邊疆民族地區全面建成小康社會的路徑選擇——以延邊朝鮮族自治州為例

金成男，李淇漫

（延邊大學 經濟管理學院，吉林 延吉 133002）

地處我國東北邊疆地區圖們江流域的延邊朝鮮族自治州，雖然改革開放以來經濟社會取得了長足發展，但是與黨的十八大提出的全面建成小康社會的要求仍有一定差距。本文通過對延邊朝鮮族自治州全面小康社會實現程度的研究，分析探討全面建成小康社會的制約因素，將其作為路徑選擇的依據。

一、延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會評價指標體系實現程度

近年來，延邊社會經濟呈穩步發展趨勢，延邊朝鮮族自治州與全面小康目標之間的差距也逐漸縮小。以國家統計局2008年印發的《全面建設小康社會統計監測方案》為主要依據，該指標體系包括6個子系統：經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境。6個子系統所包含的具體指標共23個，各個指標的標準值是指全面建成小康社會所應達到的值。延邊朝鮮族自治州全面建設小康社會評價指標標準值采用《全面建設小康社會統計監測方案》的標準值，運用上述評價方法，根據延邊朝鮮族自治州2012年的統計數據，得到了延邊朝鮮族自治州全面建設小康社會總系統、子系統及各指標的完成程度，如表1所示：

表1 延邊朝鮮族自治州全面建設小康社會實現程度

續表1 延邊朝鮮族自治州全面建設小康社會實現程度

（一）延邊朝鮮族自治州全面小康實現情況總體分析

除了基尼系數、高中階段畢業生性別差異系數、公民自身民主權利滿意度及平均受教育年限這4項因數據不足無法判斷外，延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會標準的實現程度良好。在6個子系統23項指標當中，有12項指標已經達到了全國小康標準，7項未達到全面小康目標的指標分別是第三產業增加值占GDP比重（實現85%）、城鄉居民收入比（實現95%）、人均住房使用面積（實現77%）、文化產業增加值占GDP比重（實現52%）、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重（實現67%）、單位GDP能耗（實現43%）及環境質量指數（實現81%）。經濟發展子系統完成最好，文化教育和資源環境子系統完成進度緩慢。文化教育和資源環境發展成為延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會進程中的難點。

（二）延邊朝鮮族自治州全面小康實現程度評價方法

根據《全面建設小康社會統計監測方案》提供的多指標綜合評價方法，可以計算出延邊朝鮮族自治州全面小康實現程度的數值（注：因表1中數據不足，計算的這個數值中沒有包含基尼系數、高中階段畢業生性別差異系數、公民自身民主權利滿意度及平均受教育年限這4項的和值，但已知這四項的和值在0－17之間，所以最后所求得的值是在一個區間之內），由計算公式：

其中，Z為x的評價值，x為實際值，W 為指標x的權數，F為目標實現程度。

可以求得目前延邊朝鮮族自治州全面小康社會建設的實現程度為91.91≥F≥75.19。

（三）延邊朝鮮族自治州全面小康發展階段的劃分標準

為了對全面小康社會建設進行更加深入地研究與分析，現將小康社會建設的發展過程劃分為起步、發展、成熟和過渡四個階段，［1］利用已求得的數值分析所處的小康發展階段（見表2）。

表2 人類生活發展階段的劃分標準

從表2中我們可以知道，小康水平指數為60時是由溫飽進入小康社會，而小康水平指數為100時則是邁入全面小康。參考表2并結合延邊朝鮮族自治州目前的小康水平指數，考慮到數據缺失造成的影響，我們可以看出，延邊朝鮮族自治州全面小康的水平至少在發展階段，最理想的情況是可以到達過渡階段?？梢哉f從指標上來看，我們距離全面小康的實現還有一定差距。

