理解“人民當家作主”

閆辰 崔保鋒

[摘 要]“人民當家作主”這一具有濃厚意識形態特征的社會主義民主政治觀，其內在規定性體現在三個方面：通過實行社會主義公有制，擺脫了資本對人的統治，進而實現了更為廣泛和真實的民主；把民主集中制原則作為根本組織原則和方式，在“尊重多數，保護少數”、發揚民主、集體決策的前提下來表達和滿足人民群眾的意愿訴求；始終堅持馬克思主義政黨的領導，為社會主義民主政治建設確立了堅強的領導核心。正是這種內在規定和積極內涵，使其能夠超越西方聚合式民主模式?！叭嗣癞敿易髦鳌睂崿F邏輯的關鍵環節在于：一方面發展民主增強人民“當家”的能動性，另一方面改善民生實現人民“作主”的真實性。

[關鍵詞]人民當家作主；優越性；實現邏輯

[中圖分類號]D082 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）06 — 0022 — 03

發展社會主義民主政治是當代中國政治發展的核心內容，其關鍵在于詮釋“社會主義民主”的內涵。歷史地看，國家權力的歸屬是社會主義民主觀的基本內容，它所強調的是通過何種方式實現“民眾的權力”，即如何實現“人民當家作主”。它之所以不同于西方的民主觀念就在于，與后者相比它提供了人民治理國家的具有本質差異的不同模式。本文擬就對社會主義民主觀的內在規定性及其實現邏輯作出相關探討。

一、人民當家作主：社會主義民主觀的內在規定性與超越性

海外學者把中國政治發展研究作為海外“中國學”的一個重要內容。由于受意識形態偏見的影響和研究水平的制約，海外中國政治研究的學者認為西方的自由民主是中國政治發展的榜樣，即以自由民主政體為基本框架，走以“投票為中心”的聚合式民主道路。這種道路的具體特征表現在競爭性的選舉、合法的政治反對、權力的共享以及權力之間的制衡等。

從理論層面來講，以“投票為中心”的聚合式民主有三個基本假設：（1）公民的政治參與被限定在定期的投票選舉內；（2）公民擁有獨立于政治過程的偏好；（3）之所以投票能夠體現出民主的本質，是因為投票的過程可以把獨立于政治過程的公民偏好聚合在一起，在多數裁決的規則下，將大多數人的共同偏好轉變為符合公共利益的決策。這三個基本假設自身的局限性使以“投票為中心”的聚合式民主模式不可避免的存在缺陷。這種缺陷體現在以下幾方面：

缺陷一：公民個體的偏好僅僅是一種私人意見的表達，這種私人意見無法體現出真實的公共意志，并且這種以“投票為中心”的聚合式民主模式忽略了以“理性、辯論和公正”為特征的公共領域對于促進公共意志形成的有效作用，這就無法克服狹隘的私人偏見，實現公共意志的凝聚。

缺陷二：以“投票為中心”的聚合式民主模式忽視了私人偏好的可改變性，而是將其視為固定不變的自利偏好，這種前提假設使“投票為中心”的聚合式民主模式顯得生硬、不可調和。但民主的本質要求恰恰在于要激勵公民根據公共利益考慮問題，依據理性相互協調，通過妥協達成共識，依照共識制定政策，并對政策的有效實施和監督來實現人民的共同福祉。民主的內在地規定偏好的可改變性。

缺陷三：“投票為中心”的聚合式民主模式只看到了投票的集合作用，忽視了公民個體能力的有限性，這種有限性使公民個體無法控制政治議程以及決策過程，不必可避免地使精英或政治領袖等社會強勢集團伺機操控政治過程，“民意測驗、利益群體和其他市場工具被用來調整政策以適應現存的觀點和利益而不是探索鞏固政策的原則，也不是用來商討政策的方向，這樣，政策過程就受到了侵害”?！?〕（269）

