城鄉互動格局下荊三角傳統農業地區鄉村轉型的研究

李 沺，魏婷婷

(1.南京大學建筑與城市規劃學院，江蘇 南京 210093;2.南京大學城市規劃設計研究院，江蘇 南京 210093)

一直以來，我國鄉村地區受限于政策導向和資源利用的不平衡而難以快速發展，城鄉關系呈現極不協調的局面。“十八大”適時提出我國需要積極穩妥推進新型城鎮化，將城鎮化的切入點更多投入中小城市及小城鎮。對于小城鎮化浪潮和農村城鎮化發展潛力不足的突出矛盾［1］，各界學者基本形成共識，即在實踐中自由秉承城鄉和諧共生的發展理念［2］，通過制度創新和政策支持，促進城鄉之間的要素合理流動和優化配置，實現城鄉一體化的目標［3］，促進鄉村地區的發展與城鎮發展緊密關聯、充分互動、均衡布局、高度統籌［4］。隨著城鎮化重心由城向鄉轉移，各地相繼進行城鎮化的實踐探索，也愈加重視鄉村空間的轉型與發展。

1 鄉村轉型的研究視角

隨著我國城鎮化的不斷推進，鄉村長期處于對城市單向輸送要素和資源的非均衡階段，原有的生態友好、社會穩態、高度有序的鄉村結構被打破。盡管鄉村地區獲得了產業發展的多種可能，但也隱藏著各種危機，資本空間化驅動下，城市增長聯盟通過正式的制度安排和空間生產大量吞噬“非正規空間”，鄉村地區逐漸消亡［5］，鄉村的組織核心和結構網絡弱化，土地流轉和工業用地無序，部分重要資源的控制能力喪失［6］。因此應在城鄉統籌的基礎上，通過重塑鄉村組織核心、重構鄉村居住空間、完善鄉村結構網絡、加強對城鄉共建共享要素的統籌等措施實現鄉村空間的重構［7］。國內學者對發達國家鄉村轉型經驗進行比較總結，認為應積極發揮政府主導作用，破除體制機制障礙，通過執行有力的農業政策，建立評價城鄉良性互動的經濟社會指標和政策措施來推進中國的鄉村轉型［8］。

更多學者側重于對城鄉空間要素的流動趨勢和流動機制的研究，認為應把優化農村生產要素的流動過程作為提升轉變的主攻方向［9］，如對特定地區的鄉村空間發展城鄉互動模式研究;通過個別鄉村轉型的成功案例來解讀城鄉要素流動的過程［10］;針對欠發達地區鄉村空間發展內外推動力均不足的現狀提出雙向螺旋式［11］等。在梯度的城鎮化序列中，傳統農業地區幅員大，城鄉和區域發展程度低，發展潛力大，空間富余，但目前經濟發展動力和水平相對薄弱，需要相應空間政策的有序引導。本文試圖通過對荊三角地區傳統地區農業發展的實證研究，解讀鄉村地區實現整體轉型的過程，以期為鄉村轉型實踐提供參考。

2 進退不維“谷”:統籌農業地區發展的現實困境

2.1 緣起與突圍：政府主導的戰略推進

實現城鄉區域的復興戰略要依靠同質化區域內部的合作機制和創新能力。空間資本化運作下，政府依然扮演著重要作用，現代政府的善治精神，使其具備在區域發展中異軍突起的可能。湖北省荊門市在良好的農業產業化基礎上，利用政策優勢，高踞戰略眼光，積極穩妥地推進傳統農業地區的健康城鎮化發展。荊門市位于湖北省中部，江漢平原西北部。商周以來為歷代設州立縣、屯兵積糧之地，具備悠久的農耕文化傳統和農業基礎條件，是新中國歷史上重要的全國商品糧油基地。尤其是2007年以來，荊門市委市政府重點打造屈家嶺文化遺址(原五三農場)地區，借由國家現代農業示范區的規劃實施及初步成效，以屈家嶺為戰略基點提出打造荊門中國農谷的戰略構想。