二、延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會的制約因素

我國邊疆民族地區最普遍而突出的特征是，區位的邊遠性、經濟社會發展的滯后性、開發的薄弱性、經濟結構的落后性。由于邊疆地區大多地處偏遠、交通落后、開放度低，遠離經濟發達的中心區域，工業化、城市化水平普遍較低、經濟發展滯后，因此大部分邊疆少數民族居民的增收渠道單一，收入水平有限。

由表1可知，2012年延邊朝鮮族自治州未完成的全面小康目標有7項，目標的實現根本在于發展經濟，同時要與經濟、社會、文化、環境協調發展。由于延邊朝鮮族自治州地處我國邊疆，距我國內陸地區較遠，因此開發開放水平低，阻礙了經濟發展。延邊朝鮮族自治州經濟基礎薄弱，產業結構不合理，經濟結構現狀與現階段經濟快速發展的要求不相適應，制約了產業的轉型升級，尤其是第三產業的發展。延邊朝鮮族自治州農業產業化水平和農民收入水平低制約了城鄉居民收入比指標、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重目標的實現。全面小康社會建設不僅涉及到經濟增長問題，也涉及到生活方式的現代化以及思維的現代化。文化產業及文化消費只能是隨著人們經濟狀況和思維觀念的發展更新而不斷發展，然而延邊朝鮮族自治州文化企業規模小、產值低，制約了文化產業的發展。延邊朝鮮族自治州的發展方式粗放，短時期內很難改變。近幾年，延邊朝鮮族自治州按照黨中央節能減排的要求，改善環境質量，單位GDP能耗逐漸下降，但離全面小康目標還有較大差距。延邊朝鮮族自治州各縣市經濟發展不平衡，各縣市的人均GDP不均衡、產業結構比例失衡制約了第三產業增加值占GDP比重指標的實現。根據以上情況，發現制約延邊朝鮮族自治州建設全面小康社會的因素有六個方面。

（一）開發開放水平低

全面建設小康社會的首要任務是發展經濟，延邊朝鮮族自治州開發開放水平低制約著經濟發展，也制約著全面小康社會建設。延邊朝鮮族自治州雖然有數百公里的邊境線與朝鮮、俄羅斯接壤，但朝鮮的封閉、俄羅斯遠東地區的不發達以及延邊朝鮮族自治州自身經濟發展滯后，遠離經濟發達的中心區域，工業化、城市化水平普遍較低，加之區域間的基礎設施落后、交通條件不便以及發展程度較低等方面的問題，使得開發開放水平較低，當地居民的收入水平有限。

（二）產業結構不合理

合理的產業結構是促進經濟發展、提高經濟質量和效益的根本。2012年，延邊朝鮮族自治州實現生產總值765.1億元，第一產業增加值66.9億元，第二產業增加值391.3億元，第三產業增加值306.8億元。三次產業結構調整為8.7∶51.2∶40.1。［2］第二產業的比重最高，但主要是勞動密集型產業，資本密集型與技術密集型產業偏少，延邊朝鮮族自治州缺少大工業、大企業，制造業不發達，產業鏈條短，附加值低，技術含量低，缺乏競爭優勢，資源達不到最佳配置，資源浪費嚴重，單位產量耗能大，生產成本高，產業結構優化升級面臨困難。第三產業的發展是基于地區自身的人緣優勢，向韓國等地的大量勞務出口，這雖然帶動了延邊的餐飲、娛樂、金融、房地產等傳統第三產業的發展，但經濟缺乏新的增長點。因此，第三產業缺乏與第一、第二產業的緊密聯系，不能成為促進第一、第二產業服務的整體的產業結構體系。

（三）經濟發展方式粗放

經濟發展方式粗放是依靠增加生產要素量的投入來擴大生產規模，實現經濟增長。經濟增長的實現不僅會提高成本和消耗、降低經濟效益，而且容易造成環境污染和生態破壞。粗放的發展方式和產業密切相關，特別是第二產業工業的發展。延邊朝鮮族自治州正處在工業化和城市化發展的重要時期，能否實現以較少的能源消費量完成經濟高速發展，很大程度上取決于產業結構是否集約化。因此，控制高耗能產業，走集約型道路，利用資源優勢發展特色產品、調整第三產業產品結構和產業結構。