缺陷四：“投票為中心”的聚合式民主模式夸大了公民選票的經濟功能，僅僅把投票的過程視為一種政治交換過程，即用公民手中的選票換取政黨候選人的政策許諾，從對西方選舉政治的現實考察來看，這種政治交換的過程是引發“政治的經濟周期”（Political Business Cycle）的根源所在。〔2〕（967）其消極影響在于破壞了經濟的均衡發展，妨礙了社會福利的增進，危害了選民的根本利益。

“人民當家作主”這一具有濃厚意識形態特征的社會主義民主政治內涵，之所以能夠超越西方的以“投票為中心”的聚合式民主觀念，是因為“人民當家作主”內在規定了中國共產黨在社會主義民主政治中的領導地位，中國共產黨領導、支持和保證人民當家作主；內在規定了社會主義民主政治擺脫了資本對政治的控制，使少數人的民主成為最廣大人民的民主，實現了主體的廣泛性和人民性；內在規定了社會主義民主政治重視政治協商在利益實現過程中的重要性，要求在根本利益一致的前提下，充分照顧到各方面的具體利益；內在規定了民主集中制原則是社會主義民主政治的根本組織原則和活動方式，這一原則既能夠充分表達和反映人民的意愿和要求，也能夠落實和滿足人民的意愿和要求。

“人民當家作主”這一具有濃厚意識形態特征的社會主義民主政治內涵，之所以能夠超越西方的以“投票為中心”的聚合式民主觀念，是因為“在‘人民當家作主的政治條件下，必然地要把每一位社會成員視為社會的主人，必然地要尊重和維護每一位社會成員生存權利和切身利益，必然地要保障每一位社會成員在政治議程和公共決策中的民主權利，必然地要關懷每一位社會成員自由全面的發展”。〔3〕（149）這種必然性，從根本上講是因為“人民當家作主”內在規定了要在實現制度正義的基礎上把改善民生與發展民主有機統一起來。制度正義奠定了人民當家做主的價值基礎，發展民主確保了人民能當家，改善民生保證了人民能做主。

正是這種積極性內涵，使“人民當家作主”超越了“投票為中心”的聚合式民主觀，成為考察和把握當代中國政治發展的理論工具。因此，我們有必要進一步討論“人民當家作主”實現邏輯，以期更好地解釋和思考政治發展的“中國道路”。

二、“人民當家作主”實現邏輯的三個維度

如前文所述，作為社會主義民主政治的第一要義，“人民當家作主”通過實行社會主義公有制，擺脫了資本對人的統治，進而實現了更為廣泛和真實的民主；把民主集中制原則作為根本組織原則和方式，在“尊重多數，保護少數”、發揚民主、集體決策的前提下來表達和滿足人民群眾的意愿訴求；始終堅持馬克思主義政黨——共產黨的領導，為社會主義民主政治建設確立了堅強的領導核心?！叭嗣癞敿易髦鳌钡膶崿F邏輯有三個維度：

第一，從經濟維度來看，“人民當家作主”離不開社會主義生產資料公有制這一基本經濟基礎。馬克思主義認為，在資本主義社會，生產資料私人占有制以及人和生產資料的分離是人喪失自主性和獨立性的根源。馬克思深刻指出作為人的類本質和生命活動的自由自覺的勞動，在資本主義生產關系下被扭曲為奴役和支配人的力量，不幸取代了幸福，強制取代了自由。異化勞動關系使勞動不再是人的自由自愿的行為，也不再是人的類本質體現。社會主義社會通過對生產資料的改造確立生產資料公有制，使勞動者與生產資料重新結合，為人的實質發展奠定堅實的經濟基礎?！吧a資料所有制改造，使人們成為經濟與社會的主人；而社會主義基本經濟制度的確立，使人民不僅成為經濟與社會的主人，而且成為自己的主人”?！?〕（118）只有人們能夠獨立地掌握和支配屬于自己的財富，能夠充分利用這些資源和財富為自身的發展提供保障，并且對于財富的擁有權獲得憲法和法律的保障，那么人民才可能真正的當家做主。

