江蘇農作物秸稈資源高效利用收儲運系統的運營模式?存在問題及發展對策

金筱杰　瞿偉　陳靜文等

摘要 江蘇省具有豐富的農作物秸稈資源，但是目前這些秸稈往往被農戶在田間焚燒，造成了嚴重的資源浪費和環境污染問題，因此，秸稈綜合利用勢在必行。然而，秸稈綜合利用過程中的收儲運環節一直是一個難題，這導致了綜合利用的成本過高。該研究總結了現有的較為典型的幾種秸稈收儲運模型，并分析其優缺點以后，提出秸稈收儲運目前急需解決的問題及其發展對策，為高效的秸稈綜合利用提供參考。

關鍵詞 秸稈；收儲運；模式；問題；對策

中圖分類號 S216.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）08-02487-03

The Operating Model， Existing Problems and Development Strategies for Straw Storage and Transportation System in Jiangsu Province， China

JIN Xiaojie， GAO Xiang et al

（School of Institute， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210031）

Abstract There are abundant resources of crop straws in Jiangsu Province. Because of the scattered distribution and the feature of highly season depended， the collection， storage and transportation of the straw have become the major bottlenecks for largescale utilization. Therefore， how to establish a rational and efficient system that crop straws can be well stored and transported is the key issue to be resolved. This dissertation provide a result of the investigation and the research of the operating model and the existing problems for straw storage and transportation system in Jiangsu Province， then come up with some positive advice including service system building， policy and institutional support， financial and R&D investment， publicity and education and so on， so as to lay the foundation for government policy formulation.

Key words Straw； Storage and transport； Model； Problems； Strategies

秸稈是農作物的主要副產品，也是十分寶貴的生物資源，富含纖維、木質素、淀粉、粗蛋白、酶等有機物，還含有氮、磷、鉀等營養元素。目前，農作物秸稈成為生物質能的主要來源之一。江蘇省是一個農業大省，農作物秸稈資源非常豐富。

在資源總量方面，據統計，江蘇省年秸稈產量約3 876萬t，其中以稻、麥為主，水稻產草2 164萬t，小麥產草1 205萬t，兩者合計3 369萬t，約占秸稈總量的87%左右[1]。

在資源利用方面，江蘇省每年約有70%的秸稈以各種各樣的形式被利用；但還有30%左右，約1 200萬t秸稈被廢棄或在田間直接焚燒掉，這些被丟棄或在田間直接焚燒掉的秸稈主要是稻、麥秸稈。

在江蘇省，這些難以治理的稻、麥秸稈的就地焚燒現象，不僅導致了嚴重的資源浪費，也引發了巨大的環境危害，有的甚至引發大面積火災，危及莊稼和村莊[2]。高效、合理的秸稈綜合利用能夠促進經濟發展，作為東部沿海資源稀缺、能源緊張、環境污染嚴重、人口稠密的省份，高效的秸稈綜合利用更是勢在必行。

近幾年來，江蘇省農業生產模式已經逐步由家庭承包為主過渡到了由家庭承包和大戶承包相結合的形式，在農作物秸稈分布的分散程度方面已經比10年前好轉很多，在一定程度上實現了集約化，但是農作物秸稈分布分散的情況依然存在；同時，由于秸稈密度低，體積大，收獲季節性強，秸稈收集、存儲和運輸成為制約其大規模利用的主要瓶頸。因此，如何建立合理、高效的秸稈收儲運體系是秸稈生物質能產業發展必須首先解決的關鍵問題。筆者對目前我國秸稈收儲運系統的運營模式、存在問題等進行調查研究，從服務體系建設、政策和制度扶持、資金和研發投入、宣傳和教育等方面提出秸稈收儲運體系發展的相關建議，從而為政府制定秸稈生物質能相關政策奠定基礎。

1 江蘇省秸稈收儲運系統的運營模式

目前，江蘇省秸稈的綜合利用形式主要有肥料化、飼料化、能源化、基料化和工業原料化[3]。其中后3種形式是由農業轉換為第二產業，對于農作物秸稈的收集、存儲和運輸提出了較高的要求。并且，由于市場需求和技術所限，基料化和工業原料化利用并不如能源化利用來得廣泛。筆者主要以稻麥秸稈資源的能源化利用為例進行研究。