（四）農業產業化滯后

延邊朝鮮族自治州全面建設小康社會的重點和難點在農村。農業產業化是挑戰傳統農業、構建現代農業的必由之路，是統籌城鄉經濟發展、解決“三農”問題的根本途徑。農村勞動生產率很低，2012年延邊朝鮮族自治州有69.9萬農業人口，占總人口的32%。農業產值67.7億元，占GDP的比重為8.8%。農民的收入水平低，延邊朝鮮族自治州城鎮居民收入比農村居民收入高14663元，是農村居民收入的2.99倍。［3］延邊朝鮮族自治州農業產業化滯后，主要表現在經濟特色不明顯、產業規模小而分散、農業產業龍頭企業少，帶動能力弱、社會服務體系不健全，大部分農民文化層次在高中以下，素質低，還沒形成規范、完善的技術服務體系，并且銷售渠道不暢，挫傷了農民進行農業產業化的積極性。總之，全面小康的關鍵是要提高農民收入水平，讓農民也進入小康社會。

（五）文化產業增加值比重低

全面小康社會建設不僅涉及到經濟增長，也涉及到社會發展，主要是人的全面發展。文化產業及文化消費是隨著人們經濟狀況和思維觀念的發展更新而不斷發展的。文化產業被譽為“朝陽產業”，近3年延邊朝鮮族自治州政府正著力把文化產業培育成延邊朝鮮族自治州的支柱產業，并取得了一些成果，但之前一些地方對文化產業的認識不足，文化產業的市場意識淡薄，導致市場化程度低，延邊地區豐富的文化資源優勢沒能充分轉化為產業優勢，難以發展高質量和品牌化的文化產品，離全面小康目標有一定距離。

（六）各縣市經濟發展不平衡

2012年，各縣市經濟發展不平衡，延邊朝鮮族自治州人均GDP（35064元）比全國（38459元①）低3395元。2012年，除了延吉市和琿春市的人均GDP分別比全國高19181元、17441元以外，其余6個縣市人均GDP都分別比全國低7259元（圖們）、5561元（敦化）、16687元（龍井）、8887元（和龍）、10746元（安圖）、14159元（汪清）。［3］其中，龍井市人均 GDP與全國的差距最大，比全國低16687元?？梢哉f，延邊朝鮮族自治州總體達到小康的時候，各縣市并未完全達到小康標準。延邊朝鮮族自治州各市縣在經濟發展中存在產業結構不合理的情況。企業多數達不到經濟規模，缺乏大市場環境下現代企業集團所具有的規模優勢、競爭優勢和抗風險能力。延邊朝鮮族自治州各市縣產業多以委托加工為主，產業鏈延伸力度不夠。一些較大企業雖然具備生產優勢，但是企業發展固化，忽視了技術改造、投資力度，導致產業鏈短小，群體優勢不明顯，行業綜合競爭力不強。延邊朝鮮族自治州各縣市中除了延吉市的第三產業有令人可喜的成果，其他各縣市的產業結構變化均滯后，結構現狀與現階段經濟快速發展的要求不相適應。延邊朝鮮族自治州第三產業總體上仍停留在餐飲、住宿、批發零售等傳統服務業發展階段，具有比較優勢、代表產業發展方向的國際物流、生態休閑旅游、信息服務、金融保險等現代服務業發展相對滯后，所占比重較小。

三、延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會的路徑選擇

邊疆民族地區作為邊遠地區，經濟發展基礎弱、開放度低、經濟發展水平落后，不但整體發展滯后于沿海地區乃至全國平均水平，而且地區內的發展也不均衡，差距還呈逐漸拉大趨勢。因此，必須從邊疆民族地區的實際情況出發，通過選擇適合本地區經濟社會發展的路徑，克服影響邊疆民族地區全面建成小康社會的制約因素，這樣才能如期實現全面小康社會。