其后，政府一方面通過搭建包括多元互動的話語平臺，爭取社會各界出謀獻策，拓寬政策扶持、資本運作、科教支撐等多方渠道;另一方面不斷完善區域性基礎設施和城鄉服務設施建設，舉辦節慶活動擴大農業特色地區的影響力。在農谷建設高潮下，既面臨農業產業化、農業科技、農業文化、農業旅游一體化的躍升目標，又亟需實施建設城鄉要素整合的區域載體和空間架構，而荊三角恰好位于荊門市南郊，邊及荊門中心城區、沙洋縣及沙洋縣五里鋪鎮3個支點城鎮，以3條區域性交通軸線為構架，包括11個鎮的區域范圍，獨有進而城、退而鄉的網絡化格局，恰好具備一定的城鄉融合基礎和實現城鄉空間轉型發展藍圖的本底優勢。

中國農谷的稱號給荊三角地區的發展注入了前所未有的動力和機遇，促進了更多重大項目的落點，帶動鄉村空間發展由要素流入型向要素輸出型階段轉變。具體表現為，鄉村資本不斷注入新的活力，農業經濟能人嶄露頭角，土地規模化經營快速起步，產值穩步加快增長;初具一定的信息化、農機化趨勢，部分農民在農業產業鏈中獲益;荊門農業種植正經歷從基礎保障向市場經營的功能性轉變，生態文化要素開始向廣域輻射和輸送。然而，城鄉之間的要素流動依然是低效率的，不足以構成城鄉充分互動的必要動力。

2.2 困境與難題：要素互動的機制壁壘

荊三角地區城鎮化水平不高，農業發展水平也較低。具體表現為:農業發展差異化的合理布局總體水平低;荊三角各鎮、鄉、村發展目標趨同，都向現代規模農業、循環農業、旅游休閑等方向發展，未能形成農業產業的差異化發展，人均農業產值基本處于同一等級。鄉村建設整體落后，生態環境和文化有待優化。“一層皮”模式、拼貼鄉村和模板復制在村鎮建設中屢見不鮮，礦產類資源過度開發，導致大地景觀、生態景觀嚴重受損。

由于缺乏城鄉地區全方位的整體發展框架，城鄉市場動力和要素顯著不足，表現為土地、勞動力、技術等資本缺乏在空間上的合理配置、高效整合和互動循環。農業勞動力技術匱乏，政府和市場力量有限，而農民自尋出路的動力不足，農業大戶和鄉村能人經濟規模有限，生產要素需要重新分配。現狀土地流轉缺乏健全高效的運行機制，現代規模農業受制于土地流轉進程，而土地流轉與公司的模式、規模及市場化程度高度相關，需要高附加值的利益驅動作為支撐。機械化和信息技術水平整體落后，農作物耕種收綜合機械化水平在全省范圍內仍不具備明顯優勢，與農業現代化裝備水平和規模種植的現代化需求難以匹配。鄉村農業產品市場化建設落后，循環農業技術使用規模、農產品流通條件落后。鄉村合作組織力弱，荊三角地區的農業組織形式主要以政府+農戶、企業+農戶的形式，難以在市場買賣合同、協議關系中形成完全有效的契約關系。

當前，新農村建設恰逢城鎮化大推進，政府、社會力量與農民聯手建設新村的模式，使得村容村貌大為改觀，但城鎮化推進與新農村建設之間的矛盾也日益加劇，地方政府推進新農村建設動力不足，只能對鄉村居住條件進行兵營化改造，環境整治也難以覆蓋鄉村全域。其是鄉村產業發展缺乏市場化的活力支撐，生產協作組織能力有限，無法真正激活鄉村地區活力。

