稅；第九年和第十年，按適用稅率的75%繳納公司所得稅。對于所有優先行業的原材料、資本性貨物和設備，五年內免征進口關稅。

此外，開發建設經貿合作區的定位是在政府主導和支持下的企業行為，對雙方政府而言是全新的合作模式，因此在經貿合作區開發建設中必然會出現各種各樣的問題，需要兩國政府進行更加深入的溝通協調，建立雙方政府間暢通、有效的溝通渠道是促進經貿合作區進一步發展的關鍵。境外經貿合作區是把中國經濟改革開放和開發區成功經營與東道國國情相結合的成功探索，兩國政府的支持是經貿合作區有效避免風險，實現可持續發展的必要條件之一。

（二）做好項目的可行性分析與調研

在設立境外經貿合作區投資決策前，設立企業應聘請優秀的技術工程公司和咨詢公司對項目的可行性進行研究和分析。設立企業應估算好企業對外直接投資的成本和收益，充分考慮到各種可能的風險，分析企業的所有權優勢、內部化優勢和區位優勢，只有在項目確實具有充分收益性的情況下才能走出國門。在項目投資前，對項目可能遇到的風險進行分析并有針對性地采取規避措施，防患于未然，風險防范要較對外投資先一步，這樣才能保證對外投資的成功運作。

（三）在投資協議中爭取優惠措施和加入“穩定條款”

一般而言，設立境外經貿合作區的企業都會與東道國政府簽署投資協議，規定開發企業和東道國政府的各項權利義務。在此類投資協議中，開發企業應將經貿合作區可以享受到的各種優惠明確規定下來。同時，為避免東道國法律政策變動的風險，在投資協議中可加入“穩定條款”。“穩定條款”旨在約定投資人的權利不受簽約后頒布的法律的影響，其往往涉及到東道國財產法、財政稅收制度、進出口貿易、貨幣的自由兌換等方面的規定。正如有學者所言，穩定條款并非防范任何單方面變更合同的行為，而是向國家施加了善意作為并向投資者進行賠償的義務。因此，從投資者獲得事后補償的角度而言，在與東道國簽訂的投資協議中獲得穩定條款的保證仍具有現實意義。

（四）重視境外經貿合作區的本地化工作

首先，合作區建設和開發要實現本地化，本土人才更加了解國內情況，也便于和本土單位和個人溝通，增加開發效率。其次，合作區經營要實現本地化，境外經貿合作區建成之后，需要和當地的公安、消防、稅務、工會、海關、金融等方方面面打交道，通過使用當地人才，能夠順利熟悉各個環節，為經貿合作區的順利運營創造條件。最后，合作區招商本地化。在境外經貿合作區的招商過程中，需要任用本土化的人才參與到境外經貿合作區的招商工作中，只有通過他們的參與，才能提高招商工作的效率和品質，即使招商對象是中國企業，也離不開東道國招商人才的配合和運作（張世國，2007）。同時，大力推行合作區本地化，不僅可以為當地社會做貢獻，建立與當地政府及民眾的良好關系，而且可以有效避免外籍員工工作許可證帶來的困擾，減少經貿合作區雇傭員工方面的風險。

境外經貿合作區的成功開發和建設運營，需要中國和東道國政府重點支持，企業做好相應的風險防范措施。相信通過兩國政府和開發企業的共同努力，境外經貿合作區必定成為我國企業“走出去”戰略具體舉措中的一個成功典范。

參考文獻：

1.羅紫健.樹大國形象·駁不實言論[N].國際商報，2013-4-22

2.商務部合作司.2012年我國非金融類對外直接投資簡明統計.參見商務部網站：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/201301/1722432_1.html。2013年10月8日訪問

3.李春頂.境外經貿合作區建設與我國企業走出去[J].國際經濟合作，2008（7）

4.昝寶森.論境外經貿合作區與走出去戰略[J].中國有色金屬，2010（S1）

5.張世國.發展境外經貿合作區建設的幾點設想[J].大經貿，2007（1）endprint

（一）積極爭取中國和東道國政府的大力支持

發展境外經貿合作區是解決中國現存貿易摩擦的方法之一，但它和發展一般的出口貿易不同，與海外加工貿易也有很大的不同，它在某種程度上帶有政府間高層次經貿合作的性質，涉及到東道國的土地資源開發的政策、外資政策、市場準入及這些政策的連續性。發展境外經貿合作區的投資額比較大，投資周期比較長，離開雙方政府的支持，在現階段單靠企業自身的努力，也很難取得成功，所以雙方政府在境外經貿合作區的戰略規劃、稅收、土地使用、入區條件等方面提供的政策支持顯得尤為重要。