全面建設小康社會，經濟發展是基礎，并促進城鄉區域、人口資源環境與社會進步協調發展。延邊朝鮮族自治州作為邊疆區域，要抓住長吉圖開發開放等相關國家政策，提高開發開放水平。建設全面小康社會的目標是提高人民生活質量，難點在于提高農民的收入。延邊朝鮮族自治州應著力推動產業轉型升級，走新型工業化與特色經濟發展道路，推進農業產業化建設，提高農民收入，發展文化產業、低碳產業。全面小康社會是收入差距、城鄉差距越來越小的社會，各縣市要以自身優勢資源為依托，著力促進城鎮化建設，抓住政策機遇促進自身經濟發展。

（一）提高開發開放水平

延邊朝鮮族自治州應通過發展對外貿易來提高開發開放水平，吸收國外先進技術，促進經濟快速發展，提高居民收入水平。針對發展對外貿易，筆者提出以下幾點建議：第一，利用延邊朝鮮族自治州的口岸優勢，積極發展對外貿易。延邊朝鮮族自治州和朝鮮的邊境線上有9個口岸，分別為圖們、圈河、沙陀子、三合、開山屯、南坪、古城里、雙目峰等口岸。其中，大部分口岸是公路口岸，圖們市和開山屯鎮有鐵路口岸，這些口岸有利于延邊地區的邊境貿易。［4］第二，強化琿春的窗口作用，加強對外交流?，q春是長吉圖開發開放的窗口，有通向俄羅斯的公路和鐵路，也是吉林省通向俄羅斯的唯一公路和鐵路?，q春（長嶺）鐵路口岸和琿春公路口岸是延邊和吉林省對俄羅斯的唯一口岸，為延邊與俄羅斯遠東沿海州的經濟交流創造了極為有利的條件。第三，實施多元化戰略，提升外貿結構。2012年，延邊朝鮮族自治州進出口貿易總額為20.6億美元，其中出口額比重為83%，進口額比重為17%。［3］出口商品包括木制品、紡織原料及其制品、賤金屬及其制品、機電產品、農產品，其中木制品出口額最多，農產品出口額最少。表3為2012年延邊朝鮮族自治州主要對外貿易國家的貿易情況。由此可見，延邊朝鮮族自治州應實施對外貿易多元化戰略，鼓勵企業發展境外加工貿易，促進延邊地區經濟發展壯大，使人民生活更加富裕。

表3 2012年延邊朝鮮族自治州主要對外貿易國家單位：萬美元

續表3 2012年延邊朝鮮族自治州主要對外貿易國家 單位：萬美元

發展勞務經濟已成為延邊朝鮮族自治州的經濟品牌，近30年的經驗證明勞務經濟對延邊朝鮮族自治州經濟發展，尤其是餐飲娛樂業、金融行業和房地產行業等第三產業有非常大的推動作用，為延邊地區建設小康社會發揮了重要作用。延邊朝鮮族自治州外派勞務人員遍及韓國、日本、俄羅斯、新加坡、塞班、朝鮮等20多個國家和地區。由于延邊朝鮮族自治州特殊的地理位置，延邊地區派往韓國的勞務人員較為集中，占絕大部分比重。勞務經濟對延邊地區財政收入和居民收入的影響非常顯著，已經成為了延邊地區的支柱產業之一。