盡管中國農谷的響亮稱號為其博得外界眼球，但農業及鄉村復興仍需活化機制，單純依靠政府抑或市場力量的自由配置和趨利選擇，無法形成城鄉互動共贏的穩定結構。

3 城鄉不唯“農”:城鄉互動式的鄉村轉型

3.1 多元復合的城鄉互動格局

要形成區域一體化的目標，構建多元復合的互動格局，需通過豐富和活躍城鄉發展中的各種動力要素，引導多元化的產業格局、多向度的人口流動和合理的空間布局來實現 (圖1)。(1)多元化的產業格局。荊三角位于大都市邊緣區，其農村產業已不能僅局限于一般的農業生產功能，而是要在強調農業集約化、高效化、科技化的同時，注重與休閑旅游、商貿、文化教育等為城市服務功能的結合，促進第一產業與二、三產業的互動發展，形成復合型多元化產業 (表1)。通過城市-城鎮-農村社區的三級節點依托，形成產能空間集聚、產業高度關聯、空間特色鮮明的城鄉一體化的多元化的產業格局。(2)多向度的人口流動。突出支點作用，控制鄉鎮規模，人口逐步向城區轉移，最終完善新城區-新市鎮-新社區的城鎮體系。在規模上、功能上進行梳理規劃，為荊三角多方向、實質化的發展提供等級架構明確的城鎮體系結構。荊三角支點對區域以外的地區也有較強的吸引力，而在區域內部，引導鄉村人口向支點城鎮轉移、城鎮人口向支點轉移 (圖2)，通過農村人口就地城鎮化及支點對區域人口的牽引轉移雙重途徑實現城鎮化目標。(3)高度復合的城鄉空間。統籌城鄉用地，為城鎮和鄉村建設提供有力的空間支撐。通過互補性空間的建設滿足城鄉多元的發展需求;基礎設施和公共服務設施按照等級需求進行建設，并依據產業特色和人口情況相應布置，對未來建設用地作戰略儲備和預留。注:資料來源自于《荊三角城鄉空間布局規劃 (2012—2030)》。

圖1 多元的城鄉互動模式

表1 荊三角多元化的產業格局

3.2 優勢互補的鄉村轉型模式

世界經濟格局的新變化和中國經濟結構性失衡給低端制造業發展留下逼仄的空間，地理位置差異與政治經濟環境的變遷下，蘇南、溫州模式的農村工業化路徑不可復制。而若只對鄉村等級及設施配置進行中心村-基層村的劃分，又缺少對鄉村文化的尊重和產業發展的有序引導。新型的城鄉關系背景要求現代鄉村避免孤立發展，功能上要納入區域的大城市，成為區域三產的衍生品，而作為都市周邊的鄉村，既要具備農業生產功能，也要具備服務功能。鄉村轉型需要發展基礎和自然稟賦，既要優化農業生產功能、更應通過農業規模化、高效化、科技化的手段與旅游、商貿等服務功能相結合，維護郊野鄉村地區的農田保護和生態平衡。

圖2 荊三角人口引導策略

4 共贏不為“零”:鄉村轉型的模式維新

新型城鄉關系下，城鄉地區的規劃和發展必須突破既有制度障礙和理念，以全區域合作創新高位、政府角色換位與善治、鄉土文化和農村生態的溢出效應，實現城鄉要素互動“非零和”的共贏局面。

4.1 規劃視角換位：以城鄉合作實現區域共贏

城市內部及區域之間都應統一制度框架形成發展合力，以面對信息化、全球化的競爭壓力和發展困境。在城鎮化快速推進時期，城市通過土地置換到侵吞農村土地的方式，農民失地又無法在城鎮就業，造成鄉村地區的功能衰退和城鎮建設的虛假繁榮。失效的城市反哺機制將就地城鎮化置于盲目撤并境地。鄉村地區的轉型與復興已經不再只是農村生產水平和物質空間品質的提升，更具有對區域整體經濟社會發展績效的優化作用。