第二，從政治維度來看，“人民當家作主”離不開無產階級政黨領導這一根本政治前提。馬克思主義政黨理論認為，無產階級政黨之所以與其他政黨和黨派有著根本性的不同，是因為無產階級政黨的本質特征在于代表著最廣大人民群眾的根本利益，而不是一少部分人或集團的利益。在《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯強調：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立運動”?！?〕（283）毛澤東用“全心全意為人民服務”來概括無產階級政黨的鮮明特色。正是“代表著最廣大人民群眾的根本利益”這一根本特征，決定了人民當家作主離不開無產階級政黨的領導。無產階級政黨領導人民當家做主是通過自身所具備的組織優勢、政治優勢、執政優勢，在經濟社會關系多元化、利益結構多樣化的條件下，妥善協調社會利益關系，調動社會一切積極因素，為國家發展、社會進步、人民幸福凝聚力量來實現的；是通過認真貫徹“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，深入社會生活的各個層面，從不同的階層的具體利益和要求中，提煉人民群眾的根本利益，在充分照顧各方面具體利益的基礎上，制定符合人民根本利益的政策，并通過政策法律化上升為國家意志，運用國家政權機構保障實施來實現的。

第三，從價值維度來看，“人民當家作主”離不開制度正義這一重要價值基石。制度正義的發生邏輯在于如果部分社會成員的基本需求得不到滿足，就會觸發他們心理上的相對被剝奪感；如果這種被剝奪感得不到迅速有效化解，就可能以更快的速度蔓延，這些社會不滿情緒的不斷積累進而會一點點地蠶食直至瓦解政權存在的合法性基礎，從而影響政治社會穩定。要從根本上杜絕這種需要防微杜漸的“相對被剝奪感”，就必須從社會政治制度建設入手，逐步建立一個“權利——義務”合理配置的社會結構。一方面為每一個社會成員的基本權益提供法律認可和保障，另一方面為每一個社會成員構筑起完善的社會保障體系，使其能充分享受經濟社會發展的成果。歸根結底就是為每一個社會成員提供一種文明、體面、有尊嚴的生活。制度正義是政治價值體系的核心構成要素和公共治理的價值原則，是培育理性和平、開放包容的社會心態，促進公共事務有效治理，實現政治社會穩定的價值基礎和評價標準。制度的正義性是現代文明生活的表征，不正義的制度不僅不能為人們過上體面而有尊嚴的生活創造條件，而且還會成為實現機會公平平等的障礙。

三、改善民生與發展民主：“人民當家作主”實現邏輯的關鍵環節

要實現人民當家作主，必須要以制度正義為價值基礎，把改善民生和擴大民主相結合。改革分配制度、實現公共服務均等化，使人們能夠共享改革發展成果。同時，要促進公民合理有序的參與政治生活，提升政治生活的透明度，形成政府與社會良性互動的公共治理模式。因此，改善民生與發展民主是“人民當家作主”實現邏輯的關鍵環節。具體來說：

第一，發展民主，增強人民“當家”的能動性。增強人民“當家”的能動性需要通過發展社會主義民主政治，來拓展公民參與政治生活的途徑和方式，使人民在政治生活的實踐中逐步培養和具備“當家”的能力。發展社會主義民主政治的最佳途徑就是以黨內民主帶動人民民主，擴大公民有序政治參與，在實質責任監督機制上打通各級黨委和政府同人民力量之間的溝通與聯系，打造責任型政府和陽光政府?！罢侨嗣竦膮⑴c才造就了執政黨和人民之間的有機聯系，才構成了對政府的外在約束和壓力”?！?〕（P84）