針對發展勞務經濟，筆者提出以下幾點建議：第一，短時內，發展勞務經濟，拓寬居民增收和就業途徑。勞務輸出人員的境外匯款大幅度增加了延邊地區居民儲蓄存款余額，這是延邊朝鮮族自治州居民儲蓄存款高于全省和全國同類地區的重要原因。延邊朝鮮族自治州無論是居民儲蓄存款余額還是人均儲蓄存款余額，都處于全國30個少數民族自治州榜首。延吉市1990年的城鄉居民儲蓄存款為5.92億元，2007年城鄉居民儲蓄存款為152.41億元，是1990年中韓建交前的26倍。由表4可以看到，延邊地區2007年出國勞務收入為10.05億美元，這是延邊地區當年財政收入的2倍，相當于延邊地區每人增加3800元純收入。2000年以來，外派勞務收入每年增長1億至2億美元。［5］第二，長期內，增加資本的積累和豐富地區的人力資源。由于目前延邊朝鮮族自治州的經濟發展滿足不了當地人民向往富裕生活的需求，因此勤勞的延邊人民選擇出國勞務獲得更多的財富來提高自己的生活質量。勞務經濟也切實提高了延邊人民的生活質量，延邊朝鮮族自治州剩余勞動力不斷轉到其他地區，緩解了政府的就業壓力，降低了失業率，對促進延邊朝鮮族自治州經濟的發展起到了巨大的推動作用。隨著延邊朝鮮族自治州經濟的不斷發展，產業結構的轉型升級，生活環境的改善，工資收入的增加，勞務輸出積累的大量資本和所培養的人力資源將會為發展延邊朝鮮族自治州的經濟提供更好的資金和智力支持。

表4 延邊地區因私涉外勞務收入情況（2000－2010） 單位：人次、億美元

（二）走新型工業化道路，推進產業轉型升級

延邊朝鮮族自治州工業雖然有了長足的發展，但總體水平不強，工業發展緩慢，工業規模也較小，制約了其建設小康社會進程，因此延邊朝鮮族自治州須走新型工業化道路，推進產業轉型升級，盡快把延邊朝鮮族自治州的工業做大做強。首先，要培育和壯大延邊朝鮮族自治州的優勢產業。延邊朝鮮族自治州的優勢產業包括林產、紡織、食品、醫藥等傳統產業。同時，要努力運用高新技術和信息技術等來提高傳統產業的科技含量和產品附加值，在改造傳統產業的同時努力發展高新技術產業。其次，要抓大項目、好項目，抓好項目是實現工業化的根本。只有抓好項目，才可能進一步發展工業化水平，走新型工業化道路也才有希望。因此，要以項目建設為重點，抓好在建項目的質量與速度、新項目的資金落實、儲備項目的銜接與招商。最后，要加大對延邊朝鮮族自治州工業企業的扶持力度，擴大生產，提高企業的競爭力，努力創造大型企業、名牌企業，提高市場占有率。

（三）大力發展低碳產業和特色經濟

實現全面小康社會是實現經濟與社會協調發展，速度與質量相統一的發展，在發展經濟的同時要注重對環境資源的保護，減輕經濟發展對資源和環境的壓力，實現經濟效益與生態效益的有機統一。［6］以自身優勢資源為依托，調整產業結構，發展低碳產業，做強特色經濟。

1.發展低碳產業

延邊朝鮮族自治州建設全面小康社會就必須節能降耗，大力發展低碳產業。延邊朝鮮族自治州要節能降耗，就要加大傳統的高耗能產業中高新技術的投入，要對工業設備和工業技術進行調整，達到節能的目的。延邊朝鮮族自治州的能源消費結構與全國的特征一樣，都是以煤炭為主。延邊朝鮮族自治州要調整以煤炭為主的能源消費結構，逐步降低高消耗能源的工業產業在延邊朝鮮族自治州的比重。為了保護環境，減少污染，要大力發展低碳產業，尤其是太陽能、風能等新能源產業。

2.發展特色經濟

區域特色經濟是指一個區域在經濟發展中，利用比較優勢，通過市場競爭而形成的具有鮮明產業特色及企業、產品特色的經濟結構。特色經濟以特色資源為基礎，以特色產品為核心，以特色技術為支撐，以特色產業為依托。在社會主義市場經濟條件下，邊疆民族地區經濟發展應遵循差異發展、比較優勢原則，市場為配置資源，通過市場競爭確立優勢，從而造就區域特色經濟。