通過對大量相關文獻資料的查閱以及對鎮江市的實地考察，總結出了江蘇省3種主要的農作物秸稈收儲運模式。

1.1 經紀人的分散型收儲運模式

1.1.1 模式特點。

這種模式是以經紀人為主體，由經紀人把分散的農戶組織起來，負責收集、晾曬、保管、運輸等，為企業常年供應原料。

在這種模式下，秸稈利用企業從周邊農村挑選作業量大、有經濟頭腦、有啟動資金的農民，培育秸稈經紀人，專門負責秸稈原材料的收集、晾曬、保管、運輸等任務，由一批秸稈經紀人負責為企業提供秸稈原料。模式流程見圖1。

圖1 經紀人的分散型收儲運模式流程

1.1.2 經濟效益分析。

秸稈原材料：稻麥秸稈要禁燒，那么農民收割完以后也無法處理，原材料的收集理論上是免費的或是費用很少的。原本就地焚燒雖然會影響空氣質量，但是從農民的角度來說它也有肥沃土壤的作用，因此，收集了秸稈卻不給予任何經濟補償是不可行的。通過大量資料的調查，筆者發現這部分成本大約在150元/t。

田間收集費：田間收集需要人力，根據資料，在機械化打捆收集設備保有量依然較少的情況下，秸稈的田間收集依然主要依靠人力，每人每天大約能夠收集0.5 t秸稈，以每人每天50元人工費計算，田間收集費用大約在100元/t。

運費：秸稈運輸0.5 t一般控制在30 km以內，成本大約為40元/t。

繩子費：打捆需要繩子，大約20元/t。

秸稈經紀人利潤：不少于20元/t。

綜上，經紀人的分散型收儲運模式下秸稈的平均到廠價不低于330元/t。但是后續加工依然要靠秸稈利用企業自身，加工費以80元/t計算，實際的入爐價不低于410元/t。

1.1.3 優缺點和發展前景分析。

因為農作物秸稈密度小，體積大，集中存儲需要占用大片空地，所以，將農作物秸稈分散存儲，化整為零不失為一種解決思路。秸稈利用企業不需要再投資建設倉庫及購買相關設備，一定程度上降低了運營成本。

其缺點在于，政府對秸稈經紀人的管理和監督十分有限。隨著時代的發展，生物質能的利用必將越來越廣泛，各類秸稈利用企業對于原材料的需求會導致秸稈經紀人趁機抬高價格。這樣一來，秸稈利用企業的運營成本將隨之上升，甚至會造成虧損、停產等局面。

因此，這種模式僅適用于秸稈資源豐富、競爭性用途少、原料供應充足的地區[4]。

1.2 （商業）合作社的第三方收儲運模式

1.2.1 模式特點。

這種增加第三方的模式又細分為2種：一是在政府的推動下，注冊成立農民秸稈專業合作社，合作組織以鎮、村為單位，設立一個或多個收貯點，形成一個網絡，與農戶簽訂秸稈回收協議，及時收集秸稈并運送到收貯中心；二是增加個人，以商業合作社即秸稈收儲運公司的身份參與到供應鏈中，秸稈收儲運公司覆蓋若干個行政村，與農戶、農民合作組等簽訂秸稈回收協議。模式流程見圖2。

1.2.2 經濟效益分析。

秸稈原料價：150元/t；

田間收集價：100元/t；

繩子：20元/t；

運費：第三方物流只要選址合理，能大幅度減少運費，計20元/t；

加工費：80元/t；

合同費：20元/t；

第三方利潤：30元/t。

綜上，入爐價為420元/t。

1.2.3 優缺點和前景分析。

合作社、秸稈收儲運公司是正規企業，在合同的約束下，合作社及秸稈收儲運公司將發揮其專業性，有利于保證秸稈原料的長期穩定供應，減少了秸稈原料的摻雜、摻水等問題，保證了秸稈原料的質量，有利于秸稈利用企業的集中收購，統一運輸使用。

這種模式暫時還不成熟，目前秸稈再利用行業方興未艾的情況下，在市場經濟條件下權衡成本與收益，或許只有少量的行政村愿意出資興建合作社，并且這種模式加長了供應鏈的長度，對于各個環節來說利潤都在變小。