4.2 政府角色轉變：以善治理性推動組織創新

新型城鄉關系下政府角色的轉變來源于宏觀政策的應時性激勵，也依賴于發展困境中的自我救贖。實現鄉村地區轉型需要政府從體制機制入手，反思政府與市場“兩分式”的低效合作，也需要打破自上而下的治理思維。個別化、突出的能人經濟能短期見效，但長期下去難以支撐廣泛合作的農業現代組織化基礎。行政管理組織和經濟發展型組織本質上需要管理者的切身參與和廣泛疏通，進一步提升市場競爭力、降低經營成本的內在動力。以村民組織架構的農民專業合作社及“聯合社”有益于橫向一體化的規模經濟和縱向一體化的產業鏈延伸。

4.3 宜居鄉村本位：以景觀重塑加強生態溢出效應

面對現代鄉村建設模式由工業化表征、物質空間建設向文化、生態和產業多元回歸的趨勢，荊三角地區鄉村空間建設應該充分挖掘中國農谷的品質內涵，通過恢復鄉村自然生態基地、保護傳統鄉村風貌、挖掘農業特色資源、發揚鄉村文化，向農村的傳統地域注入新的活力，救治鄉村凋敝之癥，建立促進鄉村進化的良性循環。建設城鄉等級的區域性綠道系統，將人文、自然景觀興趣點與道路、住區、農業產業園區有效串聯，探求居住模式的創新。

5 小結

新型城鎮化和鄉村復興的整體目標需要通過城鄉互動機制來實現，引導城鄉要素的雙向流動，構建城鄉發展“非零和”的均衡才能最終實現健康城鎮化目標。荊三角通過不斷挖掘傳統農業基礎和實現自身農業產業化，通過構建城鄉互動-鄉村復興邏輯框架不斷實現城鎮化和鄉村空間轉型。在實現過程中，打破市區、縣、鎮的行政結構，構架荊三角城鄉一體化框架進行區域資源要素整合，體現在政府行為角色的變化和作用，以及善治理性下鄉村轉型與區域共贏的城鎮化策略。新時期的城鎮化目標面對更加復雜的制度突破和模式選擇，荊三角地區的轉型，對處于城鎮化中低水平的廣大農村地區加速實現城鎮化目標具有一定的借鑒作用。針對不同地域條件下的鄉村轉型模式的比較，以及城鄉互動轉型背景下政府治理角色轉變等問題的探索，是本研究進一步努力的方向。

［1］劉文勇，楊光.以城鄉互動推進就地就近城鎮化發展分析［J］.經濟理論與經濟管理，2013(8):17-23.

［2］孫海，軍張沛.2000年以來國內城鄉一體化理論與實踐研究綜述 ［J］.區域經濟評論，2013(3):107-118.

［3］張泓，柳秋紅，肖怡然.基于要素流動的城鄉一體化協調發展新思路［J］.經濟體制改革，2007(6):100-103.

［4］張京祥，葛志兵，羅震東，等.城鄉基本公共服務設施布局均等化研究:以常州市教育設施為例 ［J］.城市規劃，2012(2):9-15.

［5］肖紅娟.珠江三角洲地區鄉村轉型及規劃策略研究 ［J］.現代城市研究，2013(6):41-45，50.

［6］徐文輝，趙維婭.鄉村空間重構建設規劃實踐:以義烏市祥貝村為例［J］.廣東農業科學，2009(7):296-298.

［7］陳小卉.當前我國鄉村空間特征與重構要點［J］.規劃師，2007，23(8):79-82.

［8］陸洲，許妙苗，朱喜鋼.鄉村轉型的國際經驗及其啟示［J］.國際城市規劃，2010(2):80-84.

［9］桂垚垚，陸洲，朱喜鋼.嘉興“兩分兩換”政策給蘇南鄉村轉型之啟示［J］.現代城市研究，2010(7):80-84.

［10］趙晨.要素流動環境的重塑與鄉村積極復興:“國際慢城”高淳縣大山村的實證 ［J］.城市規劃學刊，2013(3):28-35.

［11］張沛，楊歡，張中華.城鄉一體化導向下西北地區縣域鄉村空間發展研究:以青海樂都縣為例［J］.華中建筑，2013，31(10):85-88.