目前，我國政府對境外經貿合作區的優惠政策包括：國家開發銀行為經貿合作區企業提供優惠利率的開發貸款；對于經貿合作區投資、建設的資金，給予外匯便利政策；經貿合作區公司開發建設和區內企業生產運營所需的機器設備、建材、產品零部件等是在我國采購的，實行增值稅和關稅減免征收優惠；對我國援外、投資人員的個人所得稅實行減免政策等。

經貿合作區投資東道國的優惠政策一般包括對開發企業及入區企業的稅收優惠和工作許可辦理等政府便利措施。例如按照贊比亞法律規定，在經貿合作區內的獲批項目首次實現盈利的前五年，免交公司所得稅；第六年至第八年，按適用稅率的50%繳納公司所得稅；第九年和第十年，按適用稅率的75%繳納公司所得稅。對于所有優先行業的原材料、資本性貨物和設備，五年內免征進口關稅。

此外，開發建設經貿合作區的定位是在政府主導和支持下的企業行為，對雙方政府而言是全新的合作模式，因此在經貿合作區開發建設中必然會出現各種各樣的問題，需要兩國政府進行更加深入的溝通協調，建立雙方政府間暢通、有效的溝通渠道是促進經貿合作區進一步發展的關鍵。境外經貿合作區是把中國經濟改革開放和開發區成功經營與東道國國情相結合的成功探索，兩國政府的支持是經貿合作區有效避免風險，實現可持續發展的必要條件之一。

（二）做好項目的可行性分析與調研

在設立境外經貿合作區投資決策前，設立企業應聘請優秀的技術工程公司和咨詢公司對項目的可行性進行研究和分析。設立企業應估算好企業對外直接投資的成本和收益，充分考慮到各種可能的風險，分析企業的所有權優勢、內部化優勢和區位優勢，只有在項目確實具有充分收益性的情況下才能走出國門。在項目投資前，對項目可能遇到的風險進行分析并有針對性地采取規避措施，防患于未然，風險防范要較對外投資先一步，這樣才能保證對外投資的成功運作。

（三）在投資協議中爭取優惠措施和加入“穩定條款”

一般而言，設立境外經貿合作區的企業都會與東道國政府簽署投資協議，規定開發企業和東道國政府的各項權利義務。在此類投資協議中，開發企業應將經貿合作區可以享受到的各種優惠明確規定下來。同時，為避免東道國法律政策變動的風險，在投資協議中可加入“穩定條款”。“穩定條款”旨在約定投資人的權利不受簽約后頒布的法律的影響，其往往涉及到東道國財產法、財政稅收制度、進出口貿易、貨幣的自由兌換等方面的規定。正如有學者所言，穩定條款并非防范任何單方面變更合同的行為，而是向國家施加了善意作為并向投資者進行賠償的義務。因此，從投資者獲得事后補償的角度而言，在與東道國簽訂的投資協議中獲得穩定條款的保證仍具有現實意義。

（四）重視境外經貿合作區的本地化工作

首先，合作區建設和開發要實現本地化，本土人才更加了解國內情況，也便于和本土單位和個人溝通，增加開發效率。其次，合作區經營要實現本地化，境外經貿合作區建成之后，需要和當地的公安、消防、稅務、工會、海關、金融等方方面面打交道，通過使用當地人才，能夠順利熟悉各個環節，為經貿合作區的順利運營創造條件。最后，合作區招商本地化。在境外經貿合作區的招商過程中，需要任用本土化的人才參與到境外經貿合作區的招商工作中，只有通過他們的參與，才能提高招商工作的效率和品質，即使招商對象是中國企業，也離不開東道國招商人才的配合和運作（張世國，2007）。同時，大力推行合作區本地化，不僅可以為當地社會做貢獻，建立與當地政府及民眾的良好關系，而且可以有效避免外籍員工工作許可證帶來的困擾，減少經貿合作區雇傭員工方面的風險。

境外經貿合作區的成功開發和建設運營，需要中國和東道國政府重點支持，企業做好相應的風險防范措施。相信通過兩國政府和開發企業的共同努力，境外經貿合作區必定成為我國企業“走出去”戰略具體舉措中的一個成功典范。

參考文獻：

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2.商務部合作司.2012年我國非金融類對外直接投資簡明統計.參見商務部網站：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/201301/1722432_1.html。2013年10月8日訪問

3.李春頂.境外經貿合作區建設與我國企業走出去[J].國際經濟合作，2008（7）

4.昝寶森.論境外經貿合作區與走出去戰略[J].中國有色金屬，2010（S1）

5.張世國.發展境外經貿合作區建設的幾點設想[J].大經貿，2007（1）endprint