具體而言，增強人民“當家”的能動性必須做到以下三點：一是在組織上就是要擴大黨內民主、增強執政黨的開放性，使社會各種利益“黨內化”以避免黨組織的利益集團化趨向；二是在社會利益分配上要能夠協調好各方面的利益關系，尤其要避免強勢者對弱勢者利益的侵占；三是要逐步拓展公民參與政治生活的途徑和方式，注意保持社會權力體系對弱勢群體的開放；四是加快推進“黨的領導”法律化，逐步增強執政黨依法執政的能力，為人民“當家”提供更為制度化的政治領導。

第二，改善民生，實現人民“作主”的真實性。實現人民“作主”的真實性離不開改善民生來保障公民的社會權利，使人民能作主。公民的社會權利是指“從某種程度的經濟福利與安全到充分享有社會遺產并依據社會通行標準享受文明生活的權利等一些列權利”?！?〕（8）在社會主義初級階段，生產資料公有制和多種所有制將長期并存，盡管多種所有制的共同發展可以激發社會生產活力，從經濟基礎上為“人民當家作主”提供物質基礎，但“非均衡性發展模式”也在一定程度上帶來了一系列消極問題，從而使得不同經濟地位的社會成員，很難在“當家作主”問題上處于同一水平線。這就需要通過深化分配制度改革，促進公共服務均等化等舉措改善民生，來保障公民的生存權和發展權，使社會成員不因經濟地位上的差異而在根本上削弱當家作主的地位。

具體而言，實現人民“作主”的真實性必須做到以下兩點：一是從促進社會公平正義的角度，把公共服務均等化作為服務型政府建設的目標導向和突破口，使服務型政府運行起來。促進社會公平正義必然要求實現改革發展成果的共享，而公共服務均等化是共享改革發展成果的基本形式。服務型政府建設為推動公共服務均等化提供了良好的契機，公共服務均等化則為服務型政府建設提供了明確的方向和基本標準，都是實現改革發展成果共享、保障公民的社會權利的重要途徑。二是以社會主義初階階段分配正義原則實現分配政策的優化。當政府治理取向從經濟優先向公正優先轉變之后，政策導向也應隨之由經濟政策為主向社會政策為主轉變。優化分配政策的關鍵在于避免社會政策的經濟政策化，并注重保障社會成員在分配政策制定過程中的參與權以及利益表達權，這就要求“一方面要提升社會弱勢群體的政治影響力，另一方面則要有效限制強勢群體左右公共政策的力量”?！?〕（5）

綜上，“人民當家作主”這一具有濃厚意識形態特征的社會主義民主政治內涵，其全部政治關在于使每一個社會成員之間都能因地位平等而受到彼此尊重，因為“每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性”〔9〕（3）；在于使全體社會成員能夠合理地分配利益與責任，保護每一個人的合理利益訴求，盡可能地在個體利益的差異性和共同體利益的一致性之間達成有效平衡，不因利益沖突而使社會陷入不可調和的境地。“人民當家作主”的政治關切使“民主要求”和“民生訴求”得到了辯證統一，這不僅體現了社會主義民主觀的內在規定性，也表明了社會主義民主的實現邏輯。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕王彩波，閆辰.中國特色社會主義政治發展道路研究論綱——本質內涵、動力系統與實踐路徑〔J〕.吉林大學社會科學學報，2013，（05）.

〔4〕林尚立.民主與民生：人民民主的中國邏輯〔J〕.北京大學學報：哲學社會科學版，2012，（01）.

〔5〕〔德〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔6〕鄭永年.中國模式：經驗與困局〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2010.

〔7〕郭忠華，劉訓練.公民身份與社會階級〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2007.

〔8〕殷冬水，周光輝.利益表達平衡：社會正義的內在要求——我國社會不公發生邏輯與社會正義實現方式的政治學分析〔J〕.江漢論壇，2013，（02）.

〔9〕〔美〕約翰·羅爾斯.正義論〔M〕.何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學出版社，2009.

〔責任編輯：金風平〕