延邊朝鮮族自治州相對低廉的土地資源（4.3萬平方公里）、豐富的自然資源、特殊而多彩的人文資源（少數民族風情文化）和旅游資源等，是發展特色經濟的得天獨厚的基礎。隨著市場需求結構變化和產業升級，不少被掩蓋的潛在優勢不斷凸現出來，成為新型特色經濟的現實基礎。通過挖掘潛在優勢，培育新的特色產品和產業，就可以接替原有特色產品和產業，具有新的主導型特色，或強化支撐原有的特色，具有新的輔助型特色，從而使特色經濟能夠持續發展。

發展特色經濟是從國家區域開發戰略中集中表現在從全面追趕轉向發揮比較優勢的戰略，從粗放型、數量型開發模式轉向集約型、效益型開發模式的轉換上，目標是構造有特色、有優勢、有競爭力的區域經濟。

（四）推進農業產業化，提高農民收入水平

對于延邊朝鮮族自治州全面建設小康社會中農業產業化水平低、農民收入水平低的問題，筆者提出以下幾點建議：第一，延邊朝鮮族自治州要加強對發展農業產業化認識，扶持農業產業化經營，以增加農民收入為主線，加快農業產業化建設步伐。第二，大力發展龍頭企業。以優勢農產品資源為依托，突出抓好龍頭企業建設和基地建設，逐步實現農業產業化生產、市場化運作和組織化經營。按照城鄉一體化的發展思路，努力發展城鎮工業對農業產業化的帶動作用。大力扶持優質稻米產業的發展，使其成為農村經濟發展的龍頭，并建設以綠色無公害的精品米為核心的產業基地。第三，發展特色產業。大力扶持以延邊黃牛、人參、食用菌、中藥材等為重點的特色優勢產業，還有煙葉、蘋果梨、五味子等產業。加快培育新興特色產業，大力發展農村特色旅游產業。2012年，延邊朝鮮族自治州接待旅游者1015.42萬人次，旅游收入為138.22億元。［3］延邊朝鮮族自治州的農村可以利用優良的生態環境和獨具特色的民俗風情發展旅游產業。應加強對農村地區基礎設施建設，并增強農民參與旅游開發的意識，提高朝鮮族農民參與到農村旅游業的積極性。充分利用農村地區資源，大力發展鄉村旅游、農家飯店等農村旅游項目。同時，無論是優勢產業，還是新興產業，都要提高服務質量和管理水平，加強宣傳力度，打造延邊朝鮮族自治州特色品牌。第四，政府應加強對農民和相關企業的扶持引導。要通過資金投入、出臺相關政策、加強基礎設施建設來支持重點產業發展。還要為農業產業化發展提供科技服務和技術指導，要積極辦好科學技術培訓班。根據農村地區居民文化程度，在耕作技術、養殖加工、經商技巧等方面辦好各種科技培訓班，請專家學者、技術人員、有經驗的種養與加工專業戶用深入淺出的道理講課，向農村居民傳授科技知識，并有針對性地在田間山頭巡回現場、養殖與加工現場進行指導，使他們盡快掌握實用技術。要組織延邊朝鮮族自治州的科研院所和農業推廣系統的專家學者到農村送科學技術，實現農業生產和市場有效對接，最終實現農民增收的目的。第五，建立農業經營風險保障機制，保護農民經濟利益，調動農民的積極性，促進農業產業化持續穩定發展。

（五）發揮民族文化優勢，發展文化產業

我國很多少數民族地區用其獨特的傳統文化來發展文化產業以此帶動地方經濟快速增長，文化產業是少數民族地區建設小康社會的有效途徑。

延邊朝鮮族自治州是我國唯一的朝鮮族自治州，有著悠久豐富的歷史文化遺產，并有“歌舞之鄉”的美譽。延邊朝鮮族自治州朝鮮族文化有其特別的優勢，朝鮮族的音樂、舞蹈、服裝、工藝品和食品等非常豐富多彩，有獨特的民俗風情，具備很多有利條件和顯著優勢。延邊朝鮮族自治州按照科學發展觀的要求，實現延邊“文化強州”的戰略目標，近年來對文化產業的扶持力度大幅提升，加大了對文化產業的投入。延邊朝鮮族自治州要想讓文化產業進一步帶動經濟增長，需要加快轉變觀念，充分認識到發展民族文化產業的重要性、必要性，了解和學習其他國家和地區文化產業發展的趨勢。同時，延邊朝鮮族自治州要打造自己的文化品牌，對文化產品進行加工包裝，加大民族文化產品的宣傳力度。