這種模式在秸稈利用完全成熟和第三方物流愈加完善的未來，也許是最有前途的。

1.3 規模化企業的自營型收儲運模式

1.3.1 模式特點。

這種模式是以秸稈利用的企業為主體，企業自建若干收貯中心，自購打捆機，自建網點，全程負責本企業秸稈的收貯運。模式流程見圖3。

圖3 規?；髽I的自營型收儲運模式流程

1.3.2 經濟效益分析。

秸稈原料價格：150元/t；

田間收集價格：100元/t；

繩子費用：20元/t；

運費：合理地布局秸稈收儲站能夠使得運費降低，運費在20元/t；

加工費：80元/t。由此得出，入爐價可減少到370元/t。

1.3.3 優缺點和前景分析。

企業通過自建秸稈收貯中心，建立了牢固的供應體系，從數量和價格上都確保了原料的穩定、持續供應，沒有中間商的參與，秸稈利用企業不受秸稈供應商、秸稈經紀人的限制，從根本上解決了原料供應的風險和隨意性。但是該方案要求秸稈利用企業初期投入較大的資金[4]。

這種模式下，規模企業下設物流部門，只存在農民和秸稈利用企業兩方的利益博弈，是上述3種收儲運模式中集約化程度最高的。而且在未來，這些物流部門由于有了現階段的業務量作為基礎和依托，可能發展成對內是子公司，對外是第三方物流公司，這種情況對于秸稈利用企業來說，不僅在未來依然可以在原料收集上面牢牢抓住主動權，還能在物流費用上取得額外收入，并影響其他企業，甚至幫助形成壟斷。

2 秸稈收儲運存在的問題

江蘇秸稈收儲運體系建設正在探索和規劃中發展。誠然，在諸如鎮江等城市已經有了初步的建設理論體系，但綜合看來，秸稈收儲運體系的建設依然處于剛剛起步、較為低級的階段，相關技術和裝備還比較缺乏，高效合理、已經被普遍推廣的秸稈收儲運體系還未真正形成，存在的問題主要體現在以下幾個方面。

2.1 缺乏農戶配合

秸稈的綜合利用關鍵看農戶。受傳統觀念意識的影響，江蘇省農作物習慣性地被廢棄或焚燒還田。盡管有一些禁燒措施，但是廣大農民及基層組織還沒有充分認識到秸稈本身所蘊含的巨大社會經濟價值，出售秸稈的意識不強。尤其是每到農忙季節，農民為搶收、搶種把剩余秸稈的絕大部分直接在田間焚燒處理[6]。另外，以蘇南為代表的發達地區，新農村建設正在如火如荼地進行，液化石油氣等已經開始大量普及[5]，原本可以用作家庭能源的秸稈只能留在田間，農民往往更加傾向于將秸稈付之一炬，燒了省事。

2.2 技術裝備落后

江蘇秸稈的收儲運所需的技術裝備依然相當落后，這成為制約秸稈大規模綜合利用的主要瓶頸。一方面，田間收集設備落后，江蘇省依然缺乏高效的收割打包一體機，使得田間收集基本上靠人力作業或是半機械作業，效率低下，成本又高；另一方面，江蘇省普遍缺乏高效的秸稈粉碎、打捆打包設備，比如，鎮江作為一個地級市，全市的打捆機保有量只有45臺。

這2個環節中技術裝備的落后直接導致了秸稈綜合利用的成本飛漲，和其他可替代品相比不具有價格優勢，繼而也就導致了秸稈大規模綜合利用難以維系。

2.3 政府投入不足

近幾年，江蘇省各地政府在秸稈的綜合利用方面的確采取了相應的措施，但是各相關部門協調不夠，沒有一個部門能夠真正地、全權地投入到秸稈綜合利用的管理之中，因而造成秸稈綜合利用工作推進不力[7]。具體來說就是政府支持力度不夠，財政補貼、稅收減免等政策和措施沒有跟上去；相關的宣傳還不到位；相關的法律法規沒有明確和完善、違規懲罰的力度也不夠。

