國有林場森林分類經(jīng)營初探

李博

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響越來越大。森林作為一種重要環(huán)境資源，可以有效地改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，充分發(fā)揮森林的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)森林資源保護(hù)是當(dāng)前林業(yè)部門應(yīng)該認(rèn)真思考的課題。本文就國有林場森林分類經(jīng)營這一問題作了系統(tǒng)的分析和研究，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：森林分類 林場 經(jīng)營 必要性

一直以來，國有林場在保護(hù)森林資源和推動(dòng)林區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，因此在林區(qū)中占據(jù)重要地位。以遼寧省為例，遼寧省是森林資源大省，全省擁有眾多林場。在此基礎(chǔ)上，各地以林場為單位，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推動(dòng)林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型。但與此同時(shí)，國有林場在經(jīng)營體制上仍存在一些問題和缺陷，這就使得林場在改革時(shí)遭遇重重阻力，影響了其發(fā)展進(jìn)程。

1 森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

與其他資源相比，林地資源具有稀缺性，因此林場在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，積極推廣和宣傳集約化經(jīng)營方式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)林地資源的高效利用，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來。目前，我國的林場經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)初步統(tǒng)一，就其發(fā)展趨勢而言，未來林場的經(jīng)營規(guī)模只會(huì)縮小，而無擴(kuò)大的可能。因此，國有林場要想提高其經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)就必須采用分類經(jīng)營模式，以及森林主體功能的差異進(jìn)行合理分類，并對不同種類的森林資源進(jìn)行個(gè)性化經(jīng)營，有效地提高了林場經(jīng)營的針對性和科學(xué)性。同時(shí)，在日常經(jīng)營中林業(yè)管理部門不宜過多干預(yù)林場的經(jīng)營，而應(yīng)積極發(fā)揮林場的主動(dòng)性和積極性，不斷開創(chuàng)國有林場建設(shè)發(fā)展新局面。

2 國有林場實(shí)行森林分類經(jīng)營的必要性

2.1 森林分類經(jīng)營可以有效地提升林場的市場化水平 分類經(jīng)營符合市場規(guī)律內(nèi)容，它要求林場嚴(yán)格遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)其經(jīng)營對象的不同，選擇個(gè)性化經(jīng)營手段，一方面有效地提升了林場的經(jīng)營自主性和主動(dòng)性；另一方面還有效地提升了經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)客觀上推動(dòng)了生產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)和分配，避免企業(yè)因盲目投資造成損失。

2.2 森林分類經(jīng)營極大地保證了生態(tài)公益林的經(jīng)營和保護(hù)質(zhì)量 生態(tài)公益林是森林資源的重要組成之一，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。它作為一種特殊的森林資源有效地提升了森林的生態(tài)防護(hù)效益，但由于其自身具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，因此許多經(jīng)營主體處于經(jīng)濟(jì)利益考慮往往經(jīng)營意愿較低，造成林場投入產(chǎn)出失衡。而森林分類經(jīng)營可以有效地平衡生態(tài)公益林的投入產(chǎn)出關(guān)系，進(jìn)一步明確政府和企業(yè)責(zé)權(quán)，企業(yè)可以充分利用政府力量進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，有效地保證了其經(jīng)營效益，同時(shí)也極大地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

2.3 森林分類經(jīng)營可以有效提高森林資源利用率 對國有林場而言，林地是其最重要的生產(chǎn)資料，在其經(jīng)營發(fā)展中占有重要地位，必須引起高度重視。受現(xiàn)有經(jīng)營管理?xiàng)l件的制約，林場在經(jīng)營時(shí)通常需要花費(fèi)大量的人力物力在林地維護(hù)上，這就在一定程度上增加了林場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，從總體來看，當(dāng)前國有林場的經(jīng)營效益和資源利用率較低，沒有充分發(fā)揮資源效益，造成了資源的極大浪費(fèi)。而采用分類經(jīng)營方式可以有效地解決這一難題，林場通過科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營戰(zhàn)略，因地制宜，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對性地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，極大地提升了森林資源的利用率，符合可持續(xù)發(fā)展理念。

3 林場分類經(jīng)營措施探討

3.1 根據(jù)林場經(jīng)營類型進(jìn)行分類經(jīng)營 林場在采取分類經(jīng)營措施之前，首先要從林場的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)合理的經(jīng)營戰(zhàn)略，分析當(dāng)前林場在日常經(jīng)營中的優(yōu)勢和劣勢，再根據(jù)林場森林資源的構(gòu)成結(jié)構(gòu)和經(jīng)營對象將其劃分為兩大類，即商品林經(jīng)營林場和公益林經(jīng)營林場。在實(shí)際經(jīng)營中，經(jīng)營主體應(yīng)根據(jù)其各自的經(jīng)營特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營方式。一般地，商品林經(jīng)營林場以商品林經(jīng)營為主，在管理時(shí)，應(yīng)按照傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理，根據(jù)其實(shí)際占地情況合理分配股權(quán)，其經(jīng)營活動(dòng)屬于國家計(jì)劃體制內(nèi)，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須納入計(jì)劃管理。而公益林經(jīng)營林場顧名思義，其經(jīng)營活動(dòng)具有公益性質(zhì)，實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)不以獲取盈利為目的。因此在管理時(shí)，有關(guān)林業(yè)部門必須建立起一整套較為完善的補(bǔ)償機(jī)制，以保障其健康長效發(fā)展。

3.2 根據(jù)森林資源類型進(jìn)行分類經(jīng)營 根據(jù)其經(jīng)營范圍內(nèi)森林資源類型的不同，林場可以采取不同的經(jīng)營方式，如那些防護(hù)林比例較大的林場可以積極借鑒公益林經(jīng)營林場的經(jīng)營模式，在管理中充分利用國家預(yù)算提升其經(jīng)營管理效益。而那些商品林經(jīng)營林場在日常經(jīng)營時(shí)可以根據(jù)其具體資源品種決定經(jīng)營方案，并積極利用國家的一系列優(yōu)惠政策實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。另外，國家主管部門可以進(jìn)一步嚴(yán)格補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)林場的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況確定補(bǔ)償方式和金額，以引導(dǎo)和推動(dòng)林場的健康發(fā)展。嚴(yán)格來說，任何森林資源都具有一定的生態(tài)公益功能，因此，所謂兼用型森林資源不應(yīng)再補(bǔ)償其生態(tài)公益功能，理由是該類森林是有產(chǎn)出的，其經(jīng)營投入小于產(chǎn)業(yè)，通過森林生產(chǎn)經(jīng)營完全可解決投入來源。

綜上所述，以國有林場為單位進(jìn)行分類經(jīng)營是十分必要的，也是勢在必行的。我們要保護(hù)好森林，使國有林地能真正的做到青山長在，永續(xù)利用。

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