（六）推進城鎮化建設

推進城鎮化建設有利于縮小延邊朝鮮族自治州各縣市之間的差距，進而縮小與全國的差距。城鎮化有利于推進工業化進程，消除城鄉二元結構帶來的矛盾，實現以城帶鄉、以工促農，并推進經濟可持續發展。城鎮化建設有利于促進城鄉融合，加速農民向城市轉移，縮小城鄉貧富差距，改善城鎮產業結構。在推進城鎮化建設的同時，要建立建全社會保障機制，加強基礎設施建設，提高公共服務質量，建全城鄉統籌協調發展的制度。城鎮化建設有利于改善人們的生活環境，還可以提高收入水平，這也是全面小康社會的目標。因此，全面建設小康社會要大力推進城鎮化建設。延邊朝鮮族自治州2012年的城鎮化率為67%，這比吉林省高14個百分點，比全國高16個百分點。延邊地區2009年的城區建成區面積是113.4平方公里，2011年是130.6平方公里，平均一年增加了8.6平方公里。2011年，延邊地區城鎮人口為146.6萬人，比2010年多了7718人。［7］2013年，中小城市新型城鎮化質量500強縣市中，延吉市被評為“2013年度中國最具區域帶動力中小城市100強縣市”，圖們市為412位、琿春市為440位、龍井市為441位、敦化市為488位、汪清縣為491位。［7］從這些數據表明，延吉市和延邊朝鮮族自治州其他縣市的城鎮化差距非常大，延邊朝鮮族自治州要積極推進城鎮化建設，提高城鎮化質量。

延邊朝鮮族自治州在城鎮化建設過程中要做好以下幾點工作：一是要創造產業發展環境，建設相關的配套設施，保證城鎮化建設過程中農民的就業環境，健全社會保障體系，積極發展養老保險、醫療保險、失業保險、基本生活保障、社會福利、社會救濟、優撫安置等社會保障事業。二是要完善就業服務體系，要積極做好群眾的就業工作。三是加強公用設施與社會福利設施的建設力度，讓群眾的生活環境更加方便、安全、優美。四是深化分配制度改革，以共同富裕為目標，擴大中等收入者的比重，提高居民的收入水平。

在全面建設小康社會進程中，邊疆民族地區必須充分認識到與全面小康社會目標的差距與制約因素，在國家區域開發戰略和相關政策的扶持下，提升開發開放水平與自我發展能力，充分發揮比較優勢，促進邊疆民族地區經濟社會的全面發展，這樣才能夠實現全面小康社會。

注釋：

①數據來源：中華人民共和國國家統計局官方網站，http：／／data.stats.gov.cn。

［1］陳友華.全面小康社會建設評價指標體系研究［J］.社會學月刊，2004，（4）：90－98.

［2］延邊州2012年國民經濟和社會發展統計公報［EB／OL］.http：／／www.tjcn.org／plus／view.php？aid＝26601.

［3］延邊州地方志編纂委員會.延邊年鑒［Z］.延吉：延邊人民出版社，2013.47－48，434－453，236－237，244.

［4］安東燦.延邊地區實現小康社會戰略目標的特殊性及對策研究［D］.延吉：延邊大學，2008.25.

［5］金文日.延邊地區勞務經濟現狀與對策研究［D］.延吉：延邊大學，2011.17.

［6］沈佳慧.西安市全面小康社會建設實現途徑研究［D］.陜西：西北大學，2012.34.

［7］延邊州統籌推進特色城鎮化紀實［N］.吉林日報，2012－12－19.