所有的這些問題，造成了秸稈收儲運環節的收購難、貯存難、運輸難、成本高等4大難題。

3 促進江蘇省秸稈收儲運體系建立的幾點建議

組織好秸稈收、貯、運工作，要有兩方面的積極性。一方面，在社會主義體制下，要積極爭取地方政府的政策資金、宣傳引導、行政管理、科研等各方面的支持。從政府的配套建設、政策保障和支持體系來說，仍有大量工作需要做。另一方面，在市場經濟體制不斷完善和成熟的今天和未來，不能一味地依靠政府幫助，秸稈利用企業應該運用經濟杠桿，進行市場化運作，調動農民以及社會各相關方面的積極性。

3.1 政府方面應調動的積極性

政府能夠起到大局上的規劃引導作用，并且在現有的體制下，各級政府依然是調動資金、宣傳、行政管理、科研等方面最強有力的保證。

3.1.1 大局上的規劃引導作用。

合理規劃秸稈利用企業的地理布局，避免有些地區秸稈利用企業的大量集中，有些區域相關企業卻很少這類現象的發生。因為秸稈利用企業扎堆，必然導致這個點秸稈需求量增大，相應地，原材料的供需半徑也將增大，這就大幅增加了運輸費用，導致了原材料成本的上漲。合理的規劃布局能夠降低成本。

3.1.2 政策和資金方面的支持。

參考江蘇省鎮江市的秸稈收集體系建設方案，建議在全省范圍內做好各個方面的政策和資金扶持[6]，如：鼓勵購買收集機械，建立收集轉運專業隊，對秸稈收堆場、秸稈經紀人、秸稈收貯企業根據當年收集堆存秸稈數量由所在的縣一級行政單位給予一次性獎勵，扶持各類收貯秸稈的企業。

3.1.3 宣傳方面的支持。

現階段，農民對于農作物秸稈的重要價值還沒有認識到位，對農作物秸稈的綜合利用的意識還有待加強。因此，需要相關部門加大秸稈收貯及禁燒的宣傳教育力度，在夏秋收種的關鍵時段，組織開展形式多樣的秸稈收貯運現場觀摩會，并充分發揮廣播、電視、報紙等主流媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對開發利用秸稈資源重要性的認識，促進農民積極主動出售和收集秸稈，增收去廢，保護環境[1]。

3.1.4 行政管理方面的支持。

政府應始終明確在農作物秸稈綜合利用中的引導者和管理者的角色，加強監管措施和違規懲罰措施。建議由各級環保部門牽頭，公安部門參與，加大秸稈禁燒執法力度。一是組建執法隊伍。各級、各地、各相關部門組建由主要領導牽頭的禁燒執法工作隊，全面落實定專人、定職責、定區域、定崗位、定時間、定要求的“六定”禁燒措施。二是組建巡查隊伍。省、市、縣、鄉鎮、村組均成立巡查組，實行24 h不間斷全過程、全覆蓋巡查。嚴肅查處秸稈焚燒違法行為，發現有焚燒行為的，依法對土地承包人處以每起200元罰款。對造成重大污染事故，財產遭受重大損失或導致人身傷亡的，依法追究有關責任人的刑事責任，強化禁燒高壓態勢，實現“以禁促收”。

3.1.5 科研方面的支持。

應加快相關收儲運技術研發。為改變目前以人力為主的田間收集的現狀，各部門，相關院校應加大力量，爭取在田間收割、打捆等相關設備上面取得突破，解放大量的人力資源，解決秸稈收集難的問題，降低收集成本；為了改變目前打捆、粉碎、壓塊等方面的落后局面，相關高校、研究所應組織力量，爭取也能在相應機械研發上面取得突破，以解決農作物秸稈貯存難和運輸難的問題?？萍紕撔率堑谝簧a力，只有強大的技術力量，才能讓農作物秸稈真正得到大規模的高效利用。

3.2 秸稈利用企業應調動的積極性

在市場化的今天，秸稈的綜合利用不可能全部依賴政府的政策支持，企業自身也需要在科研、廣告宣傳等方面做出努力。企業自身的競爭力，是企業能夠在市場上立足的基礎。秸稈利用企業應抓住政策良機，開發秸稈利用價值，變廢為寶，在優化環境的同時為自己創造利潤，形成秸稈科學利用良性循環。

政府主導，企業學習配合，兩方面積極性同時調動，才能促使江蘇省秸稈收儲運體系愈加完善。

參考